擇日。
10十一月，丁丑，以晉州刺史韓滉為蘇州刺史、浙江東、西觀察使。
11喬琳衰老耳聵，上或時訪問，應對失次，所謀議復疏闊。壬午，以琳為工部尚書，罷政事。上由是疏張涉。
12楊炎既留崔寧，二人由是交惡。炎託以北邊須大臣鎮撫，癸巳，以京畿觀察使崔寧為單于、鎮北大都護、朔方節度使，鎮坊州。以荊南節度使張延賞為西川節度使。又以靈鹽節度都虞候醴泉杜希全知靈、鹽州留後；代州刺史張光晟知單于、振武等城，綏、銀、麟、勝州留後；炎欲奪權，且窺其所為，令三人皆得特奏事，仍諷之使伺寧過失。
13十二月，乙卯，立宣王誦為皇太子。
14舊制，天下金帛皆貯於左藏，太府四時上其數，比部覆其出入。及第五為度支、鹽鐵使，時京師多豪將，求取無節，琦不能制，乃奏盡貯於大盈內庫，使宦官掌之，天子亦以取給為便，故久不出。由定以天下公賦為人君私藏，有司不復得窺其多少，校其贏縮，殆二十年。宦官領其事者三百餘員，皆蠶食其中，蟠結根據，牢不可動。楊炎頓首於上前曰：「財賦者，國之大本，生民之命，重輕安危，靡不由之，是以前世皆使重臣掌其事，猶或耗亂不集。今獨使中人出入盈虛，大臣皆不得知，政之蠹敝，莫甚於此。請出之以歸有司。度宮中歲用幾何，量數奉入，不敢有乏。。如此，然後可以為政。」上即日下詔：「凡財賦皆歸左藏，一用舊式，歲於數中擇精好者三、五千匹，進入大盈。」炎以片移人主意，議者稱之。
15丙寅晦，日有食之。
16湖南賊帥王國良阻山為盜，上遣都官員外郎關播招撫之。辭行，上問以為政之要，對曰：「為政之本，必求有道賢人與之為理。」上曰：「朕比以下詔求賢，又遣使臣廣加搜訪，庶幾可以為理乎！」悅。
17崔祐甫有疾，上令肩輿入中書，或休假在第，大事令中使咨決。
德宗神武孝文皇帝一
建中元年（庾申、七八０）
1春，正月，丁卯朔，改元。群臣上尊號曰聖神文武皇帝；赦天下。始用楊炎議，「命黜陟使與觀察、刺史約百姓丁產，定等級，改作兩稅法。比來新舊徵科色目，一切罷之；二稅外輒率一錢者，以枉法論。」
唐初，賦斂之法曰租。庸、調，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調。玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率為官、為僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上戶優而下戶勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法：先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦於人，量出以制入。戶無主、客，以見居為簿；人無丁、丁、中，以貧富為差；為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均無僥利。居人之稅，秋、夏兩徵之。其租、庸、調雜傜悉省，皆總統於度支。上用其言，因赦，令行之。
2初，左僕射劉晏為吏部尚書，楊炎為侍郎，不相悅。元載之死，晏有力焉。及上即位，晏久典利權，眾頗疾之，多上言轉運使可罷；又有風言晏嘗密表勸代宗立獨孤妃為皇后者。楊炎為宰相，欲為元載報仇，因為上流涕言：「晏與黎幹、劉忠翼同謀，臣為宰相不能討，罪當萬死。」崔祐甫言：「茲事曖昧，陛下已曠然大赦，不當復究尋虛語。」炎乃建言：「尚書省，國政之本，比置諸使，分奪其權，今宜復舊。」上從之。甲子，按是月無甲子，恐是丙子，否則戊子。〕詔天下錢穀皆歸金部、倉部，罷晏轉運、租庸、青苗鹽鐵等使。
3二月， 丙申朔，命黜陟使十一人分巡天下。先是，魏博節度使田悅事朝廷猶恭順，河北黜陟使洪經綸， 不曉時務，聞悅軍七萬人，符下，罷其四萬，令還農。 悅陽順命，如符罷之。既而集應罷者，激怒之曰：「汝曹久在軍中，有父母妻子，今一旦為黜陟使所罷，將何資以自衣食乎！」眾大哭。悅乃出家財以賜之，使各還部伍。於是軍士皆德侻而怨朝廷。
