事其一安内其一安外安内之法 皇太后 皇上必应母子相和大清国历代 先皇帝家法有旧章能遵家法则治不遵则乱此一也士大夫守旧与维新亦必相和不可彼此相厄各不相容守旧维新各用其长现在维新诸臣多有革职回籍或斥逐者应起废复用此二也凡皆安内之大纲也安外之法必应斟酌时宜古时无轮船铁路电报东西不相往来可也现在五洲地球如同一大城朝出一事夕已彳扁地尽知居东城者不欲与西城往来乃万不能行之事明者皆能知之若不能讲和彼此必且力争有欲夺中国土地者有欲夺中国利源者有欲夺中国权利者倘再失和以前事考之中国祸不可胜言矣查失和之由大抵因不用外人所有一切议章交涉章程多不妥贴现今外国联军在直隶办法多不安静因不用中国人所以办不妥贴考满洲数万人如何能治中国数万万人三百五十年之久不生事变皆由各州县全用中国人深明本国情形所以事皆●妥再考近六十年中外交涉何以时时失和缘京城自军机处总理衙门以及六部各官从未用一外国人亦无一中国王大臣游历各国能知各国情形者所以欲立妥善章程而未能也现时多有外国人能知中国情形者中国若不用之自助恐外国各欲请其襄助外国办理铁路金广务工作则中国大利尽为外国所笼取矣中国岂不难之又难乎所以欲图振兴必应请外国明晓中国情形之人并从各外国招延有大才之人相助为理此安外之大纲也外内皆有人安定京城必应增加专任责成之权愚见当今应用五等外国人一应请外国能办学部者助礼部尚书办理学校将外国一切有用之学全传授中国但学校收效必俟廿年后所以不得不更请一人会同中国明晓交术之能臣彳扁游各国本近时各国弭兵会之意以此次和约宗恉使中国列入万国保护之国班内能保中国廿年内可以平安无事所谓万国保护之国者欧洲近有诸国无力自保亦不自养兵由万国为之保护不念他国侵侮若中国能列入此等国班内亦交邻之大利也此是危乱后自立根基之法根基既立又必请一外国人助中国外部大臣循用此法并照各国外部大臣常例办理一切交涉使中国不受亏损既有保中国平安无事之章程即须更请一人出助中国总理铁路金广务工作诸大政使中国国民皆富欲办此等大政若无钜款万不能成又必请一明于财政之外国人用各国理财善法有此五等外国人襄助中国不但能使中国各省推行善法并能借外国各等新法权利以补益中国如此则土地不为人侵占利源不为人把持权力不为人去制以上诸政皆相维系办则同办不能但办一事不办他事譬如钟表各轮相推而运行若缺一轮便运行不动能如鄙说兴办必有大益不办必有大损中国办事旧病遇难办之事往往推诿缓办大事不能勇往则云暂缓所以数十年未办成一要事此时危急存亡若欲再缓恐上天不再与中国以复兴之好机会也
日人代筹开通东三省事宜稿
清国时局孔亟朝不保夕可虞可虑者不一而足然莫若俄占满洲为甚也不欲保全清国则已苟欲保全不可不使俄人撤退满洲然撤退不易惟有将该地洞开作为万国公共通商口岸俾列国商贾自由贸迁不设制限凡铁路矿山渔业等利权一体均沾不得厚薄彼此互相牵制不能一国独逞其欲盖以大众防俄亚东可保无事也惟必须摆脱从来拘迂之见拟节田各如左宗旨 一废撤从来三将军并三省为一置总管府治之 一府中军政行政司法三权须分立以昭权限 一总管府设顾问或作参政大理二院任立法讼狱 一总管府立民兵财三部分掌民政军政度支 一总管由宗室亲王中闲放各部官吏选国中俊才充之无分满汉 一各部聘外国人之[隹乃](隹乃)异优秀者为顾问官及教师以备谘询 一上开变法各项稍就头绪将牛庄以下各口海关撤去以便各国人自由来往贸易 一既准各国人于牛庄以下各口自由来往贸易须一面于山海关及蒙古各地方设立税关为稽征之地 一上论路非等利权准外人均沾其购有田产及自由住栖均在不妨 新法梗概 总管府二院及各部之职 一总管府为统治满洲之处一切全权揽于该府 一顾问院专任立法为预总管一切机务之处 一大理院为狱讼总汇之处兼司法警察之事 警察有二一曰行政警察保护闾阎防害杜弊于未然一曰司法警察摘发金勾距廉察罪状于事后 一民部为地方行政之总匚隹办理河湖道路户口各事保护农工商 一兵部为兵权枢纽专办边防弹压土匪 