元 银元之利有三平色画一出纳分明吏胥不能舞弊勒索官民不致贴补受累一也商贾交易简捷无欺驵侩无权既益于行旅亦便于汇兑二也官款收发全用银元以大元为母小元为子相辅而行工火局用外尚有盈余三也惟官发之款若系采办官物制造工料等事商民物价工价必然暗加其中且出纳皆以大元为主小元不能过多然铸数发数既多盈余亦尚不少此为整齐银弊之善政尚不在有无盈余也惟有最要两义或谓中国用银皆以两计各国洋银皆系七钱二分宜每元改为一两方为整齐适用此论未尝无见特是钱币之制权量之法必先有雄厚之力乃能操转移之权中国财窘商弱不能自为风气以后尤甚若银元轻重恰与洋银相同尚可依傍洋银而行设改为一两与洋银数目参差恐沿江沿海洋行不肯行用商埠不行内地必阻故仍须铸七钱二分者方有畅行之益或又谓官收则按库平库色补足官发则以银元当纹银计算不必补水部库可岁得钜款此则万万不可出纳必须一律商民方能流通盖交官之款自必指定专收中国龙纹银元然则收款所进之龙元仍是官局发出之原物必官先发一万然后民间有交官之一万是官款发出时已先将此一万之盈余扣收在库矣果能收发一律则商民信用不疑散布天下或办货或积存周转不已大率皆在民间岂能将每年发出之数全以缴纳官款还之于库乎若出纳不一则民间亦以九成视之其势断断不能通行且为英国麦西哥日本诸国银元所轧必致从而压价每元尚不及九成之实数华商自行压价何论洋商商埠既须折算民间安肯收用壅滞亏折其损多矣尚何盈余之有乎昔咸丰年间尝行钞票矣徒以计臣不知理财之大道不考宋人交子会子之用法不筹票本其意但欲出空纸以换实银于是出纳两歧发款搭成多收款搭成少或收款全不准搭或发款全用钞票户部既不视为实银民间亦遂视为虚器数年之后壅废不行钞票一百值银二两此乃前车之鉴万不宜以此自阻银元之销路也 一行印花税 查外国征商之政除烟酒洋药外大率皆无关税其巨款全在印花税凡有关银钱物业之契约单据领用官局印花黏贴其上其大意在抽银不抽货抽已卖之货不抽未卖之货抽四民百业凡有进项之人不仅抽商贾贸易之人故西人解印花税之义曰此乃银钱税也今日筹款此事似可仿行且洋关现议加税外人必欲免内地厘金若行印花税尚可藉资抵补查各国印花税章程光绪二十二年曾经总署饬各驻使向各国查取译送惟英国印税章程最为详密且系参赞马格里所译解说亦较明晰日本于前三年新经改定于东方情形为较近但中外情形略有不同外国商富民饶产业价值贵银钱往来多故所抽钜中国商贫民苦本业既微转移亦少如契约合同股票汇票期票提单之类皆属有限其遗产一项英国最为钜款其重税全在旁支承受亲友分得每年总数收十四兆余镑而遗产一项多至八兆余镑中国产业本廉又系子孙相继故此税势不能多然中国若能办成即较英国得二十分之一亦可征银五六百万但其查考领用之法分别差等之数甚为繁细查英法征收印花税初办时亦多梗阻皆系第二次改章始克畅行中国初办之时隐匿必多推敲过细不免纷扰只可稍为从宽不求算无遗策必须十年八年以后稽核之法渐周自然日臻畅旺矣应请 敕查各国章程斟酌妥议举办
一推行邮政 查外洋各国邮政为筹款一大端大率岁入皆银数千万两而递信最速中国驿站为耗财一大端岁费约三百万两而文报最迟盈亏相反迟速亦相反然则此事必宜变通可知其故由于有驿州县马必缺额又复疲瘦州县以此为津贴管驿家丁以此为利薮故文报必致迟延官绅书信间有外加马封附文递送者有驿官以其非例准之条又系不费之惠故既不駮回亦不收费浮沈听之州县不当驿路者设铺司武官文报交塘汛其延搁更甚于驿站中国既无邮局于是英德美日本诸国在中国自设信局侵我利权实非万国通例自光绪二十一年奉 