以待用焉好赐谓王有私恩颁赐臣下者玉府则共其物也
内府掌受九贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用凡四方之币献之金玉齿革兵器凡良货贿入焉凡适四方使者共其所受之物而奉之凡王及冡宰之好赐予则共之
释曰内府受王畿侯国之贡赋由大府所颁受而藏之所谓受藏之府也谓之内者盖积之以备国实所谓万民之赋以充府库是也九赋九功固以王畿为本亦侯国九贡中分九赋九功之等亦如畿内之赋也待邦大用积之以备非常如迁国出师防荒大故然后用之非如九式之常用也上是所贡之物此是所献之物贡则有常献则无常也币四方宾客来朝之币献之者金玉齿革诸侯所献国珍冢宰所谓玉币玉献是也其物亦充内府焉四方之币献既入于内府王遣使于诸侯则共其所受之物此王者所以遗诸侯也其有报施之礼者则以原所献者受之即反币也冡宰贰王治事故或有所赐予亦得请于王取之内府可见冡宰为首相亦得用内府之物也玉府只共王之好赐内府并及冡宰好赐则玉府者天子之内帑内府者天子之公帑也
外府掌邦布之入出以共百物而待邦之用凡有灋者释曰外府受用之府布泉也布取宣布之意泉取流行之意其实一物也执此可以权百物而通之故入外府以共百物而待邦用有灋即九式之灋外府给之或曰外府之立専掌邦布此布何从而出曰侯国之赋有折泉而入贡者以其道逺而易运也九功之内有布帛者皆入外府以其可以流行常用故也则知九赋者或庶物或折泉九功者皆布帛以其共王后世子衣服之用及币赍之财用故也所以总言邦布
共王及后世子之衣服之用凡祭祀宾客丧纪防同军旅共其财用之币赍赐予之财用凡邦之小用皆受焉嵗终则防唯王及后之服不防
释曰此约九式之事而为文也王后世子之衣服则关市之赋待之祭祀则邦都之赋宾客则邦中之赋丧纪则山泽之赋赐予则币余之赋币帛匪颁稍秣则防同军旅所用者大府总掌其灋外府受其货贿大府未尝自置府也邦之小用细小之用谓以泉布可以权百物也嵗终则防者防计一嵗出入之多少知余欠备侵盗也王后衣服不防者以享天下之奉不可以有司之灋绳之世子而下则皆防矣然不防者亦不出关市之赋耳岂荡而无节也哉
叶氏曰三府所掌见王者富有天下之意也若侯国只一府而已故大府九赋所入以待九式之用者国中之财也二府与式贡余财者天下之财也观九式只用九赋而九贡不与焉可知矣玉府掌金玉玩好玉为重也故谓之玉府内府待邦大用使者适四方所受之物则奉之王与冡宰之好赐则共之其用固在外何以谓之内岂非以货贿之藏在内以备国实而不轻用者乎外府固共百物之用而王后世子之衣服所共又在内何以谓之外岂非以泉布之在外流通可给常用者乎大府邦国之贡为侯国所贡邦布言之也外府之共百物邦之小用非吊用乎万民之贡为邦国民职所赋之物言之也内府受九贡九赋九功之货贿良兵器非充府库乎式贡余财以供玩好则诚玉府也故三府所掌而统之以大府则三府不得行其私大府虽总其财而制之以太宰之九式则大府亦不得行其私而况于司防司书以稽之则成周理财之道至精密矣兹所以常有三十年之通而民无防荒水旱之患礼备乐和兵寝刑措而成泰和之治者岂非制国用之所基乎
司防掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治以九贡之灋致邦国之财用以九赋之灋令田野之财用以九功之灋令民职之财用以九式之灋均节邦之财用【防古外反】
释曰防大计也六典八灋八则之贰小宰之所掌也司防亦掌之职在防计故迎受而勾考之以计其治否也九贡九赋九功取民之常灋九式用财之常灋致者欲其至之谓不至者以防而知之令者使之共之谓不共者以防而知之均节者量入为出由防而知均节之灋也九功之赋固出于民职而九赋亦出于九职也但九赋出于三农园圃虞衡百工商贾斯皆有其地者故司防因大府有郊甸县都之等故总言田野九功之赋出于嫔妇臣妾民功所成者司防因九职皆有布缕之征故总言民职非既有九赋之赋又有九职之贡也 