虽迟终胜不蓄至于自造制械之机尤为防患塞漏之要着臣等当设法筹款奏明办理此不特储械之长策兼亦练兵之实际也 一修农政 中国以农立国太皿以中国土地广大气候温和远胜欧洲于农最宜故汉人有天下大利必归农之说夫富民足国之道以多出土货为要义无农以为之本则工无所施商无可运近年工商皆闲有进益惟农事最疲有退无进大凡农家率皆谨愿愚拙不读书识字之人其所种之物种植之法止系本乡所见故老所传断不能考究物产别悟新理新法惰陋自甘积成贫困今日欲图本富首在修农政欲修农政必先兴农学查外国讲求农学者以法美为优然译本尚少近年译出日本农务诸书数十种明白易晓且其土宜风俗与中国相近可仿行者最多其间即有转译西国农书一切物性土宜之利弊推广肥料之新法劝导奖励之功效皆备其中查光绪二十四年九月曾奉 旨令各省设农务局拟请再降 明谕切饬各省认真举办查汉唐以来皆有司农专[官](管)并请在京专设一农政大臣掌考求督课农务之事宜立衙门颁印信作额缺不宜令他官兼之以昭示 国家敦本重农之意责成既专方有成效即如我 朝官制于礼部外另设乐部其意可师京师农务大学校即附设农政衙门之内其衙门宜建于空旷处所令其旁有隙地以资考验农务实事之用劝导之法有四一曰劝农学学生有愿赴日本农务学堂学习学成领有凭照者视其学业等差分别奖给官职赴欧洲美洲农务学堂者路远日久给奖较优自备资斧者又加优焉令其充各省农务局办事人员一曰劝官绅各省先将农学诸书广为译刻分发通省州县由省城农务总局将农务书所载各法本省所宜何物择要指出令州县体察本地情形劝谕绅董依法试种年终按照饬办门目填注一册土俗何种相宜何法已能仿行何项收成最旺通禀上司刊布周知有效者奖捏报者黜每县设一劝农局邀集各乡绅董来局讲求凡谷果桑棉林木畜牧等事择其与本地相宜者种之养之向来不得法者改易之贫民无力者助之资本种养得法者官赏以酒肉花红数年之后行之有效绅董给奖中者奖以督抚匾额上者奖以衔封出力兼捐资者奖以 御书匾额地方官有效得奖者加级准其随带公罪可从宽免其最优者奖实在升阶地方官不举办农政者照溺职例参革
一曰[导]乡(导)愚各项嘉种新器乡民固无从闻知僻县亦难于购致宜由各省总局多方访求筹款购办仿制昔齐桓公献戎菽宋仁宗求占城早稻汉武帝令大司农从赵过造便巧田器皆农务宜求嘉种新器之明证应先于省城设农务学校选中学校普通学毕业者肄业其中并择地为试验场先行考验实事以备分发各县为教习并将各种各器发给通省令民间试办先则概不取价有效则略取价值务令极廉其试办之法先其通用者后其专门者如讲求各种肥料仿造各种风车水车去害稼各虫每年换种各物以助地力之类先其易者后其难者如山乡劝种番薯羊芋水泽种苇斥卤种稗之类先其本轻者后其费钜者如种树先榆柳果实后松杉畜牧先鸡鸭牛羊后骡马之类先其保已有之利者后其开未见之利者如察病蚕讲制茶求棉种之类先其获利速者后其见效迟者如种蒲桃取酒[种]桐[柏](木臼)取油种樟取脑[为]先求蜂种求鱼种为后之类一曰垦荒缓赋税今日筹度支者多以垦荒为言夫垦荒而责以升科此荒之所以不垦也计发捻平定以后已四十年晋豫大祲以后已二十年生齿之蕃已复其故平原沃壤江岸沙洲大率皆[已](以)垦种无遗其因亏本争讼而荒废者仅千百中之一二所谓荒者不过官吏捏饰豪民匿报实系未垦者深山之岩谷沿海之斥卤而已垦山地者人劳利薄又以村孤人少时有不虞故开辟有限垦海滩者扞潮变卤兼费多效迟人烟稀少守望不易故听其荒废然而材木之利必资于山统计中国全局仍是山岭多于平地至沿海北起榆关南迄通海延袤二千余里若山岭听其为榛莽海滨听其为斥卤实为可惜今日欲兴农务惟有将垦荒升科之期格外从缓而又设法以鼓舞之能开山地者报官给照宽期升科多开者种杂粮至十石种以上种树至一千株以上酌予奖赏查各省高山无论多土多石皆能种树真系不毛者甚少故欧美各国从无无树之童山而考课林木之实在有效与否尤为显易此事宜责成州县由总局委员依限往查其山上有无树木一览而知不能掩饰如此则山地之利开矣垦海滩者亦报官给照资本较钜升科之期尤须从宽种杂粮种草木俱