旨饬催总税务司赫德办理光绪二十二年沿江沿海渐设邮局附于海关税务司兼办于是沿江沿海公文私信迅速胜前而信资极省因税务司禁信局由轮船寄信而又虑信局滋闹故内地信函仍由信局转递转交其章程每代信局寄信一包重一镑者收费一角而信局一镑重之包封其包内之信少者二三十封多者五六十封其收民间之费每信一封[至](者)少须制钱一百故税司所设之邮局用费不敷尚多此太皿因垄断而生调停因调停而致赔累今拟于各省州县彳扁设邮政局即令州县管理由省城总局妥定章程刊发印花领用黏贴用过照数报销即以原有驿站铺司各经费拨充局用内河内地分别设立快划快马健夫驰递明定章程准带官民私信所有京外文武衙门文报书信统归此局递送其文报责成仍照驿站向章其信资务宜从省以广招徕如有欲汇寄银钱及[汇](陆)票[者](督)亦准附带但须照海关邮局章程每信一封至多准寄或洋银十元或银七两其原有信局听其自然民间带信或托官局或托商局均听其便官局若费省而迅速自然来者日多查核该县官局每年用去印花之数即知所收信资之数计该县一年收费若干即于次年发驿铺经费时扣除若干行之既久信资日增驿费日减十年之后专取信资即敷局费驿铺各费可以全行省出惟外国识字人多故书信多中国识字人少故书信少此等创办之事不能遽计赢余但使驿铺经费专取之于信资则每年可省用款三百万矣至该县地势不同或马或船或夫或水陆互用统由该县酌量不为遥制但以妥速为主其局费统于驿铺经费内自行酌剂支用其局即设衙署内并无另需费用并须于境内大镇酌设分局此局不须多人亦无多事但派一人驻于客栈即可或附于店铺代办亦可但经管发印花收信函收信资而已并无多费未收信资之先绝不裁减驿费亦不再发一钱此事于国有益于民亦便于商局无伤于州县亦毫无所损以后该州县所收信资如已敷向来请领驿铺经费之数其盈余者解归省局充公仍提三成作为该州县奖励以为创办奋勉者劝统计各省繁盛城镇约有二百余处驿费既敷以后每年亦可得进款二三十万此时沿江沿海地方其由轮船者暂归税司内河无论轮船民船及岸上陆行者统归州县畅行以后再行体察情形如能并江海轮船邮局亦归之州县勿庸税务司兼管尤为善策至与各国商明中国亦入邮政公会一节此时华洋人寄信不多尚可从缓惟各省邮局应名曰驿政局以免与税司之邮政局相混应由各省督抚督饬臬司责成州县设局办理省出之费汇解藩司并不需用洋员以杜干预内政之渐且免与有驿州县递送文报胶葛窒碍海关邮局未归州县之先邮政局与驿政局彼此互相代寄信件内地寄内地者只贴驿局印花内地寄通商各口者加贴邮局印花一分通商各口寄内地者加贴驿局印花一分其驿局与邮局彼此往来交易一切细章随后详酌至铁路通行之处所有铁路常年受 国家保护维持应为 国家递送书信微申报效之忱沿路各州县应得专差附搭火车往来经管信件不取车费惟万不可将公文信件交与铁路公司经管致启授权外国之弊总之此事若归州县兼办则费不另筹局由州县酌设进退裕如即无大益亦无所损即或无赢亦必无绌若另行委员设局则 廷寄奏报要件设有迟误必多推诿故惟有责成州县之无弊也
一官收洋药 方今筹饷最急然而零星罗掘难得钜款厘金将撤碍难再加盐价屡加亦难过重惟有加价于洋药则不病民而增钜饷查法国及西班牙运售火柴吕宋烟日本在台湾收售洋药土药皆由公家收买分销今拟仿照其法检海关贸易册光绪二十五年洋药进口销售者五万九千一百六十一担溯查以前五年大率五万担上下最多者六万三千一百余担最少者四万八千九百余担每担一百筋以六万余担计合九千六百万两现在时价每两价银五钱姑以大率作一万万两计算共计价银五千万两税厘在内拟以后由官设局在各关进口时全行收买然后转发散商分销各省照时价加二成发商转运专售除税厘照数拨还海关外计每年可得盈余一千万两官局先向洋商总收继听华商领运发商以后运赴何路价值低昂销数盈绌全不过问尤为简易但每两五钱系华商转售之价其中必有余利然则买价尚可在五千万两之内惟香港及沿海一带须设巡缉小兵轮数艘光绪十三年赫德开办洋药税厘并征时创设轮其船式船数地段经费及巡缉之法总署均有奏案可考上海宜设总局各海关进口处所宜设分局计巡船及总分局委员司事人役经费约计需银二百万两以内开办之初须筹银一千万两以为资本即向外国银行息借应用分为十年归还此乃有着之还款利息必轻先与议定总数随时陆续提用起息除去船局费岁还借款本息实可得银七百万十年后借款还清即可岁赢八百万洵为钜款先行试办一年办有成效一年后再加价一成则盈余更钜若华商运销畅顺以后售价仍可相时酌加即加价五六成以至加倍亦于良民无损设或因加价滞销候至半年