公事转以不通音问为高疆臣之贤者苦心擘画极意经营既无人为之维持调护其不贤者营私又或固执己见不能通达世情政府诸臣虽明知之而不一言绝无古名臣交相儆戒之风且事之当否先时既未豫商则其后之推诿搁置在所必至拟请 皇上严申诰诫令内外诸臣有善相劝有过相戒成败是非毋得膜视一切政事互商妥筹斟酌情理务使可行部臣与疆臣不分畛域而后此省与他省乃不分畛域统筹全局以利 国家此内外之畛域宜去也满汉分职之制八旗驻防之兵在士圣清定鼎之初为此权宜钤制之法良非得已今已二百余年汉人世受 国恩与满人已无二致而犹沿此制不改无论其病国也示天下以不广亦甚矣旗兵窳弱情形早在 圣明洞鉴
今库帑支绌如何若再因仍旧制虚耗巨款实属难乎为继既为世仆亦当体念时艰自图生计拟请将京营八旗暨各省驻防挑选精壮使习东西洋兵法者统带教习之俾成劲旅内则巩行口 京师外则分防边要均不使久驻一处别选其少年勤敏者使入各种学堂分习士农工商各业以为谋生之路其余酌量分年裁汰使得从容他谋不致以骤裁失业有负 朝廷轸恤之意至于满汉各缺形亦未化亦恐害事应请 饬下王公大臣筹议酌量变通非微臣所敢擅拟要使天下知 朝廷之大公无我则感戴悦服者益深八旗子弟既不坐食自无废材而 国家岁省饷项且数百万为益尤大此满汉之畛域宜去也中国之俗贵士而贱农工商夫农工商之与士执业不同所以利国家者则一臣以为士无定名农能善种植工能精制造者商能广贸易者皆可名为士其专为士者于三者当通知大意而又讲求政治之学名物之理以导助农工商而使之益善是以四民当并重而不当偏重拟请明降 谕旨以此意风示天下令广设社会以精其业其中杰出者锡以民爵使与官齿则农工商亟相奋励而为士者亦不敢以空束无具虚冒儒名此贵贱之畛域宜去也古之时兵农合一文武不分今既迥判两途于是口不言兵者懦弱日甚目不知书者粗鄙亦日甚且合办一事各存意见窒碍尤多外国之制文武虽各有学堂而武员必先学文法文士亦皆讲求武备拟请参仿其法更定制度务令文武两途互相为用文能略知武事临时无畏葸张皇而武员能识书史通晓道理自无卤莽灭裂之患此文武之畛域宜去也此数者之畛域去则事事之畛域无不用之而俱化天下如一家中国如一人治平之效可操券致也 三曰务远大孔子曰人无远虑必有近忧又曰见小利则大事不成臣尝反覆斯言窃以为为政之要尽于此矣今如捐输开例已数十年官场嗜利之风成为习尚各弃本业以为官更各弃本业以为官之亲友仆务本者日少逐末者日多其害太皿至今而大着且岁入不过一二百万计其侵渔剥削何止此数得不偿失未有甚于此者官俸之薄万万不给而又扣其廉俸贤者已难自爱不肖者日肆其贪害仍自 国家受之他若铁路船金广诸务皆富国要政然而创行之始亏折必多西人恒多方保护甚至国家担补其息今中国于此等商务未闻有保息之法乃招商获利则责以报交力漠金广畅旺则提其余利在计臣筹款不得已而为此然而阻碍商务其损多矣拟请永停捐纳即衔封贡监亦皆停止创设民爵以为鼓励农工商之具厚加官禄务令足用其一切兴利之事广劝商人集股开办官不干预其事但任保护之责即有厚利无庸报交力凡从前为小失大之弊一概捐除但使官吏清廉即是藏富于民之道而工商踊跃百利皆兴物产日多则 国家之课税自旺此行政之当务远大也取民之财治民之事此古今中外立国之通义用民财以为之兴利除害虽多取不为虐兄于少取不为之兴利除害而但取其财纵少取不为恩况于多取今中国之民穷困甚矣而国用日繁 皇上纵以爱民为心计臣不能不以筹款为亟虽 国家款项无一非用之民事然积弊未去善政未行实惠之及民者鲜而进出款目平时既未宣布民但见其取财而不知其所用不免因疑而生怨日以筹款之事责之穷困疑怨之民臣窃危之今既欲变更法制则兴利除害之政自必实力举行更请 皇上诰诫君羊臣俾人人知取民财治民事之义仿照各国将每年进出款项列为详表颁示天下其外省所解内务府经费应改归户部统收而岁拨款若干万为 皇宫费用一律列入表内宣示使盛知 