与外人办事往来文件咨呈总署均应酌送洋文拟请 饬令总理衙门每年岁终将本衙门暨各使馆所办紧要公牍中西文并列汇编档案并将旧案一律补刊发给本衙门办事人员暨各使馆各督抚关道衙门以备参考此事皿有数便有时中国办一交涉之案各国已采入外部官书刊入新报而使臣疆臣尚未接洽既有此册足备稽查便一办理洋文公牍如涉前案可检原文便二洋文公牍既须一并咨总署校核译员繙译文件必更加细心便三学习洋文公牍之人如得此册足资揣摩细究中西文义之异同语气之轻重裨益译务成就译才便四此亦使务中所不可少者也四曰遣武随员使馆向有武弁然只供执役未尝学问中国武备学堂暨游学各肄业生中如有品学兼优才具开展之人应亟派赴各使馆充武随员于外洋水陆兵备既可参考讲求与彼中武员暨他国武随员亦资观摩联络且各国国主每岁举行大阅使臣不得寓目而武随员必跃马从国主后巡阅各军因治兵本是专门非使臣事然其优待武随员已可概见矣诚于每国酌派一二员实于联邦交养将才两有益焉若一时无相宜之员不准滥派充数不通西文未入学堂之武职亦不准委任此差贻笑外人无裨实事奴才之所愿重使务者此也
伏读 谕旨有云 懿训以为取外国之长乃可补国中之短 圣谟洋洋岂非泰山不让土壤以成其高河海不择细流以成其大哉世之论者车取谓外国之长不过经商用兵此不探本原之论也试一观其内治一考其史书乃知其一切行政设官教民养民之方亦系萃数十国之观摩积千余年之阅历经几世之患难更变集众才之智力精神而始有今日也欲取其法莫若读其书中国之大势不能驱通国之人皆习西文更不能强中年以上尽弃其学则惟有多译书一法一曰官译各部衙门均宜设译书所繙译本部有用之书如理财入户部制造入工部律法入刑部武备入兵部公法条约入总署之类各部大臣随译随阅纂辑成书择其可法者奏请施行各省督抚亦置译书局如水师陆师船炮机器算学农学医学化学西史舆地等类每省认定一门略仿从前分刻廿四史办法分别繙译译务须委专家方得奥窔缘习医者不通机器学农者不解行军又如陆师医学宜译德文水师制造宜译英文丝蚕宜译义文之类是也每局每日须限定出书若干万言否则译成一书旷日持久缓不济急二曰私译士民译书不论何种准其将稿与洋文原书呈地方大吏核定如果具体要有益治平或收作官书或准其专售或另给奖赏俾各踊跃从事众●成功民间译书局亦应奖励以成之专利以劝之如是则不及十年而海外有用之书皆为我有矣三曰译日本书中西文理截然不同非精通西文难言译述非多假岁月不易成书日本同文之邦其俗字虽不易骤识然数月之功便通其义改去俗字已成华文以视西文难易之分相去远甚取而择之厥有数便速于蒇事便一西书浩如渊海日本所译已加选择便二西书一类之学有专门名目译成华文臆造杂奏言人人殊往往同一西文华名歧出读者未见原文不知是一是二东文学问名目均用汉字且有定名便三日本同洲之国向崇汉学外侮日逼改效西法转弱为强近年维新之治田各具西国规模因地制宜兼合亚洲政教其三十年来官私辑译之书更为切用均足取益便四事半功倍莫过于此矣四曰译报近年风气渐开报馆林立言乎其利则多闻可开民智言乎其弊则横议徒惑人心虽防口甚于防川而莠言亦足乱政惟披阅西报颇足习外事而备观摩或论及中国尤足藉公议以资参考各国要事顷刻电传中外各洋报馆一律购阅电报采登报纸拟请 饬令总理衙门购备时事电报全分随到随译择其有关政要者按日进呈 御览藉以察洋情而识时务比之借鉴古事似更切近有用奴才之所愿集众长者此也
以上六策或整顿旧章或参酌西政或史册所经见或各国所通行奴才非敢谓治理仅此数端亦非敢谓所言尽属可采恭承 明诏勉筹挽救之方审酌时宜田各参引伸之义谨就闻见胪举大纲伏祈 俯纳刍荛饬下核议至于各条详细办法应请于办理时 饬令该管[衙](衔)门或特派大员分别妥筹务期周密有弊必革无利不兴庶几百度修明人心振作外邦宾服边徼乂安冒昧上陈不胜战栗屏营之至伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
光绪二十七年二月初一日具奏 政务处核议
内阁侍读学士恽毓鼎议覆新政摺稿
