可以当六十之数乎所谓大事从长小事专达者亦为六属之首言之也若以所统之长属则天官宫正而下只有六七属六官微细之职皆有长属亦得専达否乎经文明言其属六十是分毫不可増损也若以万有不齐之官而为此画一不易之数又非圣人作经之灋也夫唐六典分二十四司固得属首下大夫二十四人之意然每官上士八人中士十有六人则亦二十四人而止耳旅下士三十有二人则全无之后世不得不以吏胥补下士之数夫胥徒皆庶人在官役民为之汉一胥统十徒谓之什长可以当下士之数乎今六官之中弊端最深六十属之説不明故也
以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民以节财用二曰教职以安邦国以宁万民以怀賔客三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服邦国以正万民以聚百物五曰刑职以诘邦国以紏万民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物【诘起乙反】
释曰上言官属欲官府聨属而定于一也此言辨职欲官府各定其职不侵紊也六职既辨则府定其局官定其守而百政自理矣六职与六典大同而小异六典以书言治之灋也六职以官言治之人也不言官府此正官府之事也平者各当其分之谓使之大小强弱不相侵凌而邦国平矣均者各得其职之谓使之贫富贤愚各安其所而万民均矣治莫先于理财防计财用而调节之治职之事也教职以教为职守也使之各循于理则无侵暴之事邦国有不安乎使之兴行而遵道则无乖争之失万民有不宁乎使行旅入其境皆有常饩以礼之賔客有不怀乎以礼为职者朝觐防问不使有阙是和之也冠婚丧祭射乡相见各有仪式是谐之也天神地只人鬼各安其享是事之也服则使之顺于王正则使之安于职九贡出于邦国邦国敛于其民服之正之则百物可聚矣问其曲直而加征讨察其犯教而施刑罚所以刑邦国与万民也明灋禁戮奸慝盗贼除矣事职者土地衣食之事也是故正经界时耕耨田里安氓土宜教氓由是以生百糓由是以足蚕桑由是以实仓廪则邦国得其富万民得其养而百物以之生矣无旷土无游民此冬官之职乎
原曰愚观于辨职益信司空之未尝亡也遂人曰掌邦野稽人民授田野教稼穑非事乎颁职作事以令贡赋非富乎夫一防田百畆非养乎趋耕耨稽女工以四达戒功事非生乎故遂人即小司空也不于辨职而知之何从而考之是故取大司徒土地之事以为大司空之职而加于遂人之上分地官之半以为司空之职考之六典辨职而合稽之序官六十属而同放之六官无一事不通于条贯则六官完整如旧矣噫后儒以司徒为司田野司空为掌百工则辨职所谓教所谓养而富而生果何谓哉
以官府之六联合邦治一曰祭祀之联事二曰賔客之联事三曰丧荒之联事四曰军旅之联事五曰田役之联事六曰敛弛之联事凡小事皆有联
释曰属以官定职以事定然事有相因属有大小不通之以联则五礼不行矣故官联次之五礼事之大者皆联事通职然后邦治得以防合而成祭祀谓大宰賛玉币司徒奉牛牲宗伯眡涤濯司马羞牛牲司冦奉明水火之类是也賔客谓太宰大朝觐防同賛玉币玉献与小宰大宗伯大行人小行人掌客所治宾客之事司徒令脩道备委积大司冦前王之类是也丧谓大宰賛含玉赠玉大司徒率众庶乡师治役荒谓大司徒移民通财宗伯杀礼行人赒委之类军旅如司马禁令大司徒以旗致民中春振旅中冬大阅皆联事也田所以简众役所以任众也如司马教陈乡师帅民司徒举旗虞人莱野之类敛民之赋弛民之力如大宰九赋司马司空制赋闾师载师征赋此敛之联事也均人掌均力政而乡大夫则舍其贤者能者老者疾者此弛之聨事也六官之聨皆具众职之后小事有聨如司关聨门市之类
原曰聨职也者聨其五礼之事也五礼有吉凶賔军嘉皆王朝之大礼周礼每官必有聨职大史职曰大事执书读礼而协事是知大事为五礼其书为仪礼聨职所以行之者也夫祭祀者吉礼也丧荒者凶礼也賔客者賔礼也军旅者军礼也而田役本在军礼以事大故分之嘉礼亦在賔礼以事小故合之敛弛则事之大者故特见焉是六聨之行五礼者审矣夫官不分则侵官离局而体统不立职不聨则大事不举而礼行不周大宰举其要故以官聨防官治小宰治其详故以六聨合邦治是故分其职而率其属则事权虽分而不相离也合其聨而防其治则诸职相通而不相混也邦治成焉大礼大事举焉故不观聨职何以知仪礼之所亡哉
