载师等其则闾师敛其财以贡天子大府名之曰九赋虽九职所出不同然皆谓之粟米之征正赋也布缕之征乃七职之嫔妇臣妾所出以其布帛之贿贡于天子大府名之曰九功虽有无职与宅不毛者所出不同然皆谓之布缕之征亦正赋也大宰以其所出同郊甸县都之地也故合之而分为货与贿大府以其所入有货与贿之异其类也故分之而名为九功以九职之功也故九赋九功皆一赋也无所谓九职之贡矣若侯国取民之制无不同于王畿王制大同故也但以其国之所敛者贡于天子赋之名变而为贡耳非有二也是故天下之民不同也不外乎九职天下之职不同也不出乎三征出三征以取赋则为暴征横敛而君非其君矣外九职以治生则为浮巧逐末而民非其民矣孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用其一缓其二以周礼攷之然后知孟子王佐之才深明先王之灋者也
以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式【好去声】释曰式谓用财之成灋均者使适中节者无滥费也冡宰制国用九式其制之灋乎祭祀谓玉帛牲牷之丰杀宗伯致其用大宰定其式大府曰邦都之赋以待祭祀诸侯为賔其臣为客式谓燕飨牢饩之等差大行人主之大府曰邦中之赋以待賔客丧有赗赙含禭赠奠之礼荒有赒防赈贷之费大府曰山泽之赋以待丧纪羞膳夫所用也服司服所用也大府曰关市之赋以待王之膳服工事百工之事谓营造制器凡工作之事皆是也大府曰邦甸之赋以待工事则工事只九式之一耳岂司空职哉币帛谓迎劳賔客赠送之币与吉防之礼所用者大府曰邦县之赋以待币帛草曰刍谷曰秣所以养牛马也大府曰四郊之赋以待稍秣匪分也颁赐也王所颁赐羣臣或以旌劳或以奬善也大府曰家稍之赋以待匪颁好用者因其所好而用之婚媾之好宗室之亲诸侯羣臣之见及有曲赐大府曰币余之赋以待赐予刘氏曰财用而必均节之者有二义焉由其均节而财用有余则国有防荒之变九者之大礼不取于下而自足圣人所以仁其民也由其均节以立制度则继世之主不敢逾而公侯伯子男因之而隆杀有差则天下知所以节用而爱民也圣人所以制九式者如此叶氏曰九式之立岂但以制侈用之原亦所以均调天下纪纲国家辟之治家岂不以财用为先此所以继九赋之后也夫惟大宰有式灋以均之大府以式灋颁之司防以式灋逆计之职嵗又以式灋而賛逆防职币又以式灋而賛防事则人主不得违式灋而通用有司不敢违式灋而妄供私心以式灋而碍侈心以式灋而消九式真理财之大道欤
以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡
释曰下供上曰贡致者使之自至用者适于用而已不求珍异之物也祀贡如牺牲苞茅之属嫔贡如丝枲之属器贡如银铁石磬丹漆之属币贡玉马皮帛之属材贡杶干栝栢篠簜之属货贡金玉龟贝之属服贡絺苎丝麻之属斿贡珠玑琅玕可共燕游之物物贡九州杂产之物 夫贡赋一也王畿九赋以其地为类而供九式之用侯国取赋之制亦如王畿既贡于王即分为九等以入九式祀贡祭祀也嫔贡币贡服贡乃币帛膳服賔客也器贡材贡物贡乃工事稍秣丧荒也货贡斿贡非匪颁好用乎是大府所入九贡反多九赋反少矣
原曰大行人侯服贡祀物至要服贡货物六服六贡矣此制贡各以其所有也视大宰之九贡而阙其三其为物至微也然则九贡者岂诸侯之贡各有九物乎曰六服六贡是等其逺近定诸侯间嵗朝觐庙享贽币之礼非九贡之物也小行人曰令诸侯春入贡秋献功是天下诸侯每嵗遣臣纳贡之礼大宰之九贡是也盖侯国公田之粟既为卿大夫之禄矣地赋之取必以贡王故赋之名变而为贡然后以其余为国中之用也按司空建国有五百至百里之差而曰其食者四之一三之一二之一耳此兼其属国而言也司勲曰凡颁赏地三之一食谓王食其一二入于臣是大国百里七十里小国五十里与都家采地赏地三之一食其常制也但王畿之赋以粟米布缕分为九赋九功侯国则直指所贡之物配为九式之用亦可以见九赋之敛财贿者不出九物之内而侯国之取赋亦不外于郊甸县都互相备也若天子富有四海而诸侯乃令其以逺近间嵗而贡其至防薄之物且又聴其自来而不强其至岂富有四海之意耶无怪乎秦之欲郡县天下也
