九鼎危而复安，诸侯傲而还肃。比夫秦之孤立，子弟为匹夫，魏氏虚名，藩扞若囹圄，岂可同年而语哉！至於同忧共乐之谈，百足不僵之义，曹冏六代、陆机五等论之详矣。陛下发明诏，封五等，事虽尽善，时即未遑何也？自隋氏乱离，百殃俱起，黎元涂炭，十不一存。始蒙敷至仁以流元，泽沐春风而霑夏雨一朝棄之，為諸侯之隸。衆心未定或致逃亡，其未可一也。既立诸侯，当建社庙，礼乐文物、仪卫左右顿阙，则理必不安，粗修则事有未暇，其未可二也。大夫卿士，咸资禄俸，薄赋则官府困穷，厚敛则人不堪命，其未可三也。王畿千里，地税不多，至於贡赋，所资在於侯甸之外，今若并为国邑，京师府藏必虚，诸侯朝宗无所取给，其未可四也。今燕、秦、赵、代俱带蕃夷，黠羌旅拒，匈奴未灭，追兵内地，远赴边庭，不堪其劳，将有他变，难安易动，悔或不追，其不可五也。原夫圣人举事，贵在相时，时或未可，理资通变。敢进刍荛之议，惟明主择焉。"
六年，监察御史马周上疏曰："伏惟诏书令宗室勋贤作镇部，贻厥子孙，嗣守其政，非有大故，则无黜免。臣窃惟陛下封之者，诚爱之重之，欲其允裔承守，而与国无疆也。臣以为如诏旨者，陛下思所以安存之，富贵之，然後使其为世官也。何则？以尧、舜之父，而有朱、均之子。倘有孩童嗣职，万一骄愚，则兆庶被其殃，而国家受其败。正欲绝之，则子文之理尤在；正欲留之，而栾黶之恶已彰，与其毒害於见存之百姓，则宁使割恩於已亡之一臣明矣。则向所谓爱之者，乃適所以伤之也。臣谓宜赋以茅土，畴其户邑，必有材行，随器方授，则虽其翰翮非强，亦可以获免尤累。昔汉光武不任功臣以吏事，所以终全其代者，良得其术也。愿陛下深思其宜，使夫得奉大恩，而子孙终其福禄也。"
十一年，诏曰："设官司以制海内，建藩屏以辅王室，莫不明其典章，义存於致理，崇其贤戚，志在於无疆者也。今采按部之嘉名，参建侯之旧制，共理之职重矣，分土之实存矣。已有诏书，存其至理，继世垂范，贻其後昆，维城作固，同符前列。荆州都督荆王元景、凉州都督汉王元昌、徐州都督徐王元礼、潞州都督韩王元嘉、遂州都督彭王元则、郑州刺史郑王元懿、绛州刺史霍王元轨、虢州刺史虢王元凤、豫州刺史道王元庆、寿州刺史舒王元名、邓州刺史邓王元、裕幽州都督燕王、灵夔苏州刺史许王元祥、安州都督吴王恪、相州都督魏王恭、齐州都督齐王祐、益州都督蜀王愔、襄州刺史蒋王恽、扬州都督越王正、并州都督晋王治、秦州都督纪王慎等，或地居旦奭，夙闻诗礼，或望乃间平，早称才艺，并爵崇土宇，宠兼车服。诚孝之心，无望於造次，风政之誉，克著於期月，宜冠藩垣，胙以休命。其所署刺史，咸令子孙世世承袭。"
十一年，又以司空长孙无忌为赵州刺史，改封赵国公，尚书左仆射房元龄为宋州刺史，改封梁国公；司空杜如晦密州刺史，封莱国公；特进李靖为濮州刺史，改封卫国公；特进高士廉为申州刺史，改封申国公；赵郡王孝恭为观州刺史，改封河间郡王；同州刺史尉迟敬德为宣州刺史，改封鄂国公；光禄大夫李勣为苏州刺史，改封英国公；左骁卫大将军段志元为金州刺史。改封卫国公；右领军大将军程知节为普州刺史，改封卢国公；兵部尚书侯君集为陈州刺史，改封陈国公；任城王道宗为鄂州刺史，改封江夏郡王；太仆卿刘弘基为朗州刺史，改封夔国公；金紫光禄大夫张亮为澧州刺史，改封郧国公。诏曰："周武定业，胙茅土於子孙；汉高受命，誓带砺於功臣。岂止重亲贤之地，崇其典礼，抑亦固磐石之基，寄以藩翰。但今之刺史，古之诸侯，虽立名不同，而监统一也。故申命有司，斟酌前代，宣条委共理之寄，象贤存代及之典。司空无忌等并策名运始，功参缔构，即令子孙世世承袭，非有大故，无或黜免。馀官食邑并如故。"其後无忌将之国，情皆系恋，不愿是行，辞不获免，谬出怨言，以激上怒，曰："臣披荆棘以事陛下，今海内宁一，乃令世牧外州，复与迁徙何异。"因上表固让。太宗谓之曰："割地以封功臣，古今之通义也。意欲公之枝叶，翼朕子孙，长为藩翰，传之永久，情在此耳，而公等薄山河之誓，发言怨望，朕亦安可强公以土宇邪？"太子左庶子于志宁以古今事殊，恐非久安之道，上疏争之，竟从志宁议。
