中国城市公用事业政府监管监督体系研究

**章 城市公用事业政府监管多元监督体系及其相互关系

**节 城市公用事业政府监管监督体系的构成

一 城市公用事业政府监管监督体系的内涵与特征

二 城市公用事业政府监管监督体系的构成

第二节 城市公用事业政府监管监督体系建设的目标和意义

一 克服监管失灵

二 预防监管渎职

三 防止权力滥用

四 提高监管合法性

五 健全**治理体系

第三节 城市公用事业政府监管监督体系的功能“赤字”

一 立法监督：供给不足

二 行政监督：存在惰性

三 司法监督：相对软化

四 社会监督：缺乏途径

第四节 发达**城市公用事业政府监管监督体系建设的经验

一 监督体系体现委托—代理的精神

二 监督权力贯彻独立与制衡的原则

三 监督途径实行多元复合模式

四 监督机制协同运行

五 监管程序公开透明

第五节 我国城市公用事业政府监管监督体系创新的方向

一 以强化立法监督为根本

二 以理顺行政监督为基础

三 以提升司法监督为保障

四 以培育社会监督为增量突破

第二章 城市公用事业政府监管立法监督的现状与问题

**节 城市公用事业政府监管立法监督的现状

一 我国城市公用事业政府监管的立法监督主体

二 我国城市公用事业政府监管的立法监督对象和内容

三 我国城市公用事业政府监管的立法监督途径

第二节 城市公用事业政府监管立法监督的发展与变迁

一 城市公用事业政府监管立法监督的探索形成阶段

二 城市公用事业政府监管立法监督的全面恢复和不断规范阶段

三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段

第三节 城市公用事业政府监管立法监督存在的问题

一 监督短缺导致无效监督和无权监督

二 监督滞后，重视事后监督忽视实时监督

三 盲目监督和监督工作形式化

四 监督缺乏强制性

五 立法监督法律责任规定欠缺

第三章 城市公用事业政府监管立法监督的机理与机制

**节 城市公用事业政府监管立法监督机理

一 城市公用事业政府监管立法监督的概念及特征

二 城市公用事业政府监管立法监督的内在规定性

三 城市公用事业政府监管立法监督的法律依据

四 城市公用事业政府监管立法监督的作用

五 城市公用事业政府监管立法监督的原则

第二节 国外城市公用事业政府监管立法监督的借鉴

一 国外城市公用事业政府监管立法监督的主要做法

二 国外城市公用事业政府监管立法监督的经验启示

第三节 城市公用事业政府监管立法监督机制创新

一 创新城市公用事业政府监管立法监督机构

二 完善城市公用事业政府监管立法监督的法律制度

三 健全城市公用事业政府监管立法监督责任机制

第四章 城市公用事业政府监管司法监督现状与问题

**节 城市公用事业政府监管司法监督现状

一 我国城市公用事业政府监管司法监督主体

二 我国城市公用事业政府监管司法监督内容

三 我国城市公用事业政府监管具体行为司法审查的标准

第二节 城市公用事业政府监管司法监督的发展与变迁

一 城市公用事业政府监管司法监督探索形成阶段

二 城市公用事业政府监管司法监督逐步规范阶段

三 城市公用事业政府监管司法监督健康发展和创新阶段

第三节 城市公用事业政府监管司法监督存在的问题

一 城市公用事业政府监管权与司法监督权错位

二 城市公用事业政府监管司法检察监督权虚位

三 司法监督权缺乏应有的独立性

四 城市公用事业政府监管审判监督乏力

第五章 城市公用事业政府监管司法监督的机理与机制

**节 城市公用事业政府监管司法监督的机理

一 城市公用事业政府监管司法监督概念的内涵

二 城市公用事业政府监管司法监督的基本特征

三 城市公用事业政府监管司法监督的依据

四 城市公用事业政府监管司法监督的必要性

第二节 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的经验借鉴

一 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的主要做法

二 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督启示

第三节 我国城市公用事业政府监管司法监督机制创新

一 创新城市公用事业政府监管司法监督机构

二 完善城市公用事业政府监管检察监督法律制度

三 完善城市公用事业政府监管审判监督制度

第六章 城市公用事业政府监管行政监督现状与问题

**节 城市公用事业政府监管行政监督现状

一 城市公用事业政府监管行政监督的内涵

二 城市公用事业政府监管行政监督主体

三 城市公用事业政府监管行政监督客体

四 城市公用事业政府监管行政监督的主要内容

第二节 城市公用事业政府监管行政监督的发展与变迁

一 城市公用事业政府监管行政监督的探索形成阶段

二 城市公用事业政府监管行政监督的恢复和重建阶段

三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段

第三节 城市公用事业政府监管行政监督中存在的问题

一 城市公用事业政府监管行政监督理念层面

二 城市公用事业政府监管行政监督体制层面

三 城市公用事业政府监管行政监督技术层面

第七章 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理与机制

**节 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理

一 城市公用事业政府监管行政监督的基本功能

二 强化和改善城市公用事业政府监管行政监督的客观必要性

三 城市公用事业政府监管行政监督机制创新的理论基础

第二节 国外城市公用事业政府监管行政监督的借鉴

一 国外城市公用事业政府监管行政监督的基本做法

二 国外城市公用事业政府监管行政监督的经验启示

第三节 城市公用事业政府监管行政监督机制创新

一 监督目标理念的合法性和公共性

二 监督组织体制的独立性和整合性

三 监督运行机制的开放性和有效性

四 监督能力的综合性和现代化

第八章 城市公用事业政府监管社会监督现状与问题

**节 城市公用事业政府监管社会监督现状

一 城市公用事业政府监管社会监督主体

二 城市公用事业政府监管社会监督模式

三 城市公用事业政府监管社会监督的意义和功能

第二节 城市公用事业政府监管社会监督的发展与变迁

一 全面规制阶段，社会监督缓慢发展

二 逐步开放规制阶段，社会监督恢复发展

第三节 城市公用事业政府监管社会监督存在的问題

一 主观层面：不监督

二 客观层面：难监督

第九章 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理与机制

**节 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理

一 社会监督是民主治理的内在要求

二 社会监督保障政府合法、有效监管

三 社会监督是对政府监管实行整体性监督的有机体

第二节 国外城市公用事业政府监管社会监督的经验与启示

一 国外城市公用事业政府监管社会监督的实践与经验

二 国外城市公用事业政府监管社会监督对我国的启示

第三节 我国城市公用事业政府监管社会监督机制创新

一 努力培育公民意识和社会公共监督领域

二 构建多层次社会监督体系

三 健全社会监督保障机制

参考文献