4崔祐甫以疾，多不視事；楊炎獨任大政，專以復恩讎為事，奏用元載遺策城原州，又欲發兩京、關內丁夫浚豐州陵陽渠，以興屯田。上遣中使詣涇原節度使，使移軍原州，以四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢奏：「按朔方五城，舊屯沃饒之地，自喪亂以來，人功不及，因致荒廢，十不耕一。若力可墾闢，不俟浚渠。今發兩京、關輔人於豐州浚渠營田，計所得不補所費，而關輔之人不免流散，是虛畿甸而無益軍儲也。」疏奏，不報。既而陵陽渠竟不成，棄之。
5上用楊炎之言，託以奏事不實，己酉，貶劉晏為忠州刺史。
6癸丑，以澤潞留後李抱真為節度使。
7楊炎欲城原州以復秦、原，命李懷光居前督作，朱泚、唯寧各將萬人翼其後。詔下涇州為城具，涇之將士怒曰：「吾屬為國家西門之屏，十餘年矣。始居邠州，甫營耕桑，有地著之安。徙屯涇州，披荊榛，立軍府；坐席未暖，又投之塞外。吾屬何罪而至此乎！」李懷光始為邠寧帥，即誅溫儒雅等，軍令嚴峻；及兼涇原，諸將皆懼，曰：「彼五將何罪而為戮﹖今又來此，吾屬無能憂乎！」劉文喜因眾心不安，據涇州，不受詔，上疏復求段秀實為帥，不則朱泚。癸亥，以朱 泚兼四鎮、北庭行營、涇原節度使，代懷光。
8三月，翰林學士、左散騎常侍張涉受前湖南觀察使辛京杲金，事覺；上怒，欲置于法。李忠臣以檢校司空、同平章事、奉朝請，言於上曰：「陛下貴為天子，而先生以乏財犯法，以臣愚觀之，非先生之過也。」上意解，辛未，放涉歸田里。辛京杲以私忿杖殺部曲，有司奏京杲罪當死，上將從之。李忠臣曰：「京杲諸父兄弟皆戰死，獨京杲至今尚存，臣故以為當死久矣。」上憫然，左遷京杲諸王傅。忠臣乘機救人，多此類。
9楊炎罷度支、轉運使，命金部、倉部代之。既而省職久廢，耳目不相接，莫能振舉，天下錢穀無所總領。癸巳，復以諫議大夫韓洄為戶部侍郎、判度支，以金部郎中萬年杜佑權江、淮水陸轉運使，皆如舊制。
10劉文喜又不受詔，欲自邀旌節；夏，四月，乙未朔，據涇州叛，遣其子質於吐蕃以求援。上命朱泚、李懷光討之，又命神策軍使張巨濟將禁兵二千助之。
11吐蕃始聞韋倫歸其俘，不之信，及俘入境，各還部落，稱：「新天子出宮人，放禽獸，英威聖德，洽於中國。」吐蕃大悅，除道迎倫。贊普即發使隨倫入貢，且致賻贈。癸卯，至京師，上禮接之。既而蜀將上言：「吐蕃豺狼，所獲俘不可歸。」上曰：「戎狄犯塞則擊之，服則歸之。擊以示威，，歸以示信。威信不立，何以懷遠！」悉命歸之。
12代宗之世，每元日、冬至、端午、生日，州府於常賦之外競為貢獻，貢獻多者則悅之。武將、姦吏，緣此侵漁下民。癸丑，上生日，四方貢獻皆不受。李正己、田悅各獻縑三萬匹，上悉歸之度支以代租賦。
13五月，戊辰，以韋倫為太常卿；乙酉，復遣倫使吐蕃。倫請上自為載書，與吐蕃盟；楊炎以為非敵，請與郭子儀輩為載書以聞，令上畫可而已，從之。
14朱泚等圍劉文喜於涇州，杜其出入，而閉壁不與戰，久之不拔。天方旱，徵發餽運，內外騷然，朝臣上請赦文喜以蘇疲人者，不可勝紀。上皆不聽，曰：「微呩不除，何以令天下！」文喜使其將劉海賓入奏，海賓言於上曰：「臣乃陛下藩邸部曲，豈肯附叛臣，必為陛下梟其首以獻。但文喜今所求者節而已，願陛下姑與之，文喜必怠，則臣計得施矣。」上曰：「名器不可假人，爾能立效固善，我節不可得也。」使海賓歸以告文喜，而攻之如初。減御膳以給軍士，城中將士當受春服者，賜予如故。於是眾知上意不可移。時吐蕃方睦於唐，不為發兵，城中勢窮。庚寅，海賓與諸將共殺文喜，傳首，而原州竟不果城。
自上即位，李正己內不自安，遣參佐入奏事；涇州捷奏至，上使觀文喜之首而歸。正己益懼。
15六月，甲午朔，門下侍郎、同平章事崔祐甫薨。
16術士桑道茂上言：「陛下不出數年，暫有離宮之厄。臣望奉天有天子氣，宜高大其城以備非常。」辛丑，命京兆發丁夫數千，雜六軍之士，築奉天城。
17初，回紇風俗朴厚，君臣之等不甚異，故眾志專一，勁健無敵。及有功於唐，唐賜遺甚厚，登里可汗始自尊大，築宮殿以居婦人，有粉黛文繡之飾；中國為之虛耗，而虜俗亦壞。及代宗崩，上遣中使梁文秀往告哀，登里驕不為禮。九姓胡附回紇者，說登里以中國富饒，今乘喪伐之，可有大利。登里從之，欲舉國入寇。其相頓莫賀達干，登里之從父兄也，諫曰：「唐，大國也，無負於我，吾前年侵太原，獲羊馬數萬，可謂大捷，而道遠糧乏，比歸，士卒多徒行者。今舉國深入，萬一不捷，將安歸乎！」登里不聽。頓莫賀乘人心之不欲南寇也，舉兵擊殺之，并九姓胡二千人，自立為合骨咄祿毗伽可汗，遣其臣聿達干與梁文秀俱入見，願為藩臣，垂髮不翦，以待詔命。乙卯，命京兆少尹臨漳源休冊頓莫賀為武義成功可汗。