奏为敬抒愚见恭摺仰祈 圣鉴事去年七月二十一日之变京城内外消息不通讹言四起臣于二十七日始知 皇太后 皇上仓猝西其时臣全家十余口俱陷危城敌骑纵横乱兵充斥西望 行在徒切涕零迨庆亲王回京因地方官权未复委臣办理南城绥缉事宜当兵火去刀掠之后闾里萧条臣与南城绅士随事商同五城御史维持补救戢奸禁暴招抚流亡半载有余渐次复业今洋兵虽未尽撤而京师元气稍复足上慰 宸厂堇恭读上年十二月初十日 上谕着中外臣工各就现在情形酌中西政要各举所知各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此仰见 皇太后 皇上惕厉忧勤集思广益之至意臣受 国厚恩当此 主忧臣辱之时具有天良何忍自甘缄默虽愚见未衷乎至当而狂言可择于 圣人谨略举所知以应 明诏夫中国今日时势益贫益弱几致难以图存臣窃筹目下之要图其根本在用人其维持在理财而总归于事求实际必有人有财而后百废可以具举必事有实际而后自强非托空言臣请缕晰陈之盖用人之道约有四端一请 简近支王公分年出洋游历以周知外事而令六部九卿公举僚属以为之辅使其随同外出周谘考核相与有成一军机大臣宜改为专官广开言路其投匦献新法者必幅奏而来军机为出政之本尤恃一二大臣权衡众说毗佐 圣明持之以坚定不为异议所摇行之有次第而无操切之患庶几折衷至当久道化成一六部堂官宜久任递升以专责成勿数数迁调致有官生吏熟之弊部院例案丛杂吏胥窟穴其中此次兵火之余公私字文扫地赤立宜因此时令堂官精选练达司员考核旧章以新法别纂简明则例使之顜若画一堂司皆可周览而知勿再假手吏胥以收[廓](廊)清之效一请于京师省会各府州县皆立学堂令督抚举经明行修通达时务者充教习定为实职正其名曰教习官优其俸禄教有成效者破格擢用之尸位者黜之各项教职宜斟酌裁汰移其任于学堂为监院官县学堂先选少年聪俊之士录为学生课以经史时务实学学有进则县教习举而升诸府府学堂复课之学更有进则府学举而升诸之秀才省学堂集而试之拔其尤者为之举人汇其名贡于京师然后 皇上仿拔贡优贡之制特加 朝考第其优劣优者授京外官即为进士出身其下第者回省学堂再课以待下科录送其拔贡优贡则尽废之如此师有专职则尽心于课程学生有出身则专心于学业本三代学校之制泰西学堂之规三年之后必有俊秀有用之才可为 国家用矣至科举为取士之途一时未可遽停八股与策论亦不相上下应俟学堂成效昭然用人有方然后议裁议改可也此臣所谓用人之道也今天下之贫极矣即无意外之虞度支犹忧不继又重以数万万之赔欠 国计将何自而筹以臣愚见计之理财之道亦有四端一在开矿近年以来户部以度支匮竭举凡广捐输增厘税重征火因酒盐斤加价凡有足以益饷源者早已无微不至然秋毫分析竭泽而渔其源易穷其欠仍难有济然则筹欠要着惟有饬各省一律招商开矿而已据西人之精于勘验者言之中国矿产最富十八行省多至一百二十五万七千方里有可其说未经考验虽不知其信否然以漠河一隅言之当开办时每年报效军饷仅九千两至光绪二十二年突增至三十万两此后增订新章每二十成报效 国家十二成岁不下数十万两若准此推广经理得人一矿有数十万百矿即得数千万何忧于贫或谓泰西各国将从事其间虑多妨碍臣料此次定约之后必不能禁西人之从事其间即使招集洋股而我收地主自然之理每年不赀不愈于封蕴无用乎应请 饬下各疆臣妥筹办法或分设督办矿务大臣专司其事数年之后必有成效可观一在裁厘加税去年春间曾命盛宣怀聂缉矩木与各国使臣会商加税事宜未定而其议拳匪难作今事事受制于人似无可加之望矣然臣闻各国公议佥谓此次和约告成必当重订税则中国若以赔欠过钜加税值百抽十原属自有之权惟必裁撤厘捐始能加征关税是外人之于税则犹有可加之机而其病厘捐也则甚于加关税