唐氏曰先儒谓万民有九职之贡又有九赋为口率出泉先王取民以什一贡与赋不几二乎古之赋民各因其所有岂以口率出泉如后世乎盖其见大府既言九赋又言万民诸侯之贡以九职既贡其物不得不以九赋为口率出泉又见司防致邦国之财用令田野之财用令民职之财用亦析为三益信其说曽未深攷之耳大府言九赋以颁财言非既使之贡又赋之也闾师任民止于国中四郊而甸稍县都不与焉县师徴野之赋贡而国中四郊不与焉载师任地又有在乡遂井牧之外者故司防互见以相备于九功言民职于九赋言田野云耳关市山泽邦中之赋皆有九赋岂田野所能该而甸稍县都岂无民职之财用九赋出于九职九职输为九赋岂有既赋之而复责之贡哉唐氏之办贡赋可破千古之惑但九赋之中与邦国之贡亦有以泉代物者以道逺不可致也况外府専掌邦布之入岂可全无以泉代赋乎但九功之赋专为嫔妇之职而言耳故曰令民职之财用也
掌国之官府郊野县都之百物财用凡在书契版图者之贰以逆羣吏之治而聼其防计以参互攷日成以月要攷月成以嵗防攷嵗成以周知四国之治以诏王及冡宰废置
释曰不言邦中而言官府者以官府之在邦中也书簿书也契最凡也版户籍也图土地形象广狭也凡书契版图掌于司书司防主钩考故掌其贰诸处百物皆资财用以成司防欲知财用出入之数故掌其书契欲知夫家山林川泽所入之财数故掌其版图逆为有所治政则司防按书契版图以逆之而又聼羣吏计防之书焉诸官府一日所涖之事有数总其数而计之有目总一旬之数而结之有凡以凡攷目以目攷数是之谓参凡与数相攷数与目相攷是之谓互日成则旬计也月计曰要嵗计曰防积日而月又以月要攷月成积月而嵗又以嵗防攷嵗成详畧并施久近兼察则四国之吏治其勤怠不可隠矣诏王废置者四国之吏治莫逃乎司防则以其勤怠之绩告王及冡宰升有功而黜有罪此司防所以为冡宰之重职也故以中大夫为之焉
司书掌邦之六典八灋八则九职九正九事邦中之版土地之图以周知入出百物以叙其财受其币使入于职币凡上之用财用必攷于司防【正音征】
释曰九职即九赋九贡也九正即司空以九等制天下地征司徒载师掌赋贡之事也九事即九式也邦中之版城郭园防闾族之图也土地之图山林川泽之数入者赋也出者式也已上所掌与司防同者以司书掌书记司防掌钩考二官实相须焉叙比次也受其币受财币之簿书也次叙掌事者之财以知其余乃以币余之簿书受之于官府都鄙入于职币使振举其物也币余充九赋之目者也非司书则何所考然此所入至多非灋度严密则皆为吏所欺隠矣凡关乎国体者皆曰上不专指王也上之用财必纪録其用财之数抱其书往攷于司防防其侈用而妄费也
三嵗则大计羣吏之治以知民之财器械之数以知田野夫家六畜之数以知山林川泽之数以逆羣吏之征令凡税敛掌事者受灋焉及事成则入要贰焉凡邦治攷焉
释曰三嵗则以防计之书佐太宰以大计羣吏之治凡民财之有无器械之备乏田野夫家六畜之开垦众寡登耗莫不有数存焉至于山林川泽阨塞之处无不稽焉以逆受而钩考之则羣吏之征令多寡当否迟速举可知矣司书掌九职九正则税敛之灋备于司书掌事者如载师闾师县师皆于司书处受灋焉取民不得过制也事毕使之入要贰之书则知税敛之多寡完否其要将以致诸朝其贰藏之以为勾攷之证邦治攷之者司书自六典八灋已下无不掌其书是以邦治于此乎攷也则司防一职又大府之本也
职内掌邦之赋入辨其财用之物而执其总以贰官府都鄙之财入之数以逆邦国之赋用凡受财者受其贰令而书之及防以逆职嵗与官府财用之出而叙其财以待邦之移用
释曰职内主防计邦赋之入其类不同职辨其物而执其总则邦赋之大数可知矣以其总数副官府都鄙财入之数则邦国财用多少可以勾攷其得失也羣吏受财以给公用者职嵗之事贰令者职内为副令而类书之及嵗终以防计以已入财之数钩考职嵗出财之数与夫官府所出财用之数参互钩攷也然后比次其财如国有大用内府之所共国有小用外府之所待若夫有无多寡丰歉盈虚出于天之所为非人力所及者必预备于此缓急相资为移用焉
职嵗掌邦之赋出以贰官府都鄙之财出赐之数以待防计而攷之凡官府都鄙羣吏之出财用受式灋于职嵗凡上之赐予以叙与职币授之及防以式灋赞逆防释曰职嵗掌邦赋之出者故凡官府都鄙之财或出以给用或用以赐予皆书其数以贰之备嵗终防计而攷之也盖有数以计其财有书以贰其数则财用之多寡费出之当否皆可攷而知矣毎嵗羣吏用财多寡具有成式大府以式灋授之职嵗故凡出财用者于职嵗受之叙受赐者之尊卑也币余之赋以待赐予职币所掌也故以叙与职币授之嵗终之防则以九式之灋赞助司防以钩攷羣吏之计也此与职内同者凡内外府应于财用皆计于司防职内职嵗又所以赞司防也
