为巡捕兵以资弹压防缉不知绿营官弁[兵](官)丁层层积弊已入膏[肓](盲)既甚骄顽又极疲弱欲望其练成可战之兵固断无其术即[改](攻)为警察不惰旷废误则索扰生事亦如差役地保而已然则既不能整顿变化而用之自非裁汰不可特是裁汰之要义有二一则宜筹从容消散之方一则宜筹抵补弹压地方之具夫裁兵之议已经多年然至今未能多裁者则以欲求近效而多裁遂致牵制而不能裁窃思惟有多分年限渐次裁汰一策则无弊而必有成拟请将各省绿营不论挑练之兵原营之兵不分马步战守限定每年裁二十分之一计百人裁五统限二十年裁竣应裁者每名发给恩饷一年责成各省督抚藩司每年饷银粮米就现在应发之数于二十成中扣发一成其何营应开除几名令各该营自行按数开除太皿无论绿营勇营每百人中一年之内断无不出缺数名之理或病故或革退只有多于五名者断无更少于五名者或谓即明定一章以后缺额不补自然日久减尽不知若听各营自行报出空额则永远推延捏名接充永无开革病故者惟有计成扣饷不发最为简易而分为二十年之限尤属从宽销除有渐改业有资断不至更有他虞惟各省间有不便裁汰者如湖南镇筸镇乃改土归流之地并无土着农民其地除苗产外土地皆系屯田民人皆系兵籍而入伍食粮为业其兵亦健朴可用从前屡立战功靖绥镇亦然是以光绪二十三年裁兵案内声明镇筸镇毋庸议减绥靖镇只裁一成拟请将此两镇兵额不再裁汰但将绿营改为勇营一切营制汛地名目章程统饬辰永沅靖道会同该两镇酌定将绿营旧日故套空文摊扣积弊永远革除统照营勇办理此外他省如实有与该两镇相似者应由该省督抚酌办直隶练军应由直隶督臣酌办或谓为期过缓所省无多不知绿营规制始于前明以五百余年养成之痼疾若能以二十年扫除之即已非易假如自光绪十一年即定为二十年裁汰之议今已历十七年行将告竣矣计十一年以后即可岁省五百万二十一年以后即可岁省一千万矣惟是此项省出之饷只能改为养缉勇设警察之费不能指为充裕库储之计盖精练备战之营只可屯劄省城及要隘重镇两三处断不宜各处分劄又蹈营汛之失省外府县亦未便听其空虚可即以此项省出之饷酌设缉捕勇营派赴外府择要分防并设警察之勇归州县调度不过改募勇丁则整饬去留其权在地方官勇可随时裁募弁可随时更换于弭乱安民既有实际而经费可免另筹此即与新增巨款无异矣
至于武职大小各员缺则拟请概勿裁汰太皿以后无论营勇如何整饬操法如何改练要必有管带之统领营哨各官又武备学堂教练已成之学生必有奖拔官阶以为出路而资效用又营弁剿匪捕盗着有劳绩者及操防出力者亦必有武职升阶以为奖励然则绿营可裁而武职之缺不能裁若至二十年以后则从前各路军营立功者无论大小将弁久已凋谢无存其实缺提镇大员既蒙 特简且品秩已崇资序已深除才能统军带勇者自宜任用外其余即不能带勇者但开其缺拟恳 赏加荣衔优其体貌照旧支领俸廉如日本元老院之例至该员身故而止至实缺副将参游都守等官才能带勇者改隶勇营不能带勇者即开其缺如有识字晓事者准其呈词降等改就文职用以知府同通佐贰等官如副将改用知府以下递推千把改用杂职臣等深知外省情形绿营将弁若得改为知府同通佐贰无不欣幸乐为其开缺而不能改文者如系稳练勤奋之员可令供他项差委如缉捕转运提防等事其平庸无能者亦可加以升衔量给薪水盖为旧日营弁别开自效之仕途即可腾出武缺以授有用之将士其候补武职能改文者或与实缺武职同或再降实缺武职一等不能改文而才具又无足差委者从优资遣回籍若照此次所奏设文武学堂罢武科两条办理二十年以后凡为武职者断无不读书识字之人亦无不晓兵事不能带勇之人其仅存[旧日]候补(旧日)绿营之将弁太皿亦寥寥每岁需费无多不过十年即已渐次减尽矣似此分别位置变通有体恤绿营将弁之方即可无碍整军经武之政太皿绿营兵之不能裁皆由于武官之把持鼓动必将武职官弁设法体恤使其得所自无窒碍矣总之一省必有实缺武职若干员俟绿营兵渐少以后则通省为兵者止有勇营之一途其驻扎糸地方责成所在皆非绿营营汛之旧应如何更定营名以符名实即以现带勇营之员充补抑或酌留数缺以位置他项武职之处统俟随后从容筹议