听其便断不必强令开作稻田并拟采用徐贞明之说一人能开若干顷者奖以职衔封典如此则海滩地之利开矣至于沿河沿江沙洲皆系沃壤私垦者尺寸无遗随年增长贫民畏坍涨之无常而不敢报势豪贪无粮之腴壤而不尽报往往争讼胶葛械斗斲繁滋今宜查明实数除已报垦纳粮者不计外亦造册给照宽期升科即以此田作为试马念农学新法之地即责成原垦之人自愿照新法试行者呈明愿种何物或种美国肥大之棉或种代蔗造糖之西国萝卜美国芦粟等类或仿照美洲牧牛牧豕机器耕田之法以及各种相宜之种植畜牧因洲田皆系水滨大地故于西法农务相宜数年以后官督绅董查明有成效者即给予管业且予奖赏苟且欺饰并不遵行者其地本系官地罚令入官如此则洲地之利开矣所有种种畜牧各物无论山地海滩地洲地凡系新增名目运往各处十年之内概免厘税地利既辟农学之效既见风气一开仿行必众其为益于 国家者宏且远矣岂在目前征粮纳税之微末乎此外则沿海有种蚝种蚬之法内海有捕海鱼采海味之利本多而利厚外国最为讲求注意近年反仰给东洋坐[失]己利应责成该处州县劝集公司举办绅富助资借本与该公司者分别旌奖至东三省地方广门土脉最厚荒地尤多然必须力强资饶才能率众者方能前往开垦非零星农民所能济事拟请特定章程一人能开田若干顷者从优奖以实官绅富助资借本者分别旌奖以期鼓舞此亦实根本息盗贼之计也再蒙古生计以游牧为主近数十年来蒙部日贫藩篱束薄亦请 敕下蒙古各部落王公暨该处将军大臣酌拟有益牧政事宜奏明办理至向章每年内地各省出口买马者须在兵部请领马票进口后仍须赴部烙验章程甚密道途亦多周折购马之费既多则马价必求减省故口马之销路不旺查北省耕地兼用马运载多用骡若内地马多于农事亦有裨益方今蒙古之与腹省情同一家似不必多设限制拟请 敕部酌议将领马票之例量加改定贩马入口贸易商民出口购马者均听其便但令贩马商民于本[省](商)报明咨部并由各口具报一数以备稽核则口马之销路既旺而蒙古生计亦可稍纾矣
一劝工艺世人多谓西国之富以商而不知西国之富实以工太皿商者运已成之货工者造未成之货粗者使精贱者使贵朽废者使有用有工艺然后有货物有货物然后商贾有贩运考工记曰百工之事皆圣人之所作中庸曰来百工则财用足夫以足财归之于工此古圣人富国之要策重工之微旨也不惟此也商之盛由于财力必资本充而后盈余厚故计银钱以为本息工之盛由于人力有一人之技艺则有一人之成器故计人以为本息外国财多中国人多今日中国讲富国之术若欲以商务敌欧美各国此我所不能者也若欲以工艺敌各国此我所必能者也劝工之道有三一曰设工艺学堂堂中设机器厂择读书通文理之文士教以物理学化学算学机器学绘图学学成使为工师择聪敏少年之艺徒教以运用机器之方辨别物料之法各种紧要制造之程式熔铜打铁炼钢解木柔革烧火专瓦造水泥炼焦炭各门之实事学成使之为匠目盖外国工师皆是学人与匠目不同一深通其理而亦目验其事一身习其事而亦渐悟其理学问实者工师亦可动手作工阅历深者匠目亦能自出新意至学堂大小工艺门类多少则视其经费酌办渐次扩充万不可缓一曰设劝工场西国常有赛会之举聚本国他国之货物萃于其中人见己国货精工巧则来购者多我见他国货精工巧价贵销多则力求进步此欧洲赛会之本意也日本效之故设劝工场亦名货物陈列所今宜于沿江沿海及内地各省大城巨镇各设劝工场一区备列本省出产货物工作器具纵人入观外国人尤要一以察各国之好恶一以考工艺之优绌使工人自相勉励此事并不甚难惟在 朝廷严饬各省切实举行并将出产若干种工人制造若干种每年奏报若经过海关出口之土产名目增多工匠制造新器增多工厂增多者藩司关道有奖不办者予以处分则无形之中收效多矣一曰良工奖以官职按考工记曰国有六职百工与居一焉故考工记之官皆专门工匠也拟恳 