朝廷之无私臣闻法之败于德也赔兵费至二百兆镑未五年而偿毕惟其民素丰上下相信是以争贷于国我中国诚能力求自强十年之后民力渐裕民信益孚则商借民债自易为力至于裁去厘金变通课税诸事皆目前要务然必取民之大义既明始可议取民之制之善不善此理财之宜务远大也武备不修无以立国外国之经营水陆军为时或百年数十年用款皆以亿万万计甫能有此规模中国习于故常不知远略即如北洋海军经费仅千数百万而举国震骇咎其糜帑不知外国极大铁舰一艘有值价百万镑者区区之数曾何足云今中国既贫且弱而欲大举练兵与之角胜不特无此人材亦万万无此物力窃谓举行新政兵事祗可缓言惟水陆将材亟应储备拟请王公大臣子弟及民间聪壮少年分年赴各国学堂学习兵法停止武科令各省广设水师武备学堂使人肄业至地方除盗诘奸之事应由专司查东西各国之制缉捕侦察巡警任之战守防御兵将任之截然不紊各善其事考警察即保甲团练之意但其章程细密法立令行视保甲团练远胜拟请详译其法于都会城镇仿照设立俟有端绪不特绿营固可全裁即营勇亦当大减各省祗须酌留数营以资震摄宿将习气甚重狃故忌新可用者少宜悉罢归厚予俸赐酬其前劳其各营将弁悉用学已卒业之武备学生及曾在外国学习者使此后学堂生徒皆知学成之有用十年之后物力渐充将材亦次第成就然后整军讲武事可不劳而集若不惩前事竭蹶经营徒糜有用之财适贻外人之笑甚无谓也此治兵之宜务远大也凡若此者务持大计不贪近功究其所成必有出寻常万万者如其沾沾目前欲图小效愈求富强愈成贫弱一利未见百害俱生矣 以上三大端弊因于自私自利害至于病国病民溯其弊之所自或在近今或在往昔甚有在千百年前者当中国全盛之时元气尚足外患不侵病伏于隐微而不觉今者环球各国角智竞能彼有而我无人同而吾异因循苟且将无以自立于五洲然而积习既深来源甚远一旦改革夫岂易言非 朝廷以身作则克己胜私则虽日言变通无由获变通之效伏愿我 皇太后 皇上念 祖宗创业之艰难悯亿兆民之昏垫以日本为前事之师以印度波兰越南缅甸作覆车之鉴速定 国是以奠危基天下幸甚万世幸甚臣受恩深重衰疾侵寻愿于未尽之年得者见太平之日敢附责难于君之义冀效愚者千虑之忱敬献刍荛以备 采择至于条款节目头绪繁多非兼通中西源流毕贯者不能条分缕析微臣愚陋不敢轻议所有遵 旨筹议变通政治缘由是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
粤督陶覆奏培养人材摺
奏为培养人材勉图补救敬陈管见恭摺仰祈 圣鉴事窃维海防事起议和议战众论纷然臣愚以为国之强弱视人才为转移人才不足不但和与战均无可恃即幸而战胜亦无益于根本自古用人文武并重文有科目武有营伍立法之初未尝不善积久弊生仕途日益杂民生日益困人才日益不可恃臣窃伤之夫所用非所养所养非所用古今同[慨](概)人才不养于平日而欲招致于临时虽伊吕复生无能为力今日者创钜矣痛深矣善于谋国者不以胜而志满不以败而气沮艰难困苦之时正 圣主激励奋兴之日易曰穷则变变则通天下事所当变通者不止一端而人才其尤亟非惩前毖后破除一切拘牵之习无以作天下之士气而收实效于将来臣不揣愚昧敬就管见所及田各举其概为我 皇上陈之 一国子监宜先整饬也京师为首善之地太学为育才之所教法未修何由得士臣以为宜敕督抚学政选择举人贡生之敦行力学者及大臣子弟蒙 恩廕者入监肄业略仿周官师氏保氏之法宋儒程朱学校之制胡瑗经义治事之规治经务通大义治事必达时务祭酒司业当择学行兼优众所推服者久于其任教以致君泽民之道修己治人之方择学业有成者上其名于 朝凡部院需人督抚请拣皆于是选取之成效既着复取堪为人师者令分教于天下庶学宫不为虚设士子皆有实行治化之基实在于此至纳粟入监系明景泰间禾此政沿至今日流弊实多所有捐纳贡监生旧例拟请一律停止 一汰考生减中额以慎科名也学术不明士鲜实行徇俗滥取安望得人迩来应考人多作弊愈巧条例虽密仍属具文天下事惟简可以御繁学臣岁科试轮流较艺抉择易精乃乡试之前又录遗才复将岁科试不取者概行送考试卷过多考官校阅难遍或潜使子弟幕友随人襄理余如弥封誊录弊端又多拟请敕礼部定议各省学政于岁科两试悉心衡校考列三等及新生未经岁试者均勿录送乡试如此则考官得从容评阅文理平常之士不至徒劳跋涉吏役可减经费可省宿弊可除真材可得一举而数善备焉从来为治之道贵乎核实臣窃思所贵乎读书者欲人人为忠臣孝子也若徒尚虚文虽人尽登科有何裨益今日士习益陋宜援照乾隆年间裁减中额旧案将乡会试中额各减数成俾知科名非可幸邀学必益加奋至考试之法亦宜变通时文必不能废而浮华之诗赋宜裁策问贵乎通今而禁言时事之条例宜改庶几明体达用人才自蒸蒸日上矣 