策，秦無策焉。當周宣王時，獫狁內侵，至于涇陽；命將征之，盡境而還。其視戎狄之侵，譬猶蟁蝱，敺之而已，故天下稱明，是為中策。漢武帝選將練兵，約齎輕糧，深入遠戍，雖有克獲之功，胡輒報之。兵連禍結三十餘年，中國罷耗，匈奴亦創艾，而天下稱武，是為下策。秦始皇不忍小恥而輕民力，築長城之固，延袤萬里，轉輸之行，起於負海；疆境既完，中國內竭，以喪社稷，是為無策。今天下遭陽九之厄， 比年饑饉，西北邊尤甚。發三十萬眾，具三百日糧，東援海、代，南取江、 淮，然後乃備。計其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，師老械弊，勢不可用，此一難也。邊既空虛，不能奉軍糧，內調郡國，不相及屬，此二難也。計一人三百日食，用糒十八斛，非牛力不能勝；牛又自當齎食，加二十斛，重矣；胡地沙鹵，多乏水草，以往事揆之，軍出未滿百日，牛必物故且盡，餘糧尚多，人不能負，此三難也。胡地秋冬甚寒，春夏甚風，多齎釜鍑、薪炭，重不可勝，食糒飲水，以歷四時，師有疾疫之憂，是故前世伐胡不過百日，非不欲久，勢力不能，此四難也。輜重自隨，則輕銳者少，不得疾行，虜徐遁逃，勢不能及。幸而逢虜，又累輜重；如遇險阻，銜尾相隨，虜要遮前後，危殆不測，此五難也。大用民力，功不可必立，臣伏憂之！今既發兵，宜縱先至者，令臣尤等深入霆擊，且以創艾胡虜。」莽不聽尤言，轉兵穀如故，天下騷動。
咸既受莽孝單于之號，馳出塞歸庭，具以見脅狀白單于；單于更以為於栗置支侯，匈奴賤官也。後助病死，莽以登代助為順單于。
吏士屯邊者所在放縱，而內郡愁於徵發，民棄城郭，始流亡為盜 賊，并州、平州尤甚。莽令七公、六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逯並等鎮名都，中郎將、繡 衣執法各五十五人，分鎮緣邊大郡。督大姦猾擅弄兵者，皆乘便為姦於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書切責之曰：「自今以來，敢犯此者，輒捕繫，以名聞！」然猶放縱自若。北邊自宣帝以來，數世不見煙火之警，人民熾盛，牛馬布野；及莽撓亂匈奴，與之搆難，邊民死亡係獲，數年之間，北邊虛空，野有暴骨矣。
③太師王舜自莽篡位後，病悸寖劇，死。
④莽為太子置師、友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮等為師疑、傅丞、阿輔、保拂，是為四師；故尚書令唐林等為胥附、奔走、先後、禦侮，是為四友。又置師友、侍中、諫議、六經祭酒各一人，凡九祭酒，秩皆上卿。
遣使者奉璽書、印綬、安車、駟馬迎龔勝，即拜為師友祭酒。使者與郡太守、縣長吏、三老、官屬、行義、諸生千人以上入勝里致詔。使者欲令勝起迎，久立門外。勝稱病篤，為牀室中戶西、南牖下，東道加朝服拖紳。使者付璽書，奉印綬，內安車、駟馬，進謂勝曰：「聖朝未嘗忘君，制作未定，待君為政；思聞所欲施行，以安海內。」勝對曰：「素愚，加以年老被病，命在朝夕，隨使君上道，必死道路，無益萬分！」使者要說，至以印綬就加勝身；勝輒推不受。使者上言：「方盛夏暑熱，勝病少氣，可須秋涼乃發。」有詔許之。使者五日壹與太守俱問起居，為勝兩子及門人高暉等言：「朝廷虛心待君以茅土之封，雖疾病，宜移動至傳舍，示有行意；必為子孫遺大業。」暉等白使者語，勝自知不見聽，即謂暉等：「吾受漢家厚恩，無以報；今年老矣，旦暮入地，誼豈以一身事二姓，下見故主哉！」勝因敕以棺斂喪事：「衣周於身，棺周於衣。勿隨俗動吾冢、種柏、作祠堂！」語畢，遂不復開口飲食。積十四日死。死時，七十九矣。
是時清名之士，又有琅邪紀逡、齊薛方、太原郇越、郇相、沛唐林、唐尊，皆以明經飭行顯名於世。紀逡、兩唐皆仕莽，封侯，貴重，歷公卿位。唐林數上疏諫正，有忠直節。唐尊衣敝、履空，被虛偽名。郇相為莽太子四友，病死，莽太子遣使裞以衣衾，其子攀棺不聽，曰：「死父遺言：『師友之送，勿有所受！』今於皇太子得託友官，故不受也。」京師稱之。莽以安車迎薛方，方因使者辭謝曰：「堯、舜在上，下有巢、由。今明主方隆唐、虞之德，小臣欲守箕山之節。」使者以聞。莽說其言，不強致。
