欧洲联盟基础法

　　苏明忠，毕业于北京大学，比利时鲁汶大学法学博士，曾任职于全国人大常委会法制工作委员会，现执教于外交学院 中国首任国际奥委会体育仲裁法院仲裁员，1996年亚特兰大奥运会特别仲裁法庭仲裁员，2008年北京奥运会BOB紧急仲裁庭中方指定仲裁员，2007年至2009年任澳门特别行政区政府行政法务司司长办公室顾问、著有《选择和平还是战争——关于欧洲联盟理想与实践的研究报告》，《欧共体基础法》、《欧洲联盟条约》、《欧洲联盟法典》（三卷本）和《欧洲联盟基础法》的译者，论文代表作有《台湾不能成为独立国家的国际法理由》、《国际法是法》、《国际法是契约性质的法》等。

2009年12月1日在欧洲联盟的历史上是一个值得铭记不忘的重要日子。《里斯本条约》作为《欧洲宪法条约》的替代方案，在进入批准程序两年之后，终于获得所有二十七个成员国交存的批准书而宣布生效。欧洲理事会已经按照《里斯本条约》的规定，推选比利时首相范龙佩为常任主席，热议中的所谓“欧盟总统”宣告出任。很显然，欧洲联盟在自己已经相当漫长的发展历史中进入了一个新的阶段。实际上《里斯本条约》是1992年签署并于l993年生效的《马斯特里赫特条约》（简称“马约”）的后续性成果，带有必然性。欧共体因为“马约”的签署而发展成为欧洲联盟，但“马约”本身是一种过渡性的安排，从一开始就需要补充和完善，人们随即着手为欧洲联盟的深化与扩大设计更加有效的运作方式。此后差不多二十年时间，欧盟多次召开成员国政府代表会议，签署了多项后续性的条约，这里面就包括了2004年10月签署但最后未能完成批准手续的《欧洲宪法条约》。所有这些努力都是为了推动欧洲一体化事业继续前进。人们不能不对欧盟各国领导人的政治智慧表示敬佩。尽管前进的道路充满曲折，但是他们总能通过协商找到出路，而且从总体上看，这种一体化的愿望也赢得了多数民众的支持，因而才有了欧盟不断扩大、一体化持续发展的积极成果。《里斯本条约》展示了这二十年欧盟成长的逻辑，同时也为未来欧洲联盟的发展开辟了道路。我们可以想见，十年二十年之后，它还有可能为新的条约所取代，正因为如此，它不愧为欧洲联盟历史上的一座重要的里程碑。讲到未来，欧洲联盟的发展当然不可能一帆风顺，还有可能出现人们难以预料的曲折。国际形势的发展已经向欧盟提出了新的挑战。人们普遍认为欧洲的发展缺乏活力，需要进行大胆的改革。像法国的领导人就提出“与停滞主义决裂”的口号，其他国家也会根据自己的情况提出相应的对策。欧盟作为一体化的组织，势必要适应这种形势谋求未来的快速发展。人们也知道欧盟成员已增至二十七国，内部协调成为非常困难的任务，《里斯本条约》能否顺利运行，也存在某些悬念。