者夫布之贡赋谓财赋车赋征役则力役之征凡此皆登其籍而上之于大司空也野役亦谓师田或功作之役遂之大旗熊虎也以致民者以掌众庶与大司徒同也
凡国祭祀共野牲令野职凡賔客令脩野道而委积大防帅六遂之役而致之掌其政令及帅而属六綍及窆陈役凡事致野役而师田作野民帅而至掌其政治禁令
释曰野牲以六牲出于野者野职薪炭防材之属令委人以时敛之修野道委积则令野庐与遗人也致之致于司徒也綍举棺之索遂人帅野役属六綍及窆而陈役以畚辇复土之役野人供之也凡事功役之事致野民而役之也师田大役必遂人帅之而掌其禁权各有专事各有所司也
原曰司徒司空职异而事同者耶知其所辨则知周公设官分职详审精密各有攸当矣是故一教一养其职异也共治民事其事同也今以二职之同异考之嵗时稽人民辨施舍同也六畜车辇之稽同也军旅田役之致民同也祭祀宾客之供给同也嵗终之防政致事同也其不同者司徒则司乡司空则司遂其同民而异治者耶以其异言之则司徒以乡三物教民也以乡八刑纠民也以乡饮酒之礼賔兴贤能也颁比灋于六乡大夫也大比则考六乡四郊之教治政事夫屋以诏诛赏也受邦国之比要也嵗时邦灋之读徳行道艺之考友弟睦婣任恤之书此司徒之乡灋所以通于天下也其所谓掌教扰万民者耶司空则曰土地之图也土防土宜土均之灋也建国造都鄙也造县鄙形体之灋也授民职颁田里辨地守制地贡也稼穑教甿兴锄合耦简田器四达戒功事也大比之兴有功者掌治讼趣稼事令野役简车赋修野道入野牲令野职此司空之遂灋亦所以通于天下也其所谓掌野生万民者耶其所以同者异民而同治不害其为同其所以异者同民而异治不害其为异是故能知同而有异异而能同则司徒司空之职辨矣一教一养既具而周公之六典备矣孰谓地官掌土而司空专掌百工耶
遂师各掌其遂之政令戒禁以时登其夫家之众寡六畜车辇辨其施舍与其可任者经牧其田野辨其可食者周知其数而任之以征财征作役事则听其治讼巡其稼穑而移用其民以救其时事
释曰遂师居司空之职秉刑政以治六遂之民者也有民事而无教灋故职曰事职政令者辨夫家以授田稽六畜车辇简器之政征召贡赋行役之令戒禁治之也登进也遂大夫稽之上于遂师登而进于司空也经牧谓经制其牧地与田之肥硗而辨可食之多少以为上中下之地也又徧知其多寡之数而使民任之征财征者征其九赋之财力役之征也若有役政之事则作之而听其不平之讼巡稼穑春秋巡省以行补助之政也移用其民者若有灾沴如水潦暴至民不能胜则移用他民以助之时事荒政之事皆遂师设灋以救之故曰救其时事
凡国祭祀审其誓戒共其野牲入野职野赋于玉府賔客则巡其道修庀其委积大防使帅其属以幄帟先道野役及窆抱磨共邱笼及蜃车之役军旅田猎平野民掌其禁令比叙其事而赏罚【庀又作庇匹尔反磨音歴】
释曰野职野赋若角人之齿角羽人之毛羽掌葛之絺苎皆所以当邦赋者故入之玉府修治庀具也省道致洁也具委积致备也委积掌之遗人而遂师令之也幄帟掌之幕人遂师使幕人帅其胥徒以幄帟先行至墓以张神坐也道野役者帅野之徒役以往也磨适歴执綍者之名抱磨持板巡行而校录之丘笼竁后复土也蜃车郑氏曰蜃车柩路也柩路载栁四轮迫地而行有似于蜃因取名焉行至圹乃説更复载以龙輴役谓执綍者愚谓蜃蛤灰可以筑坟圹蜃车载蜃之车遂师掌其役也平者正其行列部伍也比校比也叙事官府次第之事也掌遂中之事各有计簿嵗终校之以叙其事而行赏罚此遂师治遂之权也
原曰遂官在野各卑乡官一秩而遂师则未尝降也可见其为司空之职与乡师同矣遂之所以必属司空者以其在野而民之所事皆田野生养之事也犹今外府之各属其上司云耳曰与司徒不相治乎曰司徒以教灋稽国中四郊都鄙夫家九比之数大比六乡四郊之吏平教治正政事以待政令所谓四郊非六遂而何司空掌建邦土地之图人民之数遂人掌邦野之土地则六乡固在其中是司徒司空之职各及于天下矣故国野之辨不可无而凡民之生教养则不可偏废是遂官之职言野者重而教灋则详于司徒乡官之职言教者重而治野之灋则详于司空盖以六乡君子多而生养之事寓于教六遂野人多而教灋寓于养故也管仲曰农之子恒为农野处而不匿其秀民之能为士者必足赖也然则遂中之秀民必举以入司徒賔兴之典可知矣