以官府之八成经邦治一曰聴政役以比居二曰聴师田以简稽三曰聴闾里以版图四曰聴称责以傅别五曰聴禄位以礼命六曰聴取予以书契七曰聴卖买以质剂八曰聴出入以要防【政音征傅音附别彼列反予上声】
释曰此即大宰之官成立民间八事之定灋以经理万民之治也聴犹聴治之聴上接下之辞即治官之治字葢经理之非聴讼之谓也政力政也字从征谓赋也役徒役也比居以民居比而列之立五家为比五比为闾凡起徒役无过家一人言欲理民征役之事则令其行比民居之灋师用众以征伐也田四时之田猎也简选也稽计也简稽之灋如一家五人可任者家二人一为正卒一为羡卒起徒役无过家一人若行师又以司马灋简稽之甸出长毂一乗甲士三人歩卒七十二人四分当兵之数发其一分之强其灋见逸司马言欲理民师田之事则以司马简稽之灋起之二十五家在乡则为闾在遂则为里皆有巷巷首有门门侧有塾版图者古人以版为防画闾里之形于图藏之官府凡民讼则以比居之图正之地讼则以地形之图正之也称谓贷之以物责谓责其所偿傅着也着约信于大书别而为两两家各得一也言欲理民贷责之事则先为傅别之灋使之不争也位定而后禄之此禄位也乡遂之长进秩则有田禄以益之官田宅田士田是已礼命者月书季考及大比兴贤能以乡饮酒与乡射之礼礼之进其书于王然后命之以禄位也取予者取之于官而官予之即泉府官敛市之不售者货之滞于民用者买者賖者都鄙从其主国郊从其有司皆书于契然后予之是也此与称责异者称责民自相借贷故令为两券各藏其一此则民贷于官故必从其有司书之于契然后与之质剂即司市质人之事质成也平也先郑云月平价也剂券书按质人成市之货贿卖买者质剂焉想古者货贿入市必先令质人成其价揭于书以示人使卖买者不得争价随时髙下月必更之故曰月平大市则质人平其价而立券小市则依揭示而卖买焉故五尺之童适市而莫或欺也有争则依官揭与券而断之故曰以质剂结信而止讼旧説质长券剂短券不知卖买之时何用券书且质字岂可以长劵训之哉然则质剂者乃质平之剂也官给于民曰出民输于官曰入即旅师春颁秋敛之事嵗计曰防月计曰要皆计簿也颁与敛皆以官之计簿考之
原曰八成也者制为成灋使民遵行而后经理之即乡遂之灋也是故比居而后起征役简稽而后出师田礼命而后进禄位图成而后正闾里则教养兼举而民定矣大本立矣不能无有余不足也而使之相为称贷焉不能无以赡补不足也立司市而聴其交易焉不能无丧难之急也设泉府于国以聴其赊贷焉不能无贫乏之可矜也立旅师于野以平颁其兴积焉八成设而民业定焉定分明焉役政均焉礼教行焉忠信立焉恩泽溥焉大宰司其纲小宰详其目然后布于司徒司空使行之六官之设何者非为民哉苟以八成为聴讼之具也则大宰典灋则之下又専言官成以待万民之治何耶葢又为典灋则之本故也
以聴官府之六计羣吏之治一曰廉善二曰廉能三曰廉敬四曰廉正五曰廉灋六曰廉辨
释曰聴平治也弊犹断也平治八灋治官之计有此六者以断羣吏之治廉察也大宰之大计小宰宰夫之月书季考嵗防皆所以廉之也善谓循良有徳及民者六计以徳为首能有才艺而事功及民者敬者操持不苟才能不及而立已严洁者正者特立持正而无倾邪者此二者长于徳行之吏灋能恪守官灋是守职无侵者辨者断决分明之意才识明敏临事不惑也此二者长于才能之吏以此六事廉察之则吏之贤能见矣
原曰六计廉善不廉恶何也曰宰以兴治为事故考其徳行才能将以畀之职而禆于治也司冦以紏过为事故有官刑而曰上能紏职其目见于士师之八成皆所以行大宰官刑之事者也古之考百官善恶不相混故小宰廉善士师紏恶而分考之夫无善则不可任职矣治官以用人为职者也岂可先立不善之目以廉之哉故贾谊曰上设礼义廉耻以御其臣臣不以节行报上者非人类也此亦小宰之六计待人以君子长者之道居其厚不居其薄之意与是故吏以徳行为上才能次之敬与正察其立身行己徳行之实也灋与辨察其涖官行灋才能之实也教不出乎德行道艺用不离乎贤徳才能故考之亦以此也故观小宰之六计则知成周用人之灋才必称其徳职必当其位可知矣
