程办理如此后报销有与本届所定章程未符者即由臣部随时咨驳所有奏请撙节使费缘由理合恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏 谨拟出使章程四条 一出使随员人数光绪十四年经臣衙门酌定使臣馆中准设参赞二员繙译二三员随员二三员供事二员武弁学生各一员其设有分馆者准添参赞或领事一员繙译随员供事各一员作为定额奏准通行在案惟近年使臣随带人数仍间有逾于定额者拟请 饬下出使各大臣嗣后统计奏调咨调随员务必遵照定章如有逾额即由臣部奏咨核咸其使署中有延用洋员者应令并入随带人数内核计至出使西洋各大臣俸薪系按九成支给近因镑价日昂颇受折耗应自本年起无庸减成以示体恤出使东洋各大臣俸薪均照章八成支给参随等员俸薪查近数年各使臣咨报销册内所开银两成数不一此后各馆随使人数既少参赞以下俸薪亦宜量从优厚藉资鼓励统由各该使臣随时酌定咨报臣部查核 一使费内俸薪等项约略可以预计嗣后应明定岁支总数以示限制臣等公同商酌所有驻扎糸美日秘使馆及纽约等处领事署经费每年准支银二十万两驻扎糸英义比使馆及新嘉坡等处领事署经费每年准支银十二万两驻扎糸日本使馆及横滨等处领事署经费每年准支银七万两驻扎糸俄法德三处使馆每处每年准支银六万两驻扎糸韩国使馆及汉城等处领事署经费每年准支银五万两驻扎糸海参崴商务委员每年准支银二万两以上岁支共需银六十四万两有闰之年照章加支如由臣部派往肄业学生薪水等项准其另欠开支自行咨调学生不在此例 一使臣及随带人员间有留支安家银两者嗣后除报销册内仍照向章逐员声余又外应令另造留支银数一册按年随同销册咨部并将此项留支银两各在使费岁支数内声明扣抵以便稽核 一出使各馆经费既经明定岁支数目嗣后如有不时之需事关重要虽为章程所未及而实不得不作正开销者应由各该使臣先行咨商臣部候酌定咨复后再行拨用或有用数难以预计暨不及咨商之事亦准各该使臣一面支用一面咨报臣部查核统俟事竣另案核实造报 再查光绪二十四年六月间因福州船厂须筹常年经费钦奉 谕旨在出使经费项下每年指拨银三十万两以备制造船石駮之用旋于二十四年十月间经大学士荣禄奏请将此项经费改拨武卫中军练饷奉 旨允准历经钦遵办理在案现在武卫中军业经停练而出使经费近来支欠日益繁多岁收只有此数实属支绌万分拟请将此项银两仍归出使经费开支藉资周转如蒙 俞允应由臣部分咨户部南洋大臣并劄行江海关道遵照办理谨附片具陈伏乞 圣鉴谨 奏
酌议盐务改章公文全录
江督刘制军札两淮运司文 为札饬事案查光绪二十三年间英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻颇费唇舌仅允暂从缓议详加访察实因粤界私盐价值甚贱盐色又佳借自用洋盐贩运进口可获钜利是以各国商人多有垂涎于此欲乘此议约之际以遂攘我权利之谋昨又准盛大臣录送京电复有将各省盐漕等项抵作赔欠之议并录示印度盐法以大利所在势难再延谆劝仿行查中国盐务久为人觊觎今各国商人既欲乘战胜以后以施其攘夺要挟之计中国入欠之大宗洋税既已早抵洋债现因抵偿赔欠总税务司早已密令各关税司详细查察计人口之多寡核销盐之数目并我原定引数以及近来销数条分缕晰莫不逐加估计当此内外交迫实为盐务一大变局外商侵夺国与民之利尽矣以之抵偿既失官中事权复失现商事业盖抵债不敷必至代办旧章未妥必仿西法查就土征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法日夜焦思欲筹保守苦乏良课目下两淮盐务销市日疲商困益甚揆诸穷变通久之义在我本当别求善法今则事机迫切若再拘执成章转瞬官商交困必致悔莫能及即如前者粤关增课佥执未允一旦改归税司复愿增输已苦后时前车可鉴覆辙宜防苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或尚可保一二理势所在无待再夬究竟如何妥议变通自应由司传集官商迅速筹议办法限半个月禀候裁夺酌办合行抄录札饬札到该司即便遵照特札两淮运司申覆江督刘制军禀 