一简文法 恭读此次 谕旨其要义有二一曰简二曰宽实与圣经居敬行简宽则得众之旨相合钦服莫名窃惟立法所以防弊而任法适以生弊诚以文法过繁则目力精力皆有不给必致疲劳于虚文而束略于实事吏议过密则贤者苦于束缚不能设施不肖者工于趋避仍难指摘以致居官者但有奉法救过之心思并无忧国爱民之诚意况方今事变离奇动关大局即昼夜精思破格振作犹恐无济若再困之于簿书期会之间则 国家利害安危无暇筹及矣夫衡石程书专用督责秦之所以亡也斲雕为朴吏治蒸蒸汉之所以兴也隋以察而乱唐以宽而治宋以繁而败金以简而胜此治国治军得失之定论也简文法约有三端一曰省虚文凡部院文移外省公牍多有陈陈相因无益实政者有册籍浩繁无关利弊者有末节细故往返駮查稽延时日者有循旧具报出结并无实事者此类不可殚述拟请 饬下京外各衙门通行澈查酌量省罢至于无谓仪节徒致废务妨要者亦请查核酌改从简一曰省题本查题本乃前明旧制既有副本又有贴黄兼须缮写宋字繁复迟缓我 朝雍正年间 谕令臣工将要事改为摺奏简速易览远胜题本五十年来各省已多改题为奏之案上年冬间曾经 行在部臣奏请将题本暂缓办理此后拟请查核详议永远省除分别改为奏咨一曰宽例处范仲淹之言曰士大夫公罪不能无私罪不可有洵为名论方今吏议繁密京外各官殆无一人无一日不干吏议者而州县为尤甚治民之本全在州县救过不暇何暇论及教养乎牵絓既多于是遇事诿卸多方弥缝上官亦知其情多为难不肯苛求姑从掩覆既明知为无益劝惩之事何必存此虚文应请 敕下吏兵两部都察院查核处分旧例分别公私轻重量加宽减删除如此则臣下之于 朝廷僚属之于上官可以进实言办实事矣
以上十二条皆中国积弱不振之故而尤为外国指摘诟病之端臣等所拟办法或养民力或澄官方或作士气前人论及此者多矣特以误于弊去泰甚之言怵于诸事更张之谤律令文告都成具文小有设施不规久远今日外患日深其乐因循务欺饰者动以民心固结为言不知近日民情已非三十年前之旧羡外国之富而鄙中土之贫见外兵之强而疾官军之懦乐海关之平允而怨厘局之刁难夸租界之整肃而苦吏胥之骚扰于是民从洋教商挂洋旗士入洋籍始由否隔寖成涣散乱民渐起邪说乘之邦基所关不胜忧惧必先将以上诸弊一律戋除方可冀民心永远固结然后亲上死长御侮扞患可得而言矣仰恳 圣明裁察施行以为自强之根本其采用西法各条另摺奏陈所有第二次筹议各条臣等谨合词具奏伏祈 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
江督刘鄂督张会奏条陈变法第三摺并附片
奏为遵 旨筹议变法谨拟采用西法十一条恭摺续陈仰祈 圣鉴事窃臣等筹议兴学育才四条及整顿中法十二条业经两次会同奏陈在案窃惟取诸人以为善舜之圣也多闻择其善者而从之多见而识之孔子之圣也是故舜称大知孔集大成方今环球各国日新月盛大者兼擅富强次者亦不至贫弱究其政体学术大率皆累数百年之研究经数千百人之修改成效既彰转相仿效美洲则采之欧洲东洋复采之西洋此如药有经验之方剂路有熟游之图经正可相我病证以为服药之重轻度我筋力以为行程之迟速太皿无有便于此者今蒙特颁 明诏鉴前事之失破迂谬之谈将采西法以补中法之不足 虚己之衷恢宏之度薄海内外无不钦仰翘首拭目以观自强之政顾西法纲要更仆难终情形固自有异同行之亦必有次第臣等谨就切要易行者胪举十一条一曰广派游历二曰练外国操三曰广军实四曰修农政五曰劝工艺六曰定金广律路律商律交涉刑律七曰用银元八曰行印花税九曰推行邮政十曰官收洋药十一曰多译东西各国书大要皆以变而不失其正为主谨为我 皇上胪陈之 一广派游历 欧美强盛窥伺中国已百年矣中外通商交涉日繁已五十年矣然而自强无具因应无方驯致妄开巨血半几危大局者则皆坐见闻不广之一病于各国疆域政治文学武备茫然不知同治季年虽已派游历设驻使遣学生而迂陋谬妄之人闻出洋者之言则诋其妄见总署之官属则恶其污于是相戒以讲洋务为讳甚至上年夏间京外大僚犹有谓洋人不能陆行者有谓使馆教堂既毁洋人即从此绝迹者锢蔽至此致召阽危诚可痛矣论今日育才强国之道自以多派士人出洋游学为第一义惟游学费繁年久其数不能过多且有年齿较长不能入学堂者有已经出仕不愿入学堂者欲求急救之方惟有广派游历之一法观其国势考其政事学术察其与我国关涉之大端与各国离合之情事回华后将其身经目者见者告语亲知展转传说自然君羊迷顿觉急思变计惟游历之员浅学不如通才之有益庶僚又不如亲贵之更有益太皿浅学徒眩其新可通才乃得其深意亲贵归国所任皆重要之职事所识皆在朝之达官故其传述启发尤为得力考之经传则公族世卿时通盟聘征之近事则俄储德藩接踵东来可见此举为觇国问政之要务拟请 