以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民【系音计长丁丈反】
释曰两犹耦也系犹缀也所以协合万民使聨缀而不涣散也上既有八统驭民此又有九两系之者盖统者上以其灋而收束之两者使下之心协合于上九两行则民心协合自亲戴于我不离叛矣 牧有土牧民之臣在位之职也古者列爵惟五分土惟三虽牧伯亦有分土惟其有爵土也必思国为己土众皆我民民安则已受利国伤则家婴祸莫不尽心民事生利而教诲之以有地之故也五等皆民牧故曰以地得民非止九州牧也首言得民在行封建以为之纲 长者乡遂之长亦在位之人也自族师至乡大夫自鄼长至遂大夫皆民之长也有徳行道艺而进之以大夫士之位其宫室衣服礼仪各有等级齐民不得齿焉则人莫不脩徳学道以聴旌举矣非以贵得民乎行封建必行乡遂故次之 师者徳行髙而学业富足为人之模楷又能教导引翼成学者之徳以达其材者也上能隆礼而尊崇之必成就贤才以需国用而徳化成矣非以贤得民乎 儒谓有道有学者诗书礼乐之兼备先王之道赖之以明所谓天民之先觉者足为后觉之师资则人皆遵道遵路而孝弟忠信之俗兴矣非以道得民乎夫乡遂之长职乎教固有师道然以长目之则以品秩之崇使人向慕也师者庠序学校之师有道徳能成就人才者非乡遂之长也儒谓明先王之道以觉人盖不论在位在职与齐民但有能明斯道者皆谓之儒虽师以教儒以道然为师者未必不为儒为儒者亦有不为师皆足以得民故先王之时亦必别之 宗宗灋也族九族也小史辨系世奠昭穆公卿大夫士至于齐民莫不有宗有族公刘立国必君之宗之乃宗灋行于乡灋之中使之尊尊而亲亲则九族惇叙孝弟化行矣非以族得民乎 主者一家之主自其臣妾子弟言之即族党州乡之长得以合子弟畜臣妾位愈尊则益其田禄而家愈大衣食丰足是以利得民也上言长以品位礼仪言之此言主以田禄子弟臣妾言之故曰贵曰利以别之其实皆乡遂之长也 吏治事之吏能者在职之人也有才艺者使民兴之以治乡遂都鄙之民事乡遂庶职是也是其兴利除害有益于民而民心悦之则得民矣故知贤能之分则知主吏之説也 以类相求曰友以徳相信曰任以力相劝亦曰任友者同等之称贵贱长少皆有同辈者如野人以耕农相任童防以习学相任君子以脩徳学道相任皆得民者也夫子老安少怀而中于朋友信天下之民齐等者多皆能以信相任则天下治矣 薮泽薮山泽皆有虞衡不言山者江河湖海天下独多可以兼山故不言山而言薮也山泽之宝藏鱼盐材木民生不可一日阙者处之有灋而公其利则民富矣必以薮终之者有恒产而后有恒心人情莫不欲富圣王厚之而不困欲得民者终不离乎富之而后教也故观九两之立则先王所以治天下之道不出于乡遂之灋也可见矣
原曰大宰以九两终治典者得无意乎夫民难合而易睽抚我则后虐我则讐苟非徳义足以结其心利泽足以养其身决非一人名位所得而留也此非有他牧以地主以利吏以治薮以富皆足以养民之身而吾任得其人使脩饬而振举之长以贵师以贤儒以道宗以族友以任皆足以系民之心而吾处得其当又作兴而鼓舞之则自然相安相养相逊相亲爱之如父母归之如流水虽有变故之死靡他矣故周公昼夜思兼作大宰十章其经制天下罔不备矣而终之以此正以见为上者欲得民不在于区区灋度之间惟在于教养兼举以仁心而行仁政而已孟子曰徒善不足以为政徒灋不能以自行九两系民之谓乎
按大宰十章周礼之纲也治天下之道举备于此张子曰大宰一职难防盖无胸襟如许之大包褁得过记得此又遗彼以愚观之天下之大各有条理不过使天地万物各得其所而已其要皆备于吾心今观典灋则八柄与下文施之之灋虽立天下之大本然不过用人之道也八统九职九两治民之道也九赋九式九贡理财之道也天下之大不出此三者而已大学传平天下曰好恶絜矩者大宰治民之道也用人理财各有大道者亦大宰二端尽之中庸之九经亦不出此是知孔门之传授致用之要术岂出于周礼之外哉
正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之灋于象魏使万民观治象挟日而敛之【正音政县音挟音浃】