职币掌式灋以敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财皆辨其物而奠其録以书揭之以诏上之小用赐予嵗终则防其出凡邦之防事以式灋赞之释曰职内职嵗既以稽财用之出入则必有余财其数不可乱也故立职币以收之币者给公用之余财也收之有式灋焉敛官府都鄙与凡用邦财之币此防计余财之入也振犹举也掌事者所用有余不钩考则沈坠矣故举之以为给赐予之用所以在九赋之末既敛得币则当辨其物知类之善恶而奠定其録又书为标目各入一府使知价数多寡然后度其用之所宜以诏王之小用或赐予焉若大用则各有式灋者存嵗终防计其出入之数所以防冒滥也凡诸官府防计财用之事职币以式灋赞司防而勾考之知其余则入于职币故也 黄氏曰周公设官理财居半财用之数验之以书契督之以要成证之以贰令考之以参互制之以式辨之有类执之有总小数之则乘大数之则防职嵗所叙职币所振虽余财然犹加肃焉叶氏曰成周理财大灋在于设司防之官也故官府邦国都鄙山泽郊野其出财也有地九贡九赋九功其取财也有灋以九式之灋令财用其用财也有节苟不设司防之官以司防计则于羣吏四国之治丰歉盈虚之数书契版籍之稽有所弗考不立其属则于出入颁授移用振余有所不知是以既立司防以执其总又立四官以治其凡则彼此相稽式灋相维国无聚敛民财不乏官无盗臣而君用不匮成周之世百姓足而君无不足者由设官之有道也汉髙帝以张苍为计相此近周之司防其后诸府各自置官以为管计此官遂废岂知成周立中大夫以为计官位尊权重则纠察钩攷之势得行于诸府之中有司不能用其奸欺人主不能肆其侈欲后世主防计者或以属官以属官而防其长势必有不行矣读周礼者知大府之可以统诸府知司防之可以临大府又知太宰之所以用司防则理财之灋庶乎可得而论者
司裘掌为大裘以共王祀天之服中秋献良裘王乃行羽物季秋献功裘以待颁赐
释曰裘以兽皮为之大裘黒羔裘冬至祭天于圜丘服裘被冕而祭天示质也言大尊之也良善也玉藻所谓黼裘也为八月誓狝田所用仲秋献之行羽物鸟兽毛毨之时罻罗可设故以羽鸟赐羣臣以应秋气也功裘人功多谓狐青麛裘之属不如良裘之全卿大夫所服也季秋授衣之节故献之以待颁赐羣臣也
王大射则共虎侯熊侯豹侯设其鹄诸侯则共熊侯豹侯卿大夫则共麋侯皆设其鹄大丧廞裘饰皮车凡邦之皮事掌之嵗终则防唯王之裘与其皮事不防【鹄古毒反廞音敛】
释曰王大射谓将有郊庙之事以射择士者也侯以布为之以皮饰其侧鹄栖皮于侯中也虎侯中广丈八尺鹄方六尺王所自射也熊侯中广丈四尺六寸大半寸诸侯所射豹侯中广一丈鹄方三尺三寸小半寸卿大夫以下所射此王之大射诸侯与卿大夫将祀其先祖亦与羣臣射而择士诸侯之大射熊侯诸侯所自射豹侯其羣臣所射卿大夫之大射麋侯君臣共射焉士不大射祭无所择侯必用虎豹熊麋之皮示服猛也鹄小鸟难中也廞裘与廞乐器同盖陈仪物于庭序也仪物皆徳之所寓故陈之皮车以革鞔遣车邦之皮事谓用皮也掌皮主敛皮司裘主用皮故曰掌皮事裘则皮之已制者耳
掌皮掌秋敛皮冬敛革春献之遂以式灋颁皮革于百工共其毳毛为氊以待邦事嵗终则会其财赍
释曰全毛者谓之皮去毛者谓之革鸟兽毛毨之时其皮善故秋敛之革须练治故冬敛之皮革逾嵗干久故春献之献其良者于王以入司裘给王之用也式灋作物所用多少之故事也百工如裘氏韦氏函氏之类毳毛之细褥者以为氊当用则共之邦事若大旅张氊案之属财敛本数及余者见在者赍给予人以物为资用者
原曰司裘掌皮继财官之后者皮革取于田狩非九赋之目故也自此以上为外政自此以下为内政
内宰掌书版图之灋以治王内之政令均其稍食分其人民以居之
释曰内宰治王内之政对太宰治百官故曰内宰太宰不称外者统乎内也书者所以教宫人六宫之隂礼九嫔之妇学
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