尘耗于雀鼠仍使斯民饥饿而死乎
一检准令文州县镇寨岁于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人十一月起支【后到者听支】每人日支一升七岁以下减半每五日一次并支至次年正月终止【遇闰及本土収成早晚者官司相度给散时月日通给百五十日止】今江浙水田种麦不广冬间民未困乏其困乏多在青黄未接之时此为政者所宜究也
一熈宁初陈留知县苏消言臣领几邑请为文下倡户五等自二石四■〈豆斗〉出粟有差毎社有仓各置守者耆为输纳官为籍记岁凶则出以赈民藏之乆则又为立法使新陈相登即诏行之旣而王安石沮之遂不果行石介著书亦谓隋唐义仓最便若每村立一仓委有年徳者主之遇饥馑量口以给则民不乏矣此法向来福建亦行之若乃民间再自出米不若即义仓行之之为善
一绍圣着令诸县义仓米■〈豆斗〉収五合即元丰旧法也大观初乃令増■〈豆斗〉収一升以备赈荒至今行之然义仓米不留诸乡而入县仓悉为官吏移用始也县仓于民犹近取后上三等户皆令输郡则义米带入郡仓转充军食或资颁费岂复还民故遇凶年无以救民之死今若以常歳所取义米令诸乡各建仓贮之县籍其数主以有年徳之辈遇饥馑还以赈民且不劳逺致推行诸乡即民被实惠岂不胜于科抑赈粜之策乎
一庆元六年六月臣寮札子言常平义仓国家专恃以待赈救据诸路提举司申户部数目常平钱七十余万缗义仓钱五十余万缗二司之米各几二百万石縁提举主管略不经意徒存虚名二司遂为虚设臣谓常平有籴本固当有钱义仓五十余万缗则诚非令典也攘民所寄之物而私用粜钱廷臣方且昌言而不怪习俗之移人如此
一赈济之弊如麻抄札之时里正乞觅强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也赈或已是深冬官司疑之又令覆实使饥民自备糇粮数赴点集空手而归困踏于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意今县令宜毎乡委请一土户平时信义为乡里推服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视每月送朱墨点心钱县道委令监里正分团抄札不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提督官投状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官厅陈诉当痛惩一二以励其余其发米赈粜亦如之若此则庶乎少革耳
一赈济所以救饥民者多以支米为便不知支米最为重费弊幸又多不系沿流及产米去处般运极为费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之弊若是大荒年分谷米絶无民间艰食不容不措置移运米斛若不是十分荒歉米斛流通物价不涌不如支钱最省便更无伪滥之弊小民将钱可以抽赎典过斛斗或是一■〈豆斗〉米钱可买二■〈豆斗〉杂斛以三二升拌和菜茄煮以为食则是二■〈豆斗〉之粜斛可供一家五七口数日之费然恐官于支钱所委不得其人亦有减克之弊不若钱米兼支实为两利
○劝分
煟曰民户有米得价粜钱何待官司之劝只縁官司以户等髙下一例科配且不测到场检点故人户忧恐藉以为名闭籴深藏以备不测其往还道路与无厯头之人反无告籴之所推原其弊皆縁吏无策但欲认米之足数假劝分之美名欺罔上司以图观美不知适以病民也臣居村落日观其弊谓上户固所当劝自余中下之家不必劝所谓上户者田亩之跨连阡陌蓄积之红腐相因然今之乡落所谓上户者亦不多矣中下之户凶荒之余所入未能供所出安能有余以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不出惟以不劝劝之则其米自出臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里以济小民结局日以本钱还之村落无巨贾处许十余家率钱共贩或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时争先发廪则米不期而自出矣此劝分之要术更宜斟酌而行之若山路不通舟楫处又有抄札赈给就食散钱之法初非执一
一呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀収籴米豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣付史馆诚以饥荒之年人旣阙米官复以认米责之则其势颇逆惟俾之出钱各自运来其策为最
一天下有有田而富之民有无田而富之民有田而富者每岁输官固藉苗利一遇饥馑自能出其余以济佃客至于无田而富者平时射利浸渔百姓缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉汉家重困商贾盖为此耳今饥馑之年劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之役彼亦安得而辞
一淳熈间臣寮上言州县荒政所谓劝分者葢以豪家富室储积旣多因而劝之赈发以惠穷民以济乡里此亦所当然臣访闻去岁州县劝谕赈粜乃有不问有无只以戸等髙下科定数目俾之出备赈粜于是吏乗为奸多少任情至有人户名系上等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以计免者其余乗日中之急济其奸利縁此多受其害臣窃见朝廷重立赏格劝谕赈粜已是详备所有用等则科粜理宜禁止臣愚欲望睿旨下诸路漕臣严戒所部如有依前用等则科粜即许按劾仍许人户越诉重作施行寻得旨止行劝谕毋得科抑则圣意诚知科抑之弊扰民矣
一凶年粜粟以活百姓可谓惠而不费况所及者皆乡曲邻里可以结恩惠可以积阴徳可以感召和气而驯致丰稔可以使盗贼不作而长保富赡其于大姓亦有补矣倘使小民转死沟壑流移他所大姓占田何暇自耕土地荒芜必有所损况又有甚于此者乎止縁间有小民谓官司抑配我所当得不知感谢却使大姓有怠于劝分之意此为县令者所宜知而以此意晓谕可也
○禁遏籴
煟曰嘉佑四年谏官呉及言春秋之时诸侯相倾窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤然州郡之间官司各专其民擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫□以上所宜同国休戚而宣布主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子育兆民之意者故丁丑诏诸路转运司凡邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之
一或者谓遏籴固非美名然聴他处之人恣行般运不加禁止本州岛本县自至艰籴臣曰此见识狭陋之论也天下一家饥荒亦有路分今邻郡以吾境内丰稔而来告籴义所当恤此宜物色上流丰熟去处劝诱大姓或本州岛发钱差人转籴循环粜贩非惟可活吾境内之民又且可活邻郡邻路之饥民尚何艰籴之有脱使此间之米不许出吾界他处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立无告籴之所则饥民必起而作乱以延旦夕之命此祸乱之尤速者也淳熈八年八月勅今岁间有旱伤州县全藉邻境或旁近丰熟去处通放客贩米斛已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁遏圣旨札付诸路帅漕司各检坐条法遍行所部州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾尚或容蔽委御史台弹奏小民闻官司有榜禁遏每遇外人籴米则数十为羣胁持取钱殴人伤损村民亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类如此