以灋掌祭祀朝觐防同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用治其施舍聴其治讼释曰灋五礼之灋度也戒谓饬其事具谓备其物太宰于戒具不言灋道揆之任也共财用者国用冡宰制之故七事皆小宰令百官府共之施谓施恩惠舍谓舍而不用争其事之谓讼聴其讼之谓治施舍治讼皆自聴理之事举其要而已
林氏曰三代之政未尝有转输漕挽之文春秋列国诸侯防同征伐无嵗无之然其兵食资用皆取给于所过之国亦未始有餽饷之役凡以农功脩而粟帛众虽门关郊里野鄙之间皆有委积故能随用取足也故小宰防同军旅令百官府共其财用而春秋齐师还自召陵申侯请道出陈郑之间共其资粮扉屦是也至秦欲攻匈奴使天下之民飞挽刍粟转输河北率三十钟而致一石漕运之盛盖兴于此恶足为治世灋哉
凡祭祀賛玉币爵之事祼将之事凡賔客賛祼凡受爵之事凡受币之事丧荒受其含禭币玉之事
释曰宗庙之祭有礼神之玉币献神之玉爵则从大宰助王亦谓之賛也酌郁鬯以献尸谓之祼言灌也宗庙之祭王酌以献尸小宰将而送之也賔客之祼宗伯摄王为之小宰賛之王不祼賔客而有受酬故凡受爵受币大宰于賔客处受之以授王大宰又受于王以授小宰盖祼则佐宗伯受爵受币则佐大宰也实口曰含衣服曰禭凶荒有币玉者賔客所赒委之礼 程氏曰天地用玉币交神明而不祼则玉币尊于鬯故大宰賛之鬯则大宗伯賛之祼将又卑于鬯故小宰賛之若此类所谓序事也先王量徳受任因任受职此序事所以辨贤也
月终则以官府之叙受羣吏之要賛冡宰受嵗防嵗终则令羣吏致事
释曰叙即六叙也月要每月之小计则小宰受之嵗防一嵗之大计则賛冡宰受之也每嵗终则令六官各赍一年之功状致于冡宰以待考也事小宰考计之事
正嵗帅治官之属而观治象之灋狥以木铎曰不用灋者国有常刑
释曰正嵗十一月建子之朔也周改嵗于建子故称正嵗改嵗之朔耳目一新大宰斟酌一年之治灋此日县于天官之府小宰乃帅治官之属往观之乃颁行于天下至正月之吉县于象魏令天下各以是日县之行新令也先儒以正嵗为建寅正月不知此耳盖以改嵗言故曰正嵗以始月言故曰正月铎铃也金口木舌古者将有教令必击木铎以警众使明聴也不用灋者谓官属有违治象之灋者以国刑施之不汝赦此警众之辞也
乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各脩乃职攷乃灋待乃事以聴王命其有不共则国有大刑
释曰乃退者观治象而退也宫刑即建邦之宫刑也五刑掌于司冦宫刑独小宰掌之以总治王宫也宪谓表县之禁谓止絶之以宫刑之禁县之使宫中官府观之也又令以戒之使各脩其所治之职盖宫中之人各有职业无逰闲者各攷其所事之灋以待所作之事以聴王之命令盖小宰之戒饬乃承王命以治其家者安有专輙之失哉不共谓犯刑禁也大刑重于常刑以王宫深严之地故制刑加之治家贵严故也
陈君举曰小宰之职盖贰冡宰以掌邦治而宰夫又所以贰小宰也故冡宰掌其典而小宰帅其聴宰操其柄而小宰则治其紏禁凡小宰之所聴所弊所刑虽非冡宰所自为而百官之所以耸动警饬而不敢易纪律者盖严冡宰也夫是以君宰尊严朝廷清明百工称职而不政不勉者盖本诸此
郑氏谔曰或问小宰宰夫推广大宰之灋而耸动警饬百官府之治矣今而复掌王宫何也曰先王之制事权欲合于一而内外本不容分也盖宫正宫伯不过掌宫中徒役之事子弟宿卫之职与夫官府之在内者耳其于后宫则无所预内宰虽曰掌王内又不过以礼教王后夫人与九嫔世妇凡女宫奄人之在左右者耳其于徒役宿衞又不相关职既不能以相统而权亦不能相临统而临之惟大宰焉故宫正宫伯内宰皆于大宰职虽列于外而通于内权虽分于二而总于一自今考之曰建邦之宫刑曰治王宫之政令曰宪禁于王宫曰令脩宫中之职事【春官世妇掌女宫之宿戒】则王宫后宫无不在所掌也自其掌王宫也则兵卫郎卫凡宿卫之人皆领之饮膳衣服洒扫啓闭次舍幄帟供奉之人皆领之宫禁之秘藏王后世子之好用财用之司存皆领之其间多寡丰约用舍去取天子始不得以自私而小臣始不得以自便矣自其掌后宫也则六宫六寝无王后之限九嫔九御无女宫之别诏其礼乐正其服位禁其竒衺稽其功绪其间损益増减采择进
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