一财部专办租税事宜兼监矿山林原保护其利源之地一总管府总管一人协理二人办事官若干人顾问院顾问官十人办事官若干人大理院审官十人以清国三人外国七人为额其一为院长办事官若干人民部大臣一人赞二人办事官若干人[兵](军)部财部视此 立法 国家既将满洲门户洞开关市讥而不征五方之民纷至沓来不可用清国旧法治之宜变通成法以西国律制定新法由顾问院拟案付各部大臣各部大臣顾问官酌议从多数而夬由总管[公](分)布中外以昭公平 司法 新法既设一切狱讼须从其处断听讼之官须精通律学兼晓外国语言事情如使两造心服所以大理院官吏将中外等材任用不专任华人 一大理院为至高听讼之处该院所谳断为定案不得控诉 一大理院设于奉天府各地方设按察衙门隶于该院每衙门以三人为额不妨以外国人充之 一两造并为外国人或其一为外国人者由按察使审理其系初审且两造均华人者始由地方官处断但两造之一人不愿地方官审理者由按察使处断 一不服按察使处断及被地方官枉屈者许其控[诉](欣)大理院以昭雪兔枉 民部 一分盛京吉林黑龙江三部置布政使一员督管内民政 一地方行政区画由旧各府州县厂听置知事官一人 一厂听以下镇堡村邑无更其旧即如保甲制度法良意美宜存此以维系民心也 一行政警察由镇堡村邑办理州县责其成 一各省以下除狱讼军务不别设专任之官由地方官[一](以)体办理 兵部 一军队用募兵之制如旧但酌文明各国兵法折中宜别为一式从其训练 一全洲以六十营为限分三大区区置都统一人 一驻防大区更分数小区分派兵士置将领统之 财部 据光绪十六年报册营口一口贸易额不过九百六十三万两至十五年则有三千二百廿三万八千两之谱该口所入国税每年约五十万为政府进项大宗论者云将营口为自由口岸不征以税于政府有损是未通大局之言不知列国商未往此地所入内地租税债关税两有余也今将将来进项大田各言之 一木材 [二](三)拍卖未开垦之地 三矿税 四人头税 五地税 六盐税 七火酒税 八土药税 之八者统而计之共计三千一百廿五万两用此小绘测全洲开凿道路浚通口岸并及军防行政各项认真办理而国不富强者未之有也
黄仲苏大令上江督刘制军书
敬禀者窃卑职恭读光绪二十六年十二月初六日 上谕凡朝章国政吏治民生学校科举军政财政当因当革条议具奏实力施行在率土臣民莫不鼓舞振兴感激奋发溯自乙未岁中东定约以后中外臣工纷纷陈奏条分缕析几于阐发无遗特由卑职愚见论之所议虽极周详而胪列多端于标本之先后缓急似尚有未及区别者窃谓举行新政必以开民智为最先民智不开虽意美法良究竟信之者一疑之者十甚且坚执旧习阴肆阻挠中国四十年来所设方言格致各馆中西武备各学堂竭力维持而收效无几岂中人之才力竟不及西人哉民智未开风气不变欲恃此生徒数百人成材效用驯至富强此必不可得之数也泰西言治之家皆谓善治如草木民智如土田民智既开则下令如流水之源善政不期举而自举且一举而莫能废否则民未开悟勉强遵行貌合神离终为具文如英国明计学者力持平税之说而商民挠阻久不能行坐其理太深而国人抵死不悟故也后编纂其说为理财启蒙等书彳扁颁学堂习之至道光中人人皆知此意遂阻力去而其令仍行通国蒙其利矣斯非欲行善政先开民智之明验哉至于开民智之方其目有四一设学堂二变科举三译西书曰开报馆学堂之设二十四年业已议有章程县设小学府设中学省设大学循序递进给照为凭大学卒业学成乃资送京师国学覆加课试量才授官所学皆实用所取皆通才而国家收得人之效矣且民间识论恒随士子为转移士子既通中外情形则转相告语而民风亦变举凡民教之龃龉中西之畛域皆可消弭于无形此尤安内和外之长策也故学堂不可不先设也然学堂设矣而取士仍用时文小楷所教在此所重在彼则士心不定响学必不能专是宜改用念四年新订乡会试章程首场试以史学政事次场试以西史西政或能兼专门之学者听三场试以四书五经义随场去取俾空疏者不得滥[竽](竿)都中各种考试亦宜尽去诗赋小楷而专取实学庶天下士民闻风兴起虽穷乡僻壤皆将实力讲求风气之开可以拭目俟矣故科目不能