一定小试年限以端蒙养也夫进德修业本与词科科第无涉宋儒程颢谓子弟轻俊只教以经学念书勿令作文程颐以少年登科为不幸朱子谓俗儒记诵词章之习其功倍于小学而无用盖童子血气未定养其良知良能导以孝弟忠信尚虑不及若令作文干禄纵获科名懵未见道处则无益乡里仕则贻误民生拟请敕部明定限制凡年未及冠者概不准应府县试庶培养深厚远大可期 一停捐例以清仕途也天下大弊在官多官有限而候补之官无限于是有筮仕一二十年而不得一事者及其有事则久困之余难言志节文官则剥民蚀帑武官则侵饷缺额几乎相习成风矣且入官既易则谋为官者日多士不安于学校农不安于犬亩工商不安于廛肆或谋捐纳或求保举或幸获科名纷纷扰扰皆有不可终日之势其托足宦途者莫不仰给于有事之官官之应酬愈繁其操守愈难信民俗之敝士习之偷官箴之败军实之隳皆由于此科目劳绩捐纳三途弊实相等而捐班其较着也人以为报捐者皆殷实而不知贫人反居大半在四民中一无所能谋生无计称贷入官本已行同商贾乃竟有为商贾所不忍为者虽捐班不尽无才然源既未澄流何由清安得以一二人有才概诸人人耶督抚虽有甄别之权犹之纵狼入羊君羊责牧人以调驯狼性势必不能既悬其格以招之安得尽人而劾之此弊不除小民因此藐视官长强邻因此非笑中华一旦发祸再掷千万金亦难平定饮酖止渴利害昭然明知理财为第一难事遽议停捐鲜不谓妄然近年捐例所入岁不过一百数十万两此后恐日见其少留此区区无补于贫徒贻后患非计得也拟请 皇上断自宸衷将捐例概敕停止一面将内外冗员及宦官等大加裁汰凡用度之无关 国计民生及内务府织造衙门各项费用可裁则裁可减则减所省当不止一百数十万而官常以饬民志以定国亦当钦服不战制胜之策莫先于此至劳绩保举之滥弊尤百出新定部章较严臣不再赘陈
一各部院堂司官宜练习政事也自部务权归书吏司官绝少真才臣所闻惟刑部司官尚有明白例案者此外但能润色文稿便称有才堂官随时更调成案山积虽有过人之资势难彳扁览书吏名为年满更易实则无异世业故部务莫昧于官莫熟于吏舞文弄法贿赂公行一事也欲准欲駮皆有案可引堂司官即再三斟酌仍不免堕其彀中夫弃为后稷契为司徒终身不迁用能庶绩咸熙后世人才逊古政事愈每系责任不专成效奚彰臣愚以为尚书侍郎升迁宜不出本部一部堂官六员本近于冗苟有悬缺不妨兼摄司员应令娴习例案分类经管各员有履历可稽非若奸胥之诡托姓名莫可究诘各部本有则例足资援引一切旧案概可弗用倘遇疑难堂官不能夬者奏明请 旨不必定凭故纸仍入胥吏把握臣见户部陕西司每奏一案必以活字板印行积久成帙名曰陕曹奏牍始自光绪九年各部倘皆仿行则准駮之故人人可以检查不但舞弊者有所顾忌堂司官练达事理所益尤多 一旗兵宜破除积习以固根本也各省驻防旗兵向称忠勇承平日久习于骄惰无异闲民值海氛不靖 朝廷选择将才广招新勇内地旗兵罕闻征调废弛情形已在 圣明洞鉴夫运用枪石駮各法必学习二三年方能心手相应以精械付粗人旬日间便成废物新勇皆市井无赖而宿将愿招募者为其能耐苦耳驱不教之卒御精嫺技艺之敌徒恃耐苦二字作万一或胜之想臣实不知其可而慨然于旗兵之急宜精练也练技艺练攻守须自练筋骨始旗兵不执他役原属格外优待然同治以来湘楚诸军土木各工皆责成勇丁无石战事太皿精力愈劳愈出筑垒挖濠系行军本分请敕各将军都统除实力训练外遇有台垒城濠渠堤等事应一体帮作又各省防军练勇分扎糸要隘均有护送饷差缉捕盗贼之责较旗兵苦乐悬殊兵法首重地理断无株守城垣可称有用之师者宜将各省驻防旗兵酌抽数成出屯要道归督抚兼辖绳以汉人军法于护饷缉捕等事分
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