朝廷明定章程各学堂学成之工师及各局制造有效之匠目准由各省考验确实分别保奖工师授以文职匠目授以武弁如有文士艺徒自[备](资)资斧至外国学堂工厂学习有成者验其凭照按其等差分别保奖官职尤较在中国学习者更予从优三事并行中国工艺自然日进假如愚民小工一月得工钱三四千者学成后一月可得工资银数十元土货一年出口值二百兆者以后若能每年加增十分之一十年以后出口之货即可加倍关税之多自不待言至于自创新法造成各种货物者给予牌照准其专利若干年凡人工所成之货厘税尤须从轻新出式样并免厘税三年亦为鼓舞工艺之要务总之欲养穷民查荒地不如劝百工欲塞漏拒外人不如造土货富民富国确实可凭如此则但患生齿之不繁耳岂患生齿之日繁乎 一定金广律路律商律交涉刑律 中国金广产富饶蕴蓄而未开铁路权利兼擅迟疑而未办二事久为外人垂涎近数年来各国纷纷集股来华知我于此等事务尚无定章外国情形未能尽悉乘机愚我攘利侵权或藉开金广而揽及铁路或因铁路而涉及开金广此国于此省幸得利益彼国即于他省援照均沾动辄号称某国某公司漫指数省地方为其界限祗知豫先宽指地段不知何年方能兴办近年法于云贵德于山东英意于晋豫早有合同章程分歧恐未必尽能妥善此次和议成后各国公司更必接踵而来各省利权将为尽夺中国无从自振矣且此后内地各处金广务铁路洋人无处不有不受地方官约束任意欺压平民地方官只有保护弹压之劳养兵缉捕之费无利益可沾无抵制之术一旦百姓不堪欺陵或滋事端又将株连多人[赔](倍)偿巨款为害何可胜言此必须访聘著名律师采取各国办法秉公妥订金广路画一章程无论已经允开允修之金广路未经议开议修之金广路统行核定务使界址有限资本有据兴办有期国家应享权利有着地方弹压保护有资华洋商人一律均沾洋人有范围则稍知敛戢平民免欺侮则渐泯嫌猜至滋生事端公司受累亦须分别有因无因办犯赔偿亦须豫定限制庶中国自然之大利不至为中国无穷之大害尤今日之急务也再互市以来大宗生意全系洋商华商不过坐贾零贩推原其故太皿由中外贸迁机器制造均非一二人之财力所能所有洋行皆势力雄厚集千百家而为公司者欧美商律最为详明其国家又多方护持是以商务日兴中国素轻商贾不讲商律于是市井之徒苟图私利彼此相欺巧者亏逃拙者受累以故视集股为畏途遂不能与洋商争衡况凡遇商务讼案华欠洋商则领事任意要索洋欠华商则领事每多偏袒于是华商或附洋行股分略分余利或雇无赖流氓为护符假冒洋行若再不急加维持势必至华商尽为洋商之役而后已必中国定有商律则华商有恃无恐贩运之大公司可成制造之大工厂可设假冒之洋行可杜
华商情形较熟工价较轻费用较省十年以后华商即可自立駸駸乎并可与洋商相角矣且征收印花税其公司工厂行栈挂号等费皆系与商律相辅而行之事必有商律方能兴办故又不可不急行编定也至刑律中外迥异猝难改定然交涉之案华民西人所办之事轻重不同审讯之法亦多偏重除重大教案新约已有专条无从更定外此外尚有交涉杂案及教案尚未酿大事者亦宜酌定一交涉刑律令民心稍平后患稍减则亦不无小补拟请由总署电致各国驻使访求各国著名律师每大国一名来华充当该衙门编纂律法教习博采各国金广务律铁路律商务律刑律诸书为中国编纂简明金广律路律商律交涉刑律若干条分别纲目限一年内纂成由该衙门大臣斟酌妥善请 旨核定照会各国颁行天下一体遵守惟所有各国律师必须确律学著名曾办大事之人不妨优给薪水庶各国闻名敬服知中国金广路商各律及交涉刑律系其订定不致争执妄駮方为有益此项教习其合同内须议定归金广路商务大臣节制并随时与该衙门提调商办一面于该衙门内设立金广律路律商律交涉刑律等学堂选职官及进士举贡充当学生纂律时帮同繙译缮写纂成后随同各该教习再行讲习律法学习审判一两年四律既定各省凡有关涉开金广山修铁路以及公司工厂华洋钱债之事及其他交涉杂案悉按所定新律审断两造如有不服止可上控京城金广路商务衙门或在京审断或即派编纂律法教习前往该省会同关道审断一经京署及律法教习复审即为定谳再无翻异京城学生毕业并须随同洋员学习审判此等案件学成后即派往各口充审判官随时添选学生接续学习以期多储人才取用不竭各洋教习既为我编纂四项新律兼能教授学生即可长留在京以备谘访而资教授果能及早定此四[律](条)非特兴利之先资实为防害之要着矣 一用银元
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