不急变也欲通西法当阅西书近数十年所译行惟兵算二门田各备重化声光电金广汽机等学虽各有数种皆非最新之书而最要之政治法律书译本绝少加以中西文义悬绝繙译较难甚或二三年而成一种未免缓不济急惟日本所译于泰西各种要籍大田各已全其书汉文居其十七和文不过十三译为华文费日少而成功速若必习西文西语乃能多读西书则幼童尚可有成弱冠以后之人何从周观博览以期淹贯此西书之不能不速译也中国户口最繁号称四百兆实数尚不止此学堂虽设岂能彳扁教无遗惟报纸广行则未入学堂之人亦可不出户而知天下且已登仕版者势不能伏案读书得新报时时阅之聊可通知中外情势遇有交涉可不至茫无把握酿成事端惟近今报馆主笔之人闲或褎贬恣情抑扬任意荒唐谬戾淆惑人心是必先取西人报律繙译成书令各报馆凛遵办理如敢妄言违律地方官立将主笔提究报馆查封果系正论危词亦毋得吹求文致如此则下情易达公论大明报馆虽繁有益无损试观泰西各国最富强者报馆最多其明效已此报馆之不能不广设也凡此四端乃民智所由开为变法自强之根柢更佐以农工商金广诸学则利源辟而殷富可期然非各设学堂则愚民墨守旧法用力多而成功少安能与各国竞胜以挽回利权若事事仰赖洋人无论糜费太多亦并不能广及兄厚币聘请并未必为上等工师则何如自教其民俾学成后展转相传不待假手外人之为愈耶日本变法维新未及十年一切皆由本国主之以华人之聪明才智何至远逊东洋是在一转移闲而已若陆师海军虽不可无而今日之急务尚不在此盖陆军训练必数年而后成海军费重事繁十年尚未必可用究之一铁甲船之费可供通省设学之资一大炮之值可供数县设学之用果其财力足以兼顾原不妨以海陆军与学堂并行无如府库空虚闾阎凋敝任举一事皆苦乏财则两利相形势不得不先其所急与其费钜资以购待人而灵之呆物何如移此财以造随处有用之人才先后缓急之分一对勘而昭然若揭矣
中国办理洋务五十余年一误再误以至屡误去年贸易开血半大局糜烂几至无可挽回藉非宫保力保东南全局殆不堪设想推原祸始皆由不学无术昧于中外情势以至上行下效贻祸无穷向令十余年前早设学堂得数十百通才散布中外尚可从旁调剂设法转圜何至一唱百和昏愦无知以酿此非常之大变哉或疑方今事势危迫甫谋彳扁设学堂收效至速亦必逾三五年未免迂缓不切不知往不可谏来犹可追及今兴办学堂犹可得力于异日今犹不办并将绝望于后来兄中国士民之众念二行省何地无才变科目以冀广收行特科以期精择加以刻意搜罗破格录用先后奔奏目前尚未至无人持之数年奇尤渐出日新月异继起多才国富兵强固可跂踵待矣卑职望浅秩卑才疏德薄 朝廷大政何敢妄干惟夙蒙宫保格外青垂不以寻常俗吏见待用敢忘其愚拙昧卖陈传曰狂夫之言圣人择焉尚希鉴宥而裁择之聊为土壤细流之助又非但卑职一人之私幸也敬再禀者近日传闻各国和约将有定局其于教堂一事必有专条此后教士教民自应力为保护惟是教堂神甫往往偏护教民不论人之良莠事之是非概挟全力以相袒助地方官受其去制不免抑平民以徇教民乡民积怨日深遂致酿成钜祸据卑职愚见宜乘立约之际照会各国公使请其通饬各教士凡中国民教争讼均由地方官持平办理不得从中干预把持在中国于平民教民本无歧视秉公讯办断不因其入教而稍有低昂在教士亦宜确守教规不得偏袒教民致激众怒凡莠民土棍不得一律滥收若业经犯罪之人投入彼教藉为护符尤应拒绝不受此本泰西之教规万国之公法无论何洲何国莫不如斯即中西所订约章亦不许教士干预词讼若教士越分把持激成事变则咎由自取不能归罪于地方官此实为民教水火之根源如及是时反覆申明商定两全之善策须后患可杜民教自能相安否则教民之势焰日横平民之怨毒逾甚激而横决两败俱伤不特非中国之利亦并非西人之利也为此仰恳宫保大人可否电咨全权大臣妥为商定以弭血半端之处伏候宪裁 江督刘批据禀举行新政必以开民智为最先此诚至当不易之论所陈设立学堂各节均与本部堂之意相符另禀教务一层尤不为无见候采择酌办可也此缴
停试借材说
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