18秋，七月，丙寅，邵州賊帥王國良降。國良本湖南牙將觀察使辛京杲使戍武岡，以扞西原蠻。京杲貪暴，國良家富，京杲以死罪加之；國良懼，據縣叛，與西原蠻合，聚眾千人，侵掠州縣，瀕湖千里，咸被其害。詔荊、黔、洪、桂諸道合兵討之，連年不能克。及曹王皋為湖南觀察使，曰：「驅疲甿，誅反仄，非策之得者也。」乃遺國良書，言：「將軍非敢為逆，欲救死耳。我與將軍俱辛京杲所構，我已蒙聖朝湔洗，何心復加兵刃於將軍乎！將軍遇我，不速降，後悔無及。」國良且喜且懼，遣使乞降，猶疑未決。皋乃假為使者，從一騎，越五百里，抵國良壁，鞭其門，大呼曰：「我曹王也，來受降！」舉軍大驚。國良趨出，迎拜請罪。皋執其手，約為兄弟，盡焚攻守之具，散其眾，使還農。詔赦國良罪，賜名惟新。
19辛巳，遙尊上母沈氏為皇太后。
20荊南節度使庾準希楊炎指，奏忠州刺使劉晏與朱泚書求營救，辭多怨望，又奏召補州兵，欲拒朝命，炎證成之；上密遣中使就忠州縊殺之，己丑，乃下詔賜死。天下冤之。
初，安、史之亂，數年間，天下戶口什亡八九，州縣多為藩鎮所據，貢賦不入，朝廷府庫耗竭，中國多故，戎狄每歲犯邊，所在宿重兵，仰給縣官，所費不貲，皆倚辦於晏。晏初為轉運使，獨領陜東諸道，陝西皆度支領之，末年兼領，未幾而罷。
晏有精力，多機智，變通有無，曲盡其妙。常以厚直募善走者，置遞相望，覘報四方物價，雖遠方，不數日皆達使司，食貨輕重之權，悉制在掌握，國家獲利而天下無甚貴甚賤之憂。常以為：「辦集眾務，在於得人，故必擇通敏、精悍、廉勤之士而用之；至於句檢簿書，出納錢穀，必委之士類；吏惟書符牒，不得輕出一言。」常言：「士陷贓賄，則淪棄於時，名重於利，故士多清脩；吏雖潔廉，終無顯榮，利重於名，故吏多貪污。」然惟晏能行之，他人效者終莫能逮。其屬官雖居數千里外，奉教令如在目前，起居語言，無敢欺紿。當時權貴，或以親故屬之者，晏亦應之，使俸給多少，遷次緩速，皆如其志，然無得親職事。其場院要劇之官，必盡一時之選。故晏沒之後，掌財賦有聲者，多晏之故吏也。
晏又以為戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財以愛民為先。諸道各置知院官，每旬月，具州縣雨雪豐歉之狀白使司，豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易雜貨供官用，及於豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申至，某月須如干蠲免，某月須如干救助，及期，晏不俟州縣申請，即奏行之，應民之急，未嘗失時，不待其困弊、流亡、餓殍，然後賑之也。由是民得安其居業，戶口蕃息。晏始為轉運使，時天下見戶不過二百萬緡，季年乃千餘萬緡。
晏專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之；汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之。晏以為官多則民擾，故但於出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽轉鬻於商人，任其所之，自餘州縣不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者，轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴，則減價鬻之，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽。其始江、淮鹽利不過四十萬緡，季年乃六百餘萬緡，由
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