刘秩《政典》曰："自汉以降，虽封建失道，然诸侯犹皆就国。今封建子弟，有其名号而无其国邑，空树官僚而无莅事，聚居京师，食租衣税，国用所以不足也。"
按《文中子後序》言："太宗尝读《周官》'辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极'之言，慨然叹曰：'不井田，不封建，不足以法三代之治。'"然则诏群臣议封建，必是时事也。後之儒者，往往追恨当时诸臣不能将顺英主之美意，使生民复兄三代之治，以为遗憾。愚尝窃论之，以为必能备究古今之事情，然後可以断其议论之是非，法制之得失。盖封建一事，汉以来未尝废也。然行之辄利少而害多，其故有二：一则不能存三代之公心，二则不能存三代之良法。公心者何？昔文、武、成、康之众建诸侯也，有德有功者则畀之。初未尝专以私其宗亲，虽曰兄弟甥舅之邦，然所封皆极一时之选。若其果贤，则微子尹东夏，蔡仲君蔡邦，虽仇仇不废也。若其不贤，则管、蔡为戮，五叔无官，虽同气不恕也。至汉则且私且忌，故始则剿灭异代所建国，而尽以畀其功臣；继则剿灭异姓王，而尽以畀其同宗；又继则剿灭疏属刘氏王，而尽以畀其近亲。而其所建置，若濞若长之徒，初无功德足以君国子民，特以其近亲而王之，故不旋踵而犯上作乱，墟其国而陨其身矣。盖有先王之公心，则其弊不至於此。良法者何？昔先王之建邦也，上有方伯连率，下有公侯伯子男，小大相维，尊卑相制。如公侯受封之地虽多，而制禄不过十倍其卿，城国不过半天子之军，名山大泽不以封，必赐弓矢然後征，必赐圭瓒然後鬯，有巡守，有述职，有庆有让，纲纪未尝一日隳也。若汉初诸侯王，则畀以大城名都，连数千里，未尝为之分限，山泽蓄货在其国者，不领於天子之大农，五岳四渎在其国者，不领於天子之祠官，故为诸侯者一受封之後，即自负其富强，摘山煮海，招纳亡命，擅爵人，赦死罪，天子不能诃，谋臣不敢议，所以纵恣之者如此。及景、武之後，则作佐官之律，严附益之法，吹毛求疵，积毁销骨，所以猜防之者复如此。盖方其纵恣也，则畏之有同乎敌国；及其猜防也，则抑之不啻如谪徙矣。盖有先王之良法，则其弊不至於此。由汉而来，有天下者未尝不王其昆弟子姓，而名之曰封建，然其得失与汉无以大相远。盖其初也惟务私其宗亲，未尝有择德而授之意。故有国者，不皆可使南面之人，而复不能固结之以恩义，绳律之以法度。故仁恕者则流於纵恣，西晋是也；克核者则过於猜防，曹魏是也。而晋、魏皆缘是以亡，是岂封建误之哉？先王之意之法不存，而强慕美名，则適足以为祸乱之阶耳！唐太宗亦好名之王，然审时量已，固自不能存帝王之心，而行帝王之事矣，故刺史世袭之诏不久而遂停。而当时诸臣，虽以魏郑公之贤，亦以为事虽至善，时即未遑，而有五不可之说，盖其度之审矣。如颜师古之议，欲封建与郡县并行，王侯与守令错处，则汉初已尝如此。至景帝令诸侯王不得治民补吏，而汉置内史以治其地，则封建之地悉为郡县矣。盖古之所谓诣侯，即後之所谓守令。然自汉中叶以後，王侯之与守令始判然为二，承流宣化而实有治人之责者，守令也；食租衣税而但袭茅土之封者，王侯也。令欲并建，则凡王侯受封之地，必尽废内史之官，即付之兵民之任而後可，但恐恣纵专擅，犯上作乱，复如汉初之事。容之则废法，而贻子孙之深忧，诛之则伤恩，而失封建之初意矣。又况魏、晋以後，王侯多是虚封，有三分食一，四分食一，五分食一者；又有非其境内之地而遥封者，如元魏之以会稽、苍梧、建业、丹阳等郡，封其臣为公侯之类是也。盖户封既为虚名，则受封者之俸禄，必仰给於县官，而出纳之吝有所不能免，於是遂有虚食真食之异。今欲尽复旧制，则王侯受封之地，其户邑之入，必合尽捐以予之。地既瓜分，租赋随之，京师府藏顿鲜，无以供军国之用，非居上之利也。又王侯於所受封之郡邑，既无抚字之责，而徒利租赋之入，於是一意侵渔，不顾怨僁，为封户者甚於征行，非百姓之利也。又所谓王侯者，非子弟即勋臣，素号名贵人，华屋玉食之奉，於京师为宜。今使之块处外郡，朝不坐，宴不预，忧谗畏讥，此绛侯之所以恐惧，长孙司空之所以怨望，然则又非受封者之利也。夫封建者，古帝王所以建万世之长策，今其公心、良法一不复存，而顾强希其美名以行之，上则不利於君，中则不利於臣，下则不利於民。而方追咎其不能力行，此书生之论，所以不能通古今之变也。"