一检会编勅诸兴贩斛■〈豆斗〉虽遇灾伤官司不得禁止又条法兴贩斛■〈豆斗〉及以柴炭草木博籴粮食者并免纳脚力税钱注云旧收税处依旧即灾伤地分虽有旧例亦免观此则知条勅不许遏籴明矣
○不抑价
煟曰常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒则米价随时低昻官司不得禁抑可知也比年为政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾涌而此间之价独低则谁肯兴贩兴贩不至则境内乏食上户之民有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终日皇皇无告籴之所其不肯甘心就死者必起而为乱人情易于扇摇此莫大之患何者饥荒之年人虽卖妻鬻产以延旦夕之命亦所不顾若客贩不来上户闭籴有饥死而已耳有刼掠而已耳可不思所以救之哉惟不抑价非惟舟车辐凑而上户亦恐后时争先发廪而米价亦自低矣
一昔范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方涌■〈豆斗〉计百二十文仲淹増至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所増之数于是商贾闻之晨夕争先惟恐后且虞后者继来米旣辐凑价亦随减包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱此皆前贤已行之明验
一臣在村落尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓而外县牙人在乡村収籴其数颇多旣是邻邑救荒官司自不敢辄加禁遏止縁上司指挥不得妄増米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外米价差髙小民欲増钱籴于上户辄为小人胁持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗点人之趋利如水就下是以牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼将由近而及逺矣安忍专粜于外邑人哉
一绍兴五年行在■〈豆斗〉米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊亦不抑价大出陈廪毎升粜二十五文仅得时价四之一旣于小民大有所济次年米贱令诸路以上供钱収籴复多赢余况村落腾涌极不过三两月民若食新则价自定矣
○检旱
煟曰灾伤水旱而告之官岂民间之得已今之守令专办财赋贪丰熟之美名讳闻荒歉之事不受灾伤之状责令里正伏熟为里正者亦虑委官经过所费不一故妄行供认以免目前陪费不虑他日流离饿莩刼夺之祸良可叹也
一在法陈诉旱伤之限至八月终止诉在限外不得受理昨来臣寮奏请晚禾成熟乃在八月之后今旱有浅深得雨之处有早晚之不同乞寛期限得旨展半月臣寮申请乞以指挥到县日为始
一淳熈元年孝宗御札委帅臣监司令从实检放不得信凭保正伏熟时宪司揭榜许人户经本州岛陈状别差官检放时已十一月矣及帐目到户部户部以令文至八月终止出限者不合受理皆不为除放而人户恃宪司榜示不肯输纳鞭挞过多反为民害
一元佑元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间纵有被诉灾伤县道往往多不受理间有受理去处又不及时差官检踏比至秋成田间所有虽曰无几其服田之家只得随多少収割以就耕垦官司惟见民间収割已毕便指作十分丰熟不容检収是时开场受纳遂即举催全苗贫民下户欲诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产流离转徙弃坟墓而之四方矣
○减租
煟曰谨按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处而夏税役钱未有减免之文至于检放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用其一缓其二之意臣幼读毕仲衍元丰备对录记熈宁全盛时天下两税钱五百五十余万缗顷年户部侍郎刘邦翰上奏天下经总制钱岁额二千万缗而实到者亦千万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承平时正赋且又东南之一隅民困极矣脱遇水旱是可不为寒心而思所以寛恤之哉
○贷种
煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒垂而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此意名之曰贷防其滥请之弊耳其所可忧者抄札之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此等皆不足为虑
○恤农
煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农民耕夫且农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉臣谓今行抄札之时自五家为甲递相保委同其罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也
○遣使
煟曰古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使循行周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷毎有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以成效而施刑赏常好遣使者衔命奔走旁午于道徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为愈也
○弛禁
煟曰古人泽梁无禁闗市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞则弛泽梁之禁已为难行惟有场务邀阻米船此当禁约耳然比年场务课额稍重多藉舟车虽令文米麦不许収税而场务别为名色号曰公使钱多端邀阻虽累降指挥诸处埸务不得将客米船违法収税庻几商贾兴贩然终未能革臣谓为监司太守莫若每遇凶荒去处相度饥年大小奏之朝廷乞权减场务课额一月或半月如此则少寛煎逼之弊自然不敢
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