行政指导在行政执法中的规范运用：以重庆市北碚区实施行政指导为样本

　　陆伟明男，汉族，1975年8月生，上海市人，中国民主同盟盟员。1993年9月考入西南政法学院学习，2001年7月，西南政法大学宪法学与行政法学硕士研究生毕业，获法学硕士学位，同年起留校，现为西南政法大学行政法学院讲师、中国人民大学法学院宪法学与行政法学博士生，并担任国家重点学科中国人民大学宪政与行政法治研究中心研究助理，《现代行政法学》编辑部负责人。主要研究方向为行政法学和非政府组织法治问题。作为主要撰稿人参加并顺利完成中国监察部和联合国开发计划署国际合作项目《中国廉政建设》、国家社科基金项目《西部大开发的法治保障研究》以及国务院法制办委托项目《政府法制建设三十年》等多个国家重点课题的研究工作。在《行政法论丛》、《海南大学学报》、《理论导刊》、等专业期刊发表论文三十余篇，合作出版《抽象行政行为司法审查研究》、《宪政与行政法治发展报告》、《法治政府建构论——依法行政理论与实践研究》等法学专著和《行政法学》、《案例行政法学》等法学教育核心教材。

这本《行政指导在行政执法中的规范运用：以重庆市北碚区实施行政指导为样本》共分十章，其基本的写作思路是阐明本课题的研究在理论和实务上的重要意义，明确哪些研究手段和方法可以完成本课题的研究任务，对目前行政指导的基本理论成果进行总结，既可以作为本课题研究的理论基础，也为本课题的研究确定方向。随后，对作为本课题研究样本的重庆市北碚区实施行政指导的基本情况、经验和问题进行实证分析。针对行政指导在实务上的理解和运用的偏差，分章研究什么是行政指导，行政指导与行政执法的关系，我国目前的行政执法现状及其运用行政指导的重要性，进而具体阐述行政机关全面推行行政指导的基本目的、需要遵守的法律原则，行政指导设定中的法律问题、哪些主体可以以及如何实施行政指导，以及行政指导实施的程序问题。最后针对行政指导行为实施可能导致的损害研究讨论其监督、复议、诉讼以及赔偿、补偿问题。下面就各章的主要内容做简要叙述。第一章绪论。提出行政指导或非正式行政活动的概念起源于日本和英美国家的行政职务，并逐渐获得理论研究的重视。尤其在日本，行政指导对其战后经济文化的发展发挥了重大作用。我国在新中国建立以后也出现了类似行政指导的规定和行政实务操作行为。但是多年来行政指导受诸多因素的影响在我国的发展相对迟缓。加强对行政指导在实务上运用的研究不但对于具体行政执法活动，而且对于我国行政指导理论的发展都有非常重要的意义。本课题的研究主要采取法规范分析、典型案例分析、文献比较分析等研究方法。而国内外已有的对行政指导的研究成果以及我国一些地方实务上对行政指导工作的试点，为本课题的研究打下了基础也指明了方向。第二章重庆北碚区行政指导实证分析。重庆北碚区在其区政府和区纪委的牵头下分阶段地推行行政指导工作，并已经被重庆市人民政府指定为全市唯一全面推行行政指导工作的试点区。本课题以该区实施行政指导工作为样本，对其若干实施行政指导的典型案例进行了仔细分析，总结出行政指导的实施有利于和谐行政机关与相对人的关系、提高公务员执法技术等优点，也提出了行政指导工作中普遍存在的行政指导的边界、行政指导和传统行政执法手段的关系等问题，作为下文研究的对象。第三章什么是行政指导。主要结合已有的学术成果和对重庆市北碚区调研时所了解的情况及掌握的资料，对行政指导的基本内涵和结构进行分析。本课题克服了以往对行政指导的内容只从理论上进行推演的缺点，从行政执法的实务出发，通过对行政指导概念、特点以及属性等方面...