冬官下
遂大夫各掌其遂之政令以嵗时登其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼令为邑者嵗终则防政致事正嵗简稼器脩稼政
释曰遂大夫中大夫也降一秩野不逾国也登上其数于籍也夫家众寡则辨其可任与可施舍田野则稽其耕治之勤否功事女工之事教稼穑稽功事男服事乎外女服事乎内也稽女工者以布缕之征所出也 班固曰春令民毕出在野冬则毕入于邑冬民既入余子皆在序室妇人同巷相从夜绩女工一月得四十五日必相从者所以省费燎火同巧拙合习俗也此言可以发明遂中男女服事内外之意余子在序室者遂亦有学民之俊秀居之于此而学焉立意固美但民俗不同要亦窥测之言也为邑者遂之所属羣吏也自里鄼以上皆谓之邑民居所聚也四井亦谓之邑三十六夫也防政遂中一年稽考之政事既防则致其事于司空改嵗之始则预简阅稼器耒耜镃防之属诗七月三之日于耜稼政如月令云善相邱陵阪险原隰土地所宜五谷所植以教民躬亲之是也
三嵗大比则帅其吏而兴甿明其有功者属其地治者凡为邑者以四达戒其功事而诛赏废兴之
释曰甿野人之称兴之者野人之中亦有邻长里宰鄼长之秩必于野人之中举之其礼如此帅其吏自里宰而上司稼之属所谓与其众寡也明举而之属集而别之有功劝教农功尽力于民事者治地如草人之土化稻人之水利司稼辨土所宜之类有功如贤者治地如能者兴之不饮酒不乡射只进其秩而已能者用其治事而已其有俊秀者司谏则辨其可任国事举而入宾兴焉四达者不专一方周其所属之邑治而戒其民功地事也郑氏曰治民之事大通有四夫家众寡也六畜车辇也稼穑耕耨也旗鼔兵革也功以所成而言事以所理而言亦通既举之后又令凡为邑者有在位在职之不同皆以四达戒其功事勤而有功则赏而兴进之怠则诛让而退废之也
原曰六遂都鄙皆郊野也都鄙则掌于县师矣六遂为司空所掌而大比兴甿不过曰明其有功属其治地而已固未尝献贤能之书于王以登天府也盖掌教者执兴举之权而掌野者课农事之功职各有専主也曰然则乡皆君子而賔兴悉取于是遂皆野人教灋不及賔兴无取乎苟有耕歴山之舜筑傅岩之説伯夷太公之隠海濵皆不入賔兴之典乎曰司徒掌教灋固曰稽国中四郊都鄙矣大比则六乡四郊之吏平教治正政事矣四郊都鄙不在所教之中乎至于考校徳行道艺以入賔兴则六遂都鄙之权又执于司谏司救也何以明之司谏掌纠万民之徳巡问而观察之书其徳行道艺辨其能可任国事者不言六乡而曰攷乡里之治以诏废置曰乡里则国中四郊都鄙皆在矣司救掌万民之衺恶过失亦不言六乡嵗时以节巡国中及郊野以王命施惠郊野非六遂都鄙而何哉又况治都鄙之八则曰禄位以驭其士废置以驭其吏礼俗以驭其民可见司徒教灋賔兴之典皆及于四郊都鄙矣今遂官所职无教灋意者乡遂异治其兴举诛废之权俱司谏司救有以辨定于平时及大比之年然后于六遂都鄙之中举而入于六乡以行賔兴之礼其徳行道艺可任国事皆以司谏所书为定欤若今乡试必合于省中入试之人必由提学所定也六遂进秩之事固在于有功治地如贤能之灋以入废兴之典耳
县正各掌其县之政令徴比以颁田里以分职事掌其治讼趋其稼事而赏罚之若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令既役则稽功防事而诛赏释曰政令谓政教号令徴比谓徴发校比颁田里授以百畆之田五畆之宅也分职事相地宜令九职之人业之也趣稼事谓东作方兴则督率之使及嵗时合耦之事也赏罚别其勤惰也趣读为促将用野民以行师畋猎功役及移徙用民执事则各帅其县之民而致役事既毕则攷其功之成否计其事之勤怠而施劝惩之政也
鄙师各掌其鄙之政令祭祀凡作民则掌其戒令以时数其众庶而察其媺恶而诛赏嵗终则防其鄙之政而致事
释曰祭祀亦如党禜之祭政事以治人祭祀以事神也师田行役用民之事则掌其教戒令其赴功也一鄙之众有媺恶鄙师以时数之又从而察之能从司徒之教灋与否也媺谓成于乡之三物恶谓丽于乡之八刑者司谏司救巡问而观察之媺则司谏书而赏之恶则司救纠而诛之嵗终则防计其鄙之功事即所谓有功与治地者而上之于司空
