○盐铁矾
齐管子曰："海王之国，谨正盐荚。十口之家，十人食盐。百口之家，百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜，今盐之重，升加分强，釜五十也。升加一强，釜百也。升加二强，釜二百也。锺二千，十锺二万，百锺二十万，千锺二百万。万乘之国，人数开口千万也。禺筴之商，日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之正，九百万也万。月人三十钱之籍，为钱三千万，今吾非籍之诸君、吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰'吾将籍於诸君、吾子'，则必嚣号，令天给之盐筴，则百倍归於上，人无以避此者，数也。今铁官之数曰：'一女必有一针、一刀，若其事立；耕者必有一耒、一耜、一铫，若其事立；行服连、轺、輂者，必有一斤、一锯、一锥、一凿，若其事立。不尔而成事者，天下无有。'今针之重加一也，三十针一人之籍。刀之重加六，五六三十，五刀，一人之籍也。耜铁之重加七，三耜铁，一人之籍也。其馀轻重皆准此而行，然则举臂胜事，无不服籍者。"桓公曰："然则国无山海不王乎？"管子曰："因人之山海，假之名有海之国，售盐於吾国，釜十五吾受而官出之以百，我未与其本事也。受人之事，以重相推，此用人之数也。"又曰："齐有渠展之盐请君伐菹薪，煮水为盐，正而积之。十月始征，至於正月，成三万六千锺，下令曰：'孟春既至，农事且起，大夫无得缮冢墓，理宫室，立台榭，筑墙垣。北海之众，无得聚庸而煮盐。此则坐长十倍，以令粜之。梁、赵、宋、卫、濮阳，彼尽馈食之国，无盐则肿，守圉之国用盐独甚。"桓公乃使粜之，得成金万斤。
按：《周礼》所建山泽之官虽多，然大概不过掌其政令之厉禁，不在於征榷取财也。至管夷吾相齐，负山海之利，始有盐铁之征。观其论盐，则虽少男、少女所食；论铁，则虽一针、一刀所用，皆欲计之，苛碎甚矣。故其言曰："利出一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不诎；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，其国必亡。先王知其然，故塞人之养，隘其利途。故予之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。"又曰："夫人予则喜，夺则怒。先王知其然，故见予之形而不见夺之理，故民可爱而洽於上也。"其意不过欲巧为之法，阴夺民利而尽取之，既以此相桓公霸诸侯，而齐世守其法。故晏子曰"山木如市，弗加於山；鱼盐蜃蛤，弗加於海。民参其力，二入於公，而衣食其一。山林之木，衡麓守之；泽之萑蒲，舟鲛守之；薮之薪蒸，虞侯守之；海之盐蜃，祈望守之。县鄙之人，入从其政；偪介之闗暴征其私布常無藝徴斂無度。蓋极言其苛如此。然则桑、孔之为，有自来矣。
汉高祖接秦之敝，量利禄，度官用，以赋於民。而山川、园池、市肆祖税之入，自天子至於封君汤沐邑，皆各自为奉养，不领於天下之经费。秦赋盐铁之利，二十倍於古，汉兴，循而未改。
按：史既言高祖省赋，而复言盐铁之赋仍秦者，盖当时封国至多，山泽之利在诸侯王国者，皆循秦法取之以自丰，非县官经费所榷也。
孝惠、高后时，吴有豫章铜山，即招致天下亡命盗铸钱，东煮海水为盐，以故无赋，国用饶足。
班固赞曰："吴王擅山海之利，能薄敛以使其众，逆乱之萌，自其子兴。古者诸侯不过百里，山海不以封，盖防此矣。"
武帝元狩四年，置盐铁官。
元狩中，兵连不解，县官大空，富商大贾冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公家之急。於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事。五年，仅、咸阳言："山海，天地之藏，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻盐，官为牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。"使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。孔仅使天下铸作器，而县官以盐铁缗钱之故，用少饶矣。益广关，置左右辅。初，大农斡盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁，及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林，上林既充满，益广。卜式为御史大夫，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶，贾贵，强令民买之，乃因孔仅言事，上不说。
先公曰："孔仅、咸阳所言，前之属少府者其利微，今改属大农，则其利尽，此聚敛之臣饰说以盖其私也。管仲之盐铁，其大法税之而已，盐虽官尝自煮之以权时取利，亦非久行，铁则官未尝冶铸也，与孔、桑之法异矣。"
元封元年，因桑弘羊请，置大农部丞数十人，分部主郡国，名往往均输盐铁官，不出铁者置小铁官，使属所在县。
盐官凡二十八郡：
河东 太原 南郡 钜鹿 勃海 千乘 琅琊 会稽 犍为 蜀 益州 巴 安定 北地 上郡 西河 朔方 五原 雁门 渔阳 陇西 辽西 辽东 南海 苍梧 东平 北海 东莱
铁官凡四十郡：
京兆 左冯翊 右扶风 弘农 太原 河东 河内 河南 颍川 汝南 南阳 庐江 山阳沛 魏 常山 千
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