初，隃麋郭欽為南郡太守，杜陵蔣詡為兗州刺史，亦以廉直為名。莽居攝，欽、詡皆以病免官，歸鄉里，臥不出戶，卒於家。哀、平之際，沛國陳咸以律令為尚書。莽輔政，多改漢制，咸心非之；及何武、鮑宣死，咸歎曰：「易稱『見幾而作，不俟終日。』吾可以逝矣！」即乞骸骨去職。及莽篡位，召咸為掌寇大夫；咸謝病不肯應。時三子參、欽、豐皆在位，咸悉令解官歸鄉里，閉門不出入，猶用漢家祖臘。人問其故，咸曰：「我先人豈知王氏臘乎！」悉收斂其家律令、書文，壁藏之。又，齊栗融、北海禽慶、蘇章、山陽曹竟，皆儒生，去官，不仕於莽。
班固贊曰：春秋列國卿大夫及至漢興將相名臣，耽寵以失其世者多矣，是故清節之士，於是為貴；然大率多能自治而不能治人。王、貢之材，優於龔、鮑。守死善道，勝實蹈焉。貞而不諒，薛方近之。郭欽、蔣詡，好遯不汙，絕紀、唐矣。
是岁，濒河郡蝗生。
⑥河決魏郡，泛清河以東數郡。先是，莽恐河決為元城冢墓害；及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
四年（壬申、一二）
①春，二月，赦天下。
②厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡上言：「捕得虜生口驗問，言虜犯邊者皆孝單于咸子角所為。」莽乃會諸夷，斬咸子登於長安市。
③大司馬甄邯死。
④莽至明堂，下書：「以洛陽為東都，常安為西都。邦畿連體，各有采、任。州從禹貢為九；爵從周氏為五。諸侯之員千有八百，附城之數亦如之，以俟有功。諸公一同，有眾萬戶，其餘以是為差。今已受封者，公侯以下凡七百九十六人，附城千五百五十一人；以圖簿未定，未授國邑，且令受奉都內，月錢數千。」諸侯皆困乏，至有傭作者。
⑤莽性躁擾，不能無為，每有所興造，動欲慕古，不度時宜，制度又不定；吏緣為姦，天下謷謷，陷刑者眾。莽知民愁怨，乃下詔：「諸食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。」然他政誖亂，刑罰深刻，賦斂重數，猶如故焉。
⑥初，五威將帥出西南夷，改句町王為侯，王邯怨怒不附。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。邯弟承起兵殺歆，州郡擊之，不能服。莽又發高句驪兵擊匈奴；高句驪不欲行，郡強迫，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之，為所殺。州郡歸咎於高句驪侯騶，嚴尤奏言：「貉人犯法，不從騶起；正有他心，宜令州郡且尉安之。今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、濊貉復起，此大憂也。」莽不尉安，濊貉遂反；詔尤擊之。尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說，更名高句驪為下句驪。於是貉人愈犯邊，東北與西南夷皆亂。莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，復下書：「以此年二月東巡狩，具禮儀調度。」既而以文母太后體不安，且止待後。
⑦初，莽為安漢公時，欲諂太皇太后以斬郅支功，奏尊元帝廟為高宗；太后晏駕後，當以禮配食云。及莽改號太后為新室文母，絕之於漢，不令得體元帝，墮壞孝元廟。更為文母太后起廟；獨置孝元廟故殿以為文母篹食堂，既成，名曰長壽宮；以太后在，故未謂之廟，莽置酒長壽宮，請太后。既至，見孝元廟廢徹塗地，太后驚泣曰：「此漢家宗廟，皆有神靈，與何治而壞之！且使鬼神無知，又何用廟為！如令有知，我乃人之妃妾，豈宜辱帝之堂以陳饋食哉！」私謂左右曰：「此人慢神多矣，能久得祐乎！」飲酒不樂而罷。自莽篡位後，知太后怨恨，求所以媚太后者無不為，然愈不說。莽更漢家黑貂著黃貂；又改漢正朔、伏臘曰。太后令其官屬黑貂；至漢家正、臘日，獨與其左右相對飲食。
五年（癸酉、一三）
①春，二月，文母皇太后崩，年八十四；葬渭陵，與元帝合，而溝絕之。新室世世獻祭其廟；元帝配食，坐於牀下。莽為太后服喪三年。
②烏孫大、小昆彌遣使貢獻。莽以烏孫國人多親附小昆彌，見匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，柔遣使者引小昆彌使坐大昆彌使上。師友祭酒滿昌劾奏使者曰：「夷狄以中國有禮誼，故詘而服從。大昆彌，君也。今序臣使於君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬！」莽怒，免昌官。