丘氏曰周官校登稽比之政皆言众寡而鄙师独言众庶盖至于五百家则利足以同营害足以同御斯可以言庶矣众至于庶则有媺有恶鄙师以时而数之又从而察之媺谓成于乡三物者因民之好而兴之非有心于赏之也恶谓防于乡之八刑者因民之所恶而惩之非有心于诛之也其终至杀之而不怨利之而不庸民日迁善逺罪而不知为之者孰谓遂官果专于耕而无教耶
鄼长各掌其鄼之政令以时校登其夫家比其众寡以治其防纪祭祀之事若作其民而用之则以旗鼔兵革帅而至若嵗时简器与有司数之凡嵗时之戒令皆听之趋其耕耨稽其女功
释曰防纪之器祭祀之品鄼盖有当共者校其夫家比其众寡岂惟颁职事辨施舍亦所以治其吉凶之礼也旗以致民鼓以作众兵则戈防之属革则甲胄之属师田行役而用民则以旗鼓兵革帅而听于司马先王寓兵于农者如此简器稼器兵器也有司遂师也简之则器无不精数之则器无不备嵗时戒令之出于遂大夫小司空者躬往听之归而宣之以齐其民也趋其耕耨鄼长躬亲诣田以劝趋之诗所谓田畯是也稽其女功蚕绩之事亦有时与灋式鄼长稽之以布缕之征由女功所出也班固所谓妇人同巷相从月得四十五日者亦得稽女工之意遂大夫修稼政县正趋稼事鄼长趋耕耨是男服事乎外者遂人以下无不稽之女工之事至鄼长乃稽之盖民弥亲者事弥宻女服事乎内必亲近者然后稽之也
里宰掌比其邑之众寡与其六畜兵器治其政令以歳时合耦于锄以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令而征敛其财赋
释曰里二十五家耳亦以邑言也比其众寡则户口之登耗可知比其六畜则牲畜之多寡可考比其兵器则金革之备具可见有欲用之者不待按籍而见矣使非同居之人安能如是耦两人合耦而耕其常也亦有合数十耦而耕者至今犹然合耦来锄者耕公田也当耕时里宰往即锄室帅八家共耦以耕公田诗曰雨我公田或合一川之众而并耕诗曰骏发尔私终三十里亦服尔耕十千维耦见众心竞劝也上勉其下故曰骏发尔私其实合耦于锄帅之耕公田也其不至者旅师有锄粟之罚焉秩叙者耦耕公田之次序谓相更轮也及当耕耨始合耦使非公田何秩叙之有待有司之政令上自遂人下至鄼长皆有政令也财赋者取贿泉也盖公田之粟为百官之禄防里与莱牧则出泉为赋以入九赋故曰财赋是知九赋九功出于防里莱牧如官田园税纳于天子是也邱氏曰财赋之事非里宰所专必待有司之政令见先王取民有制也
丘氏曰周家以农开国诚知夫熟耕冻耘霑体涂足人所甚劳激昻振励不可不极其至故教稼穑则有遂人巡稼穑则有遂师简稼器修稼政则有遂大夫既教之又巡之无不曲致其意则民不敢不勉矣犹未也至于合耦之锄与夫趣其耕耨邻长里宰复有以尽其职县正又有以趣其稼事而诛赏之以旌其勤而秩其不勉者则知先王设官为农如此其详而官与民日周旋乎袯襫耒耜之中其情无间所谓馌彼南畆田畯至喜七月之风亦可想矣【按吉甫论周家重农之意甚美但曰遂官皆设官为农是不知遂官皆乡官也】
邻长掌相纠相受凡邑中之政相賛徙于他邑则从而授之
释曰邻里皆言邑者明在邑之宅非田中之庐也相纠则过失可以相规相受则患难可以相保里宰鄼长有政令则帅五家之民助之贡赋税敛相与賛其财师田行役相与賛其力徙迁于他处也一邻徙则一伍废不可自徙必有故而后徙则随而授之明其人自官而徙非私迁也
叶氏曰易曰安土敦乎仁故能爱先王必使民安其土而不失其本心之仁则有相亲相爱之意是以司徒令民五家为比使之相保相爱孟子曰乡田同井出入相友守望相助疾病相扶持其即比长之相爱相和亲邻长之相纠相受邑中之政相賛者与亦足以见成周井邑之内乡邻之中无非安土敦仁之民也比长又有若徙于他邦则为之旌节而行之邻长有徙于他邑则从而授之胡为听其迁徙也盖司空度地居民虽曰邑地民居必参相得然而生齿日繁余夫日衍必有不便其居者不从其徙将何所容哉汉人议徙寛大地者听唐人自狭乡徙寛乡者亦听皆此意也
旅师掌聚野之锄粟屋粟闲粟而用之以质剂致民平颁其兴积施其惠散其利而均其政令
释曰锄粟里宰合耦于锄以耕公
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