敬禀者窃于本月初六日奉宪台札以英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻仅允从缓详加访察各国商人多有垂涎于此欲乘议约之际为夺我利权之谋查就土征课虽经陶文毅公议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或可得保一二应如何妥筹变通饬司传集官商筹议限半个月禀候裁夺等因并钞京电节略各到司奉此仰见宫保裕课恤商维持大局之至意遵经传集官商妥议凡属官商同深感仰惟查淮南票盐同治初年鄂湖西皖四岸每年仅销盐三十三四万引近数年来销至四十余万引不等淮北每纲二十九万六千余引除丁酉戊戌己亥三纲未能照十个月销竣外余皆按限清售仰邀福庇近年销数皆较从前为增淮北课银每纲共收三十七万余两盐厘钱一百万串上下淮南以二十四五等年核计每年共收银三百数十万两 改已成之局另筹变计之方大利所在有券可操更张自无烦再计若以就土征课而论陶文毅议驳一摺最为详切无待赘陈复查咸丰三年江路梗阻淮南曾行就土征税每引六百斤共完正杂报部银一两七钱三分零又经费钱五分每年所收之数较近年不及十分中之一诚以盐在土穴土黾每斤仅值制钱三四文行愈远则价愈昂收数亦因之而钜即以西岸计之每引共完课厘银九两四分加以在栈牌价钱七千数百文合计约共银十四两有余一切捐欠加价尚不在□此项盐价课厘各捐有订买时先缴者有售销后再缴者并非一时全完如果就土一律征收则商贩缴此钜欠复筹运费成本较为吃重销售必难畅行且土价既贵滨海之区处处皆可取卤人人皆可私煎偷漏出土其利甚厚禁令有所难周课厘益形短绌此外如改章以后循环立散各该运商积年报交力已有八九百万之□从此失业未免向隅若洋盐进口土盐滞销通泰二十场煎丁灶户及在坝在栈捆忙勾扛等项屯驳船户恃盐户为生计者不知凡几一经失所隐患尤深惟有仰乞宪恩保全现有之成规免失众生之事业淮鹾幸甚大局幸甚再数日以来官商集议数次尚无善策除俟议复再行具转外本司因限期瞬届未敢逾延合先肃禀云云 敬再禀者窃查抄黏内开盐漕常税全抵赔欠则自用各项皆无所措必须另筹等语为目前计能于本有课厘之外该商等另欠输将以充公用似可两全兄值此时局艰危与其为外人侵吞何如竭诚报交力以求覆帱之思是否可行并祈赐示只遵云云
两淮运司申覆江督刘制军禀 敬禀者案奉宪台札英德奥等商借自用为名屡运洋盐进口本年又有奥商欲运洋盐电饬沪道商阻仅允暂从缓议详加访察各国商人多垂涎于此欲乘此议约之际为夺我权利之谋查就土征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法苟能先事绸缪亟筹变计各商将失之利业或可得一二应如何亟筹变通饬司传集官商筹议禀候裁夺等因并钞京电节略各到司遵经转饬淮南总局集商妥议嗣又奉宪札据上海道禀条陈抵制洋盐办法饬司一并议复等因亦经转饬遵照在案兹据淮南总局委员黎运判昆鸟等详称窃奉先后转行饬议遵经督商妥筹据四岸运商清吉昌等四十二商联名禀称商等遵将节略条议详加讨论虽加课咸价各有不同而皆主于就土抽税之说果能净私于土岂不甚善惟商等再三筹度窒碍殊多有不得不保守成章乞恩挽救者夫盐法首重课厘自曾文正公定章以来裕课利民积久无弊嗣引多捐重商困且疲而于每年厘课大宗合淮南北计之约四百五六十万两固毫无短绌也在大宪固难舍此有着之巨欠而尽弛天下盐禁以求不可知之数商等亦何敢于事机迫切之在前而固执一己之私致悔噬脐之莫及惟查土地呈缴随意转运官家制盐专为平价以及罢去一切色目人人许贩等情皆即刘晏榷盐之法前贤屡议及此而卒不得行就淮而论自陶文毅公改票于前力求课归土灶之策而前后奏驳最为详切其后冯氏抗议亦力辩之咸丰年间就土抽税旋以收课极微漫无稽察奏请停止即或计口授食责之州县究以苛索隐匿滋害难行此正如[井](并)田旧制不可复行于今日也欲行此法必如节略所称土地不得过于宽门舌又必如条陈中公司之议所产之盐出于一路而后可天下产盐之处有九就淮南廿土沿海千余里港纷歧一望无际凭何关关以为要隘势难聚集一处而便稽查且盐价具有定章既无虑高 