燕飨祀神庠序皆教以作乐兴舞则民情和洽向善而不能已无乖戾之失矣此则仪礼家乡之礼其纲在此皆宗伯颁之仪者宫室车旗衣服器用礼节各视乡官之秩使贵贱隆杀等级分明则上下以辨民志以定无有僣越逾分矣此典命掌之俗即本俗六事也教之齐车服兴孝弟尚道义则众心安定民风淳厚不偷薄矣刑即乡之八刑时有不率教者则有弼教之刑其附于五刑者归于士斯无横暴而难制者矣誓者纠戒也恤忧也乡中以时读灋而纠戒劝劳之使之知忧勤而尽职则不敢怠惰矣度品制之度分乡官为六秩不使僣逾辨其贤否以别贵贱而定其制度如五仪六服六挚之类则民皆率德安分而知足止矣
原曰大矣哉圣人以度教节之意乎盖凡人耳之好声目之好色鼻之好臭口之好味苟穷其欲虽匹夫而拟万乘或未足以厌其心也是圣王既以五仪之命等在位之人又以乡遂之秩行民俗之内使之比长少别于齐民其宫室衣服饮食賔客闾胥不得以胜族师而族师又不得以过党正司徒又以仪等辨之不使逾越而辨施舍又严于贵贱之等是故无德而富则秩不加有德而贫则禄必益故虽有千金之资惟无德则与下户为伍宫室不得侈而衣服不能华则饱食之余无所用温暖之外无所求柰之何不率德厉行以聴人之旌举哉故乡遂之灋行仪等之辨严所以正人心美风俗行教化之大机也
十曰以世事教能则民不失职十有一曰以贤制爵则民慎德十有二曰以庸制禄则民兴功
释曰郑氏曰世事世习其事犹管仲云士农工商各专其业少而习焉其心安焉不见异物而迁焉是也愚谓世事世间才艺之事乡遂治事之吏皆学世事而有能者使随所长而任职则可谓使能而令之不失职矣贤有德行者爵位也乡民之中有德行者进以爵秩是以贤制爵也则民孰不勉而脩德哉禄以酬功乡吏尽心于庶职以功而诏禄则莫不勉于兴功而尽职矣二者尊贤使能之事司徒掌教之大权也
原曰舜命契为司徒教以五典而周礼十二教不及五典何也曰五典言其理十二教施其事是故教敬则亲矣教让则序矣教亲则别矣辨等则义矣教安则信矣五典虽举其要孰若司徒所教措之于事周详曲折各得其条理哉夫教之道广矣大矣先德礼而后刑政教和教中者所以师其进德也教恤教节者所以作其忧勤也制爵制禄者所以励其激劝也孰非所以扶植五教本乎事而纳之于道也乎故观十二教之目则古人所以为教之事可知矣固无待于补也
颁职事十有二于邦国都鄙使以登万民一曰稼穑二曰树蓺三曰作材四曰阜蕃五曰饬材六曰通财七曰化材八曰敛材九曰生财十曰学艺十有一曰世事十有二曰服事
释曰颁职本在县灋之下今以司徒大政所在故移于此颁布也登载也布万民之职事而载于籍焉稼穑即三农生九糓也树艺即园圃毓草木也作材即虞衡也阜蕃即薮牧也饬材即百工也通财即商贾也化材即嫔妇也生财随宜以为生固不专于转移执事也太宰分职而司徒颁之乃见施行之实也九职之外又有学艺谓有道艺如礼乐书数之类致用于事功之实也世事如农圃医卜祝史之事艺之小者所谓世事教能是也今欲补内六记即学艺是也外六记即世事是也服事给公家之役如府史胥徒之类是也故九职定其本十二职举其繁天下之人虽多岂出于十二职之外哉无职则为浮民游手圣王不容者也
原曰天下之治在于民有职天下之乱在于民无职故太宰分职矣必司徒颁之乃得其所也由是而司空均职乡遂施职闾师任职凡治民之官罔不以民职为事诚以民之为生皆上所以与之一技能之防一动作之末上皆为之区处至于一德可称一能可取必使之待用而不遗民之父母其信然矣后世非惟不为民分田制产以为生且民职不分服田畆者征科百出而敛之若雠民遂厌农畆而不事至无以为生乃浮巧逐末任其自生为僧为道为杂技者半农人焉而上不之恤驯致大乱何莫而非不颁民职之故哉
以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去讥七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盗贼【弛施氏反舍音舍去上声音省杀所界反蕃方表反】
释曰施十二教教之颁十二职养之民得其所矣防灾之变不可不防也故以荒政继焉散利发仓廪以赈贷之薄征减其赋税也缓刑省其刑罚也弛力寛其力役也舍禁山林川泽之利令民不时取之也去讥关市之上非惟不征虽讥察亦去之也眚礼凡吉礼及賔客之奉皆省之防荒杀礼也杀哀防礼葬祭不求备也蕃息也止息音乐饮酒不乐也多昏不备礼许嫁娶也鬼神能助隂阳为水旱札瘥者必索而祭之盗贼之起由于防荒故尽心荒政则盗贼自除矣
原曰水旱尧汤不能免故圣君贤相既修德行政调和隂阳无所不用其至矣而司徒亲民之官复以荒政为首务何也盖不恃吾有德足以格天而恃吾修政足以应天如子之于父母能保其不怒哉要在起敬起孝而底豫之也故修政所以修德也然十二荒政以散利为先利不散则民不聚虽有礼蕃乐杀哀多昏之举行未必有实惠及民也然利苟不备于平时则临事将何所散哉周人为荒政之备者详矣旅师泉府积三粟与敛不售者平颁兴积而賖贷之遗人掌县都委积以待防荒仓人掌粟入之藏以待防荒而颁之盖以三年耕而余一年之食九年耕而余三年之食是以天不能灾而人不能害者以备先具也不知乎此而欲修德以应天也不亦迂乎
以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰寛疾六曰安富
释曰保安也息
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