唐制，皇兄弟、皇子为王，皆封国之亲王。亲王府各置官属，领亲事帐内二府及国官。太子男封郡王。其庶姓卿士功业特盛者，亦封郡王。其次封国公，其次有郡县开国公侯伯子男之号，亦九等，并无官土。其加实封者，则实其封。分食诸郡，以租调给。十六年制，王府官以四考为限。嗣圣二年，初置公府官员。武太后天授二年，又置皇孙官员。开元四年三月制，诸封国自始封至曾孙者，其封户三分减一。十年，加永穆公主封千户。凡诸王及公主以下所食封邑，皆以课户充，州县与国官邑、官共执文帐，准其户数，收其租调，均为三分，其一入官，其二入国。公所食邑则全给焉。二十年五月敕："诸食邑实封，并以三丁为限，不须一分入官。其物仍令封随庸调送入京。"亲王府置傅一人，咨议参军一人，友一人，文学二人，长史、司马各一人，掾一人，属一人，主簿一人，记室参军二人，录事参军一人，功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹、士曹等参军各一人，参军二人，行参军四人，典签二人，亲事府置典军、副典军各二人，执仗亲事、执乘亲事各十六人，亲事三百三十三人。帐内府置典军、副典军各三人。帐内六百六十七人。亲王国：国令一人，大农二人，尉二人，丞一人。小吏有差。若府主薨，则诸府佐视事帐内，过葬追退。其国官听终丧，若有袭爵者，听其回事）。诸公主邑司有家令、丞、录事各一人。
景龙三年，应食封邑者一百四十馀家，应出封户凡五十四州，皆天下膏腴物产。其安乐、太平公主封，又取富户，不在损免限。百姓著封户者，甚於征行。十一月，河南巡使监察御史宋务光上疏曰："臣闻分珪列土，各有方位，通邑大都不以封锡。前猷未远，古义亦深，自顷命侯，稍殊旧式。莫居墝塉，专择雄奥。徐州贡土，方色巳乖，寝邱辞封，让德不嗣。且滑州者，国之近甸，密迩帝畿，地出缣纨，人多趋射，所以列县惟七，分封有五，王赋少於侯租，入家倍於输国。求诸既往，实所未闻。每科封丁，有甚征役，因而失业莫返。其居此土风逃少，顷日波散，良缘封多。伏愿稍均封户，散配馀州，下息疲甿，上遵古制，则公侯不失於采地，流人得还於故乡。诸州封户，亦望准此。又徵封使者往来相继，既劳传驿，甚扰公私，请附租庸，每年送纳，望停封使，以静下人。仍编入新格，庶为永例。又闻五等崇荣，百王盛典，自非邢茅懿戚，寇邓洪勋，无以誓彼山河，畴其爵土。近者封建，颇缘恩泽，功无横草，人已分茅，遂使沃壤名藩多入侯国，邑收家税半於天府。经费不足，盖亦有由。窃见武德之初建侯故事，於时天保新定王业，创开佐命如雲，谋臣如雨，然而封者不过十数人。今礼乐承平，邦家继世，有象贤旧德之裔，无野战攻城之勤，至於命封，不合全广，论功谢於前业，食邑多於往时，既减边储，实亏国用。伏惟酌宗周之前训，咨武德之旧章，地匪宗盟，勋殊社稷，不宜加於实邑，自可宠以虚名。如此则庶绩其凝，彝伦攸叙。臣忝当廉问，备采风谣，见此不安，岂敢自默，知必被封家所疾，顾常以报国为心，乞择愚言，访诸朝宰，秋毫有益，夕死无忧。"兵部尚书韦嗣立上疏曰："臣窃见食封之家，其数甚众，昨问户部，云用六十馀万丁，一丁两疋，计一百二十万疋已上。臣顷在太府，知每年庸调绢数，多不过百万，少则七八十万以来，比诸封家，所入全少。臣闻自古封茅士，列山河，皆须业著经纶，功申草昧，然後配宗庙之享，承带砺之恩。往者皇运之
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