尚无起色则酌量减价极之仍照向来售价自可销出亦必无赔折之理向来洋药到口未必立时全行销去今由官全数收买亦于洋商有益可与该洋商议明每年共分几批每批货到立时付定银二三成其余付给三个月期票三月以后自然华商分来领运即以商资转付洋商惟初行加价转售之章华商必然观望希图减价不及半年存货已尽断不能始终把持故必须宽筹半年资本方能坚持定价然洋商既可收期票故只须筹三个月之费即已足敷周转自去年土药加税三成以后土药运销之数并未减少然则洋药加价二三成亦必无碍药商未必始终抗阻至内地土药业经加收税厘三成则英商当亦无所藉口若各官局有未经照加者应查明切饬一律实加三成其巡船未造成之先可暂以南北洋兵轮充用经费亦可稍省此举应先与英国商明订立专约每年包销六万担不准多运来华包收二年后体察情形再订续约近十年销数不旺至光绪二十五年而始多今每年有切实销数英人当亦乐从惟华商出洋私运进口不可不防若非英国实力助我防察断难尽行杜绝除巡船稽查外应与英国切实议定只有各口官收英商不准丝毫私售华商以杜影射如查出有华商私买私运重立罚约印度若不滥售则偷运之弊立穷在我防之则甚难在英人禁之则甚易此为第一关键若英肯订约实办则此举之有益巨饷确有把握矣拟请 钦派大臣一员驻沪办理此事名为总理药务大臣此事任重款钜而其事甚简只须操守廉正确实可信于外国情形不隔阂者即可胜任其各口分局委员统听该大臣选派考核随时偶一分往巡察此举在中法则无害于民生在西法则无碍于商务应请 朝廷饬议迅速施行
一多译东西各国书 今日欲采取各国之法自宜多译外国政术学术之书译书约有三法一令各省访求译刻译多者准请奖然经费有限书不能多也一请 明谕各省举贡生员如有能译出外国有用之书者呈由京外大臣奏闻从优奖以实官或奖以从优虚衔发交各省刊行如此则费省矣然外国要书流播入中国者无几不能精也一请 敕令出使大臣访求该国新出最精最要之书聘募该国通人为正繙译官即责令所带随员学生助之通洋文而文理深者充副繙译官文理优而洋文浅者充帮办繙译官其全不通洋文而文理平常者不准充出洋随员学生以杜滥竽糜费之弊限三年之内每人译书若干种每种各乾字回华缴呈不得短缺短缺及过少者不准保举如此则去时洋文虽浅归时洋文必深于随员学生之学业暗中多所成就而所译皆切用之书矣然犹不能速也并拟请 敕令出使日本大臣多带随员学生准增其经费倍其员额广[蒐](菟)要籍分门繙译译成随时寄回刊布缘日本言政言学各书有自创自纂者有转译西国书者有就西国书重加删订酌改者与中国时令土宜国势民风大率相近且东文东语通晓较易文理优长者欲学繙译东书半年即成凿凿有据如此则既精而且速矣 以上各条皆举其切要而又不可不急行者布告天下则不至于骇俗施之实政则不至于病民至若康有为之邪说谬论但以传康教为宗旨乱纪纲为诡谋其实于西政西学之精要全未通晓兹所拟各条皆与之判然不同且大率皆三十年来已经奉 旨陆续举办者此不过推广力行冀纾急难而大指尤在考西人富强之本源绎西人立法之深意伏望 圣明深察远览早赐施行使各国见中华有发愤为雄之志则鄙我侮我之念渐消使天下士民知 朝廷有改弦更张之心则顽固者化其谬望治者效其忠而犯上作乱之邪说可以不作天下幸甚所有第三次筹议各条臣等谨合词恭摺具 奏伏祈 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
江督刘鄂督张附片
再臣等此次所奏变通政治诸条或养人才或厚民生或整军实或肃官方所需经费必皆不少此次赔款极钜筹措艰难论者必以度支困绌为词谓诸事方求节省岂宜更增用费遂不免顾惜迟疑臣等之愚窃以为不可今若竭海内之力百计搜括但供每年赔款以冀无事则外国必将视我中国皆苟安无志之人士无奋心民无固志各国之轻我侮我更将得步进步不待赔款还清而中国已不能立国矣窃谓节用之与自强两义自当并行不宜偏废此时应省之事必须省应办之事必须办应用之财必须用
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