③西域諸國以莽積失恩信，焉耆先叛，殺都護但欽；西域遂瓦解。
④十一月，彗星出；二十餘日，不見。
⑤是歲，以挾銅炭者多，除其法。
⑥匈奴烏珠留單于死，用事大臣右骨都侯須卜當，即王昭君女伊墨居次云之伲也。云常欲與中國和親，又素與伊栗置支侯咸厚善，見咸前後為莽所拜，故遂立咸為烏累若鞮單于。烏累單于咸立，以弟輿為右谷蠡王。烏珠留單于子蘇屠胡本為左賢王，後更謂之護于，欲傳以國。咸怨烏珠留單于貶己號，乃貶護于為左屠耆王。
天鳳元年（甲戌、一四）
①春，正月，赦天下。
②莽下詔：「將以是歲四仲月徧行巡狩之禮，太官齎糒、乾肉，內者行張坐臥；所過毋得有所給。俟畢北巡狩之禮，即于土中居洛陽之都。」群公奏言：「皇帝至孝，新遭文母之喪，顏色未復，飲食損少；今一歲四巡，道路萬里，春秋尊，非糒、乾肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服，以安聖體。」莽從之，要期以天鳳七年巡狩；厥明年，即土之中，遣太傅平晏、大司空王邑之洛陽營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆云。
③三月，壬申晦，日有食之。大赦天下。以災異策大司馬逯並就侯氏朝位，太傅平晏勿領尚書事。以利苗男訢為大司馬。莽即真，尤備大臣抑奪下權，朝臣有言其過失者，輒拔擢。孔仁、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。國將哀章頗不清，莽為選置和叔，敕曰：「非但保國將閨門，當保親屬在西州者。」諸公皆輕賤，而章尤甚。
④夏，四月，隕霜殺草木，海瀕尤甚。六月，黃霧四塞。秋，七月，大風拔樹，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊。
⑤莽以周官、王制之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；又置州牧、部監二十五人。分長安城旁六鄉，置帥各一人。分三輔為六尉郡；河內、河東、弘農、河南、潁川、南陽為六隊郡。更名河南大尹曰保忠信卿。益河南屬縣滿三十，置六郊州長各一人，人主五縣。及他官名悉改。大郡至分為五，合百二十有五郡。九州之內，縣二千二百有三。又倣古六服為惟城、惟寧、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩，各以其方為稱，總為萬國焉。其後，歲復變更，一郡至五易名，而還復其故。吏民不能紀，每下詔書，輒繫其故名云。
⑥匈奴右骨都侯須卜當、伊墨居次云勸單于和親，遣人之西虎猛制虜塞下，告塞吏云：「欲見和親侯。」和親侯者，王昭君兄子歙也。中部都尉以聞，莽遣歙、歙弟騎都尉、展德侯颯使匈奴，賀單于初立，賜黃金、衣被、繒帛；紿言侍子登在，因購求陳良、終帶等。單于盡收陳良等二十七人，皆械檻付使者，遣廚唯姑夕王富等四十人送歙、颯。莽作焚如之刑，燒殺陳良等。
⑦緣邊大饑，人相食。諫大夫如普行邊兵還，言「軍士久屯寒苦，邊郡無以相贍。今單于新和，宜因是罷兵。」校尉韓威進曰：「以新室之威而吞胡虜，無異口中蚤蝨。臣願得勇敢之士五千人，不齎斗糧，飢食虜肉，渴飲其血，可以橫行！」莽壯其言，以威為將軍。然采普言，徵還諸將在邊者，免陳欽等十八人，又罷四關鎮都尉諸屯兵。
單于貪莽賂遺，故外不失漢故事，然內利寇掠；又使還，知子登前死，怨恨，寇虜從左地入不絕。使者問單于，輒曰：「烏桓與匈奴無狀黠民共為寇入塞，譬如中國有盜賊耳！咸初立持國，威信尚淺，盡力禁止，不敢有二心！」莽復發軍屯。
⑧益州蠻夷愁擾，盡反，復殺益州大尹程降。莽遣平蠻將軍馮茂發巴、蜀、犍為吏士，賦斂取足於民，以擊之。
⑨莽復申下金、銀、龜、貝之貨， 頗增減其賈直，而罷大、小錢，改作貨布、貨泉二品並行。又以大錢行久，罷之恐民挾不止，乃令民且獨行大錢；盡六年，毋得復挾大錢矣。每一易錢，民用破業而大陷刑。
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