亦何能听其自便所销各有口岸既未便浸灌又何能任其所之又曰缅甸按锅之大小核算不问其产盐若干夫淮南灶有定额金敝有火伏犹复私盐充斥兄不按其产数也在商等盐价课厘统责于就土之一税益以运费捐欠等项固属力有不逮而土盐仅值数文一经收税奚止倍蓰小民终日勤劬博得数十文百十文耳而免此一税即获倍蓰之赢余穷灶私枭势不至绕越偷漏而不止恐峻法在前而趋利如故欲截私而私更甚欲顾课而课转绌矣此陶文毅公所议无官无私无课无税而后可业已有课有税即属有官有私诚不刊之论也印度盐法重在科则之一律无论地有远近税有多寡不能合中国之大比而同之即淮课之重甲于天下每旦仿加一两八钱相去已五钱上下每斤须合制钱六七文乃曰六口之家每年所多费者不过三十六文其指每人六斤每斤加钱一文也则前已每斤加钱二文提充国用矣计数有限亦何能增数十兆之多乎兄官愈昂则私愈贱彼盈此绌其于维正之供所关非浅然不议增而议咸如袁道台之咸价以敌洋又实有难行之势查洋盐不准进口轮船不准装盐久已载在约章中外交涉向凭条约行事在沪各领事俱系奉约之人非立约之人当此和议将成 朝廷且竭力筹措奏集偿欠尤当力持旧约勿令侵我利权本年正月间法领事将长芦积盐招商发卖运往豫东一带销售经袁抚宪查明各约均无此条并将窒碍情形回复在案此时应请督宪与各国剀切言明将洋盐不得进口并中国奸商不得借挂洋旗各节备咨订立专条免妨正课而启祸端各国知获利小而贻害大必深韪之若犹与约明止贩洋盐并划定地所与彼共销藩篱既撤各国商贩竞来势岂划地所能限而仅恃咸价以为抵制之法无如成本既重不能骤咸即或咸至二三十文课利两失亦不能敌其贩私之价设渠亦因之咸又将何以处之盖其所贩者仍系内地奸私诚如督宪所指粤界私盐价贱色佳借自用为名贩运获利也其重税进口以及每人岁捐钱一百文则当与各国使臣及各省督抚宪筹之非商等所能计及按印度为英所属时降时叛咸丰七八年间彼国之乱残暴惨酷几无天日地方田产大半入官有欲为奴隶而不可得者嗣经英商局会同各官经画而镇慑之至一千八百七十六年为光绪二年治民之权悉由英廷主政其谓多方改革今归政府者要即指此则其立法于既敝之余经营至数十年之久而又通国一致简约易行实与中国情事不同时地亦异而泰西贤士犹或非之谓非富国之道故东西各国税则繁密独以盐为民生日用所必需弛不收税日本虽有地租亦无盐税也惟印度制盐贩运悉凭准单犹中国运盐执有引票盖与通行之钞某公司之股票同为 国家之所以昭大信也以一纸环运之文供五省转输之弊钱庄银号来往流连一闻外人觊觎税司拟抵之信市面顿塞汇兑不通挹注无资必至东倾西应尤可虑者土灶丁各邦巾船户以及食力于栈仓之捆工勾忙等数难亿计类多穷恶无赖兼之枭会游勇混亦其间巨案叠出沿江一带势已蠢然欲动若再失业必致仇视西人勾结煽乱是拳匪之祸再见于东南尔时虽欲重订保护互约不可得矣觊觎无着之盐利糜烂现有之商财掷洋欠于牝虚委教堂于锋刃泰西士夫素明大局者必不出此我督盐宪主持鹾政保障江淮上以维千百万之课厘下以全千百万之民命千钧一发维系同钦夫近年来岸情之困捐欠之多商业之窘私贩之盛种种困乏无一不在宪思洞鉴之中际此时艰商等非不欲妥筹善策以期变通尽利而前定章程意美法良实已立于不敝复荷各大宪随时保护力为维持故行之三十余年从无倒纲疲课之事人亦无从訾议商等虽转输几乏竭蹶万分而课运所关亦未敢稍有贻误今欲将已成之局至善之方为之改弦更张此非法之敝人人实废法恐利既去而祸即随之其于 国计民生殊有不堪设想者是诚所谓全纲堕地自在意中也商等蠢愚罔知策画殚思竭虑莫可如何惟有仰乞恩施统筹全局情形以保商者保民保民者保 国大局幸甚商等幸甚伏祈核鉴详请示遵等情转详请示前来据此本司查此案前经查明淮盐销数近年较畅课厘亦多加增请保现有之成规禀奉钧批在案兹据前情未敢壅于上陈云云 督盐宪批 此案现准枢电奉 旨饬令设法变通并加课加厘之处悉心筹办等因当即转行钦遵在案嗣据该司电禀各情即经详晰分复仰即查照电语办理缴
江督覆程运司仪洛电文 程运台歌电悉泰属引盐改由孔涵出土归孔涵总查验所省各费本由商缴自应免捐以昭公允亦不必令其报交力一次银五十万两只须常年筹
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