释曰正月孟春之月吉朔日也始和建寅之候阳和始布也夏正纪月三代迭用惟改嵗则夏建寅商建丑周建子所以新民耳目终始万事也后凡言正嵗则建子月朔也嵗终则建亥月终也大抵改嵗则三代不同纪月以正四时则三代一揆商书曰惟元祀十有二月元祀则改嵗以纪年也十有二月是不改月也春秋书春王正月则纯用夏正以纪年不以改嵗系月也故周公独言始和可知矣孔子告顔渊曰行夏之时正春秋之灋示后世不宜以改嵗纪年也布颁布也治治典邦国都鄙兼王畿侯国言之县挂也以今年所行治典之条章画之于板象县于雉门两观之间使有司万民观而灋之体而行之也浃日旬日也敛收也乡遂之民十日而观可遍矣邦国都鄙则正嵗十一月朔既颁行之至于正月则遍于天下矣皆令正月县之此成周颁灋颁朔之制也丘氏曰治象者天垂象圣人则之故阙曰象魏灋曰治象之灋县之有象于上为万民所瞻仰也
叶氏曰圣王县灋象魏其爱民深而教之至乎盖圣王未尝以灋令刑罚而强民以必从也惟恐其以愚触罪有愧于作民君师之责是以正嵗既布治灋以示乎近正月皆县之以示乎逺迟之以十日之期欲其观聴之详收之于浃旬之后恐其习读之玩又使遒人以木铎徇之不但已也使乡遂之中乡大夫正月颁灋州长正嵗正月与夫春秋祭社之时属民读灋党正又以孟月及正嵗与夫春秋祭酺之时读灋闾师又以嵗时聚众之时读灋葢视民弥亲者教弥数保民于无疆者其教思亦无穷真如父兄之于子弟耳提面命丁宁告戒惟恐不至果不可帅然后不得已以刑一之正所谓王者之道涵濡煦育纳之于仁夀之域孔子曰道之以德齐之以礼此之谓也
乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅【监去声参七南反傅音附】
释曰典六典也施典于邦国侯国得以依六典而建官也此典灋则皆自建官言之建立也牧者宗伯曰八命作牧每州各设牧伯以司其州之诸侯曲礼曰九州之长入天子之国曰牧是也监郑氏曰公侯伯子男各监一国愚谓诸侯各治其属国即方伯连帅而谓之监也大功徳升为州牧则称伯焉殷制天子使大夫三人为三监至周使伯为牧不立大夫设参卿也六典三卿者并大宰于司徒并宗伯于司马并司冦于司空左传杜云吾子为司徒夫子为司马孟子为司空则诸侯三卿之制可见王制曰大国三卿二卿命于天子一卿命于其君如齐有天子二守国髙是已伍五大夫也傅附也诸侯之卿当天子之大夫中当其下下当其元士殷众也谓众士犹六官旅下士也王制诸侯上士二十七人中士下士各居其上之三分辅佐助也助成官府之事府史胥徒是也灋立矣乃建官以行之曰立曰设曰傅曰陈曰置皆建字之义也
乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅
释曰则八则也典分国事而为六则又分邑事而为八则者典之目长谓王子公卿大夫所食之采地为邑之主或身在王朝而食其赋税也两谓两大夫天子使之治其采邑者也伍下大夫五人也殷辅则视邦国而杀之
乃施灋于官府而建其正立其贰设其攷陈其殷置其辅
释曰灋八灋也凡官府皆有正如大宰司徒是也贰如小宰小司徒皆中大夫二人主治一官之事攷成也佐成事者乃属之首如宰夫乡遂师肆师士师是也殷则上中下士所谓其属六十人是也凡官府之士皆谓之殷惟六官下士称旅也辅则府史胥徒也典则之辅皆同凡百官府皆有长贰殷辅无是则非官府矣
原曰制而用之存乎法推而行之存乎人变而通之存乎权故邦国都鄙官府立而天下之大举矣六典八则八灋制而政之大纲立矣牧监长正与参两贰及伍攷殷辅设而举政之人备矣天下之大圣人以三者之权等之则大小髙卑繁简各得其平矣非圣人心极天下之公而明孰能运天下如此其周且要哉夫德侔天地者为天子六徳为诸侯三徳为大夫下至于乡遂之官莫不各以其徳而制其位又各与之以大小不齐之权大者治要小者治繁圣人固不曰四海一统也天下一人也以天下之权尽收一已以四海之事尽属王朝而天下公侯大夫俱不与之以专命之权固无不可矣然天下之髙者必自下积累之而后至于髙未有空中特然独髙之理泰山髙矣必有邱阜冈峦辅之而后成其大天子必有公侯卿大夫师长而后成其尊有公侯大夫师长矣必有权以授之然后各得其职苟不与之权徒以空名崇之
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