夫厘捐之营利舞弊至今已极矣层层卡处处设抽厘上自委员司事下至门役丁无不视为优差倚为利薮而总计实数上解者不过十之三四最旺时仅得一千五六万金百而饱官吏之橐者两倍于是今若裁撤厘金加征关税以向者值百抽五之税例之每年约二千余万以抵厘金所入尚觉有余又兄铁路通行商情踊跃其所收将不止此而商族便利百货畅行市面丰盈更有藏富于民之益是一举而 国与商交利也应请 饬下盛宣怀俟和约定后重申前议与各国公使加意磋磨倘此举可成其有裨度支诚非浅鲜一修铁路以通商查光绪二十四年各关税钞征收关平银二千二百六十万两有奇至二十五年则增至二千六百七十五万两有奇二十六年春季报单收数又往于上年则铁路通行商市日盛之故也今京津铁路外人修补业已通行不日可以购回芦汉干路所差尚远应请 饬下盛宣怀迅速设法办理其他粤汉川汉各路似亦可一律借贷洋欠逐渐接修铁路愈多商货愈畅而税则愈增富 国大端无逾此者至借欠之国以臣详询默揣惟美国为宜美与我最无争竞地远而情甚亲若借美欠修路暂时以路抵押较无流弊乞 密谕李鸿章刘坤一张之洞盛宣怀体量办理一设公司以保商中国土产出口以丝茶为大宗即绌而如者鬃羊毛驼毛草帽缏之类估值亦不下数百万两利源不为不广去年丝利犹能畅销茶利则竟成弩末其余杂货往往因搀杂不净以致滞销推原其故一由于商人只贪目前小利而不顾将来一由于商本不充商心不齐每为外人所勒措致成折耗商务减色则 国家失其利源故泰西皆以保商为要务今中国已特设商务大臣若令权衡百货各立公司剂其盈虚辨其真伪使外人乐购权自我操则销路自畅商利自饶富庶之机蒸蒸日上矣此臣所谓理财之道也抑臣更有进者官吏向来奉行诸事率皆因循[粉](纷)饰罔利营私上下相蒙久成积习议裁议变无非纸上文章设局设官但领宫中薪水事无实际成效终虚今我 皇太后 皇上一意更新励精图治 纶音所布薄海欢欣然使向者之獘不除则政令仍归无济是在我 皇太后 皇上坚持于上严定赏罚以策其功中外大臣仰体于下综核名实以期其效用一人必求得一人之益行一事必求获一事之功转[危](为)为安因祸得福自强之机未始不基于此惟 圣主留意焉臣愚昧之见是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
东抚袁覆奏条陈变法摺
奏为遵旨敬抒管见上备甄择恭摺仰祈圣鉴事窃臣恭奉光绪二十六年十二月初十日上谕着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚各就现在情形参酌中西政要各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此伏读之下钦悚难名仰见 皇太后皇上宵旰焦劳惩前毖后咨儆百尔壹意振兴诏求嘉谟训词深痛薄海臣庶感动奋发靡不涕零环球列邦共者见共闻当亦同深钦服臣忝膺疆寄渥受国恩值此时艰莫能补救夙夜愧愤无地自容敢不勉效一得之愚仰备圣明采纳臣维全局至重庶政弥繁当积重难返之秋为改弦更张之计因革损益各有所宜现或苦于人材之不敷或绌于才力之不足而又有浮议挠之锢习蔽之虽有良法美意未易一概施行臣权衡轻重缓急通盘筹画其骤难兴举者贵乎循序渐进不可操切以图其亟须变更者又贵乎明断力行不为厂龙言所动核其要在于熟审治法能慎始乃能图终探其本在于广植众材能得人乃能行政其余理财讲武以次递施因时制宜兴利剔弊而成效乃可得而言也臣愚虑所及不敢为繁重阔远之论谨就言之易行行之易效者胪列十条敬为我 皇太后皇上陈之
一慎号令号令国之大权臣民之所钦仰也必精审详度详计天下实可遵行者而后毅然出之理无反汗期在必行节视臣下奉行之勤惰以课殿奉而加赏罚始可上理日臻倘不慎之于初或发一号而窒碍多端势将中辍或施一令而流弊丛出转致长奸甚或破除积习不便贪庸君羊起撼摇多方阻格持之不坚终将废置迨号令频更众情疑惑遇有善政亦且相率观望视若具文不肯力行安能收效现值明诏求言内外臣工均得抒其蕴蓄行见封章交进君羊策毕陈博采兼收亟须审择拟请简派明练大臣数人设立议政公所选派员司分别考核其致仕勳旧素有声望经事较多者亦可征置其间俱参谘议凡遇臣工条陈可采者均发交该大臣等详加讨论择善而从从众而定设有尚待推究事宜或发还上言者明白详复或发交资深望重诸疆臣分条议奏内外合谋不厌精详迨至禀庙谟择定而行便成不易之势无论如何为难亦必坚持定见始终不渝臣下知其无[可]迁延规避自然奉行惟谨奋力图功于是明示赏罚以鼓励之勤者有不次之擢惰者无或贷之刑庶人知劝惩百废不难俱举矣
一教官吏人材
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