敕派王公大臣以及宗室后进大员子弟翰詹科道部尸禹各项京官分赴各国游历询其愿往者请 旨遴选酌派不愿者听归国时察其实有进益之员游历一年者酌奖游历三年者优奖惟西洋路远费多东洋路近费省游历西洋者其奖擢名次在游历东洋之先其未经选派自备资斧游历者听归国时一体考察给奖蒙奖者量材任用以后新派总署堂官章京海关道员出使大臣及随员必选诸曾经出洋之员惟游历人员才识高下不同未必人人皆有实济故必须多选数十员或百员陆续派往以备将来选择拔擢经费虽多万不可省至此后各省督抚司道府殆无一衙门无交涉事件者若仍前拘墟固执全无考究必致因应失宜即京城各部院虽各有职司然不通外情则处事建言动多隔膜此非多储通才无从供用并拟请明定章程自今日起三年以后凡官阶资序才品可以开坊缺送御史升京卿放道员者必须曾经出洋游历一次或三年或一年均可若未经出洋者不得开坊缺送御史升京卿放道员如此则自备资斧游历者必多通才日众而经费不劳官筹矣至外省府厅州县谙悉交涉者尤罕以后内河行轮联单办货入山开金广传教游历势将各县皆有尤恐动滋事端并请 敕下各省督抚选派官员出洋游历实缺官愿往者免开其缺游历一年者外奖三年者 奏请内奖经费准其开支自备资斧者从优请奖其奖擢名次亦以西洋东洋为先后惟游历实效以彳扁游欧美日本为全功而以先游日本为急务太皿游历者若无繙译相随瞠目泛览仍无所得东瀛风土文字皆与中国相近华人侨寓者亦多譒译易得便于游览询问受益较速回华较早且日本诸事虽仿西法然多有参酌本国情形斟酌改易者亦有熟察近日利病删减变通者与中国采用尤为相宜尝考西国兴盛之初皆由游历而起求新地涉冰洋探南极穷幽极[远](达)备历艰辛于是见闻日广智慧日开遂成富强之[业](策)
今日欧美各洲无一水不通轮船无一国不通铁路商旅如织学校如林有繙译为之传达[有](者)驻使为之照料较之西人之游历甘苦迥殊取益尤易观其实政者见其实效见其新器求其新书凡吏治财政学制兵备一一考询记录携之回华以供我之采择而仿行焉开聪明而长志气无过于此无速于此今 朝廷锐意求治采取西法夫西法非数言所能尽其要领亦非耳食所能究其异同出洋之员既多则互相发明利弊自见故今日欲起积弱而抗君羊强其开此第一扃钥必自游历始 一练外国操 伏读 谕旨有云 懿训以为取外国之长仍可补中国之短夫外国之所最长者太皿莫过于兵矣古圣人师蚁为阵师蠡为舟取益无方正见宏大兵事一端尤须知己知彼相机因应故吴欲伐楚则学车战晋欲败狄则改步卒汉伐匈奴则用越骑晋平孙吴则造楼船皆系仿彼之长补我之短 圣祖仁皇帝征三藩则用西洋人南怀仁铸红彝大石駮至今石駮上尚铸有南怀仁之名 高宗纯皇帝征金川则于香山仿造石碉令禁军习攻碉之技要皆用外国之利器效敌人之专长此则 神谟武烈兼采众长不囿成见之明效也[今日最重善邻尤须固圉若我兵力不振则友邦亦无从扶持]西国自百年以来日与君羊强相角故兵事讲求最精一一着有成书愈推愈密迥非[前代外国](野战)之比纪律既肃火器尤精至于测量绘图人人通晓工程辎重医药事事周详查二十年来各省练习洋操屡奉 谕旨乃近年忽有人创为西操不如中操之空言枪石駮不如刀矛之谬论不知中国向无快枪快石駮地雷电戋行军铁路等事若只用绿营勇营老阵并不知此各项器具名目形色用法平日何从操练临战之时敌枪敌石駮发于二三里六七里之外刀矛只及五步之内不待敌军迫近而已全军尽没矣与之交战且不能而况于取胜乎查营制操法欧美各洲各国大率相同其略有参差者不过微末
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