准备金制度和有效的支付制。
susan rose-ackerman（引自elliott，1997）认为腐败的范围和程度取决于四个方面的因素：从家取得多少利益，官员们办事权限的大小，私下交易的风险，行贿受贿双方讨价还价的能力。她提出四方面的防治腐败措施：
——提高腐败的风险和成本，奖励秉公办事的官员。严厉惩治腐败官员，提高公务人员工资，且高于私营部门的平均平，为守法的退休公务员提供十分丰厚的养老金；建立透明和竞争的公务员选举制度；强化内部监督制度，法律不仅要针对受贿人，还要严惩行贿人；以法令保护和奖励检举人，支持新闻自由，鼓励诉讼自由，官员不具有豁免权；对政府官员就要采用胡萝卜（丰厚的利益和工资）加大棒（法律和行政罚）的政策来抵制腐败。
——减少行贿的动机，减少官员手中掌握的利益。取消进出口许可证，取消价格控制，降低关税税率，促进经济竞争。
——控制政府官员的办事权限。实行简单的无法变通的税法；开支计划透明化；对难以获得的市政服务收取适当的费用；公开出售资源的使用权、污染排放权；利用私营市场价格作为衡量政府采购的标准；实行快捷、便利、可靠的申请程序。
——多边贷款和企业参与，际援助贷款机构、借款政府、跨公司采取联合行动，抵制存在行贿受贿现象的际商务活动，打击腐败行为。
jeremy pope（1999）提出需要制定反腐败总战略。这包括政治领导人需要作出明确的反腐败承诺；推出全面的反腐败法规；确定最容易发生腐败的领域；调整公务员和政治领导人的薪金，以充分反映其岗位责任；采取具有足够威慑力的反对腐败的法律和行政手段；政府与市民私营部门、非政府组织（ngo）建立合作关系，共同抵制腐败。他还进一步提出应尽可能地简化政府项目及执行程序，使官员任意置权最小化，减少政府审批程序；在官僚机构内部消除垄断，引入竞争，提高效率；建立开放、公平的竞争，高度透明化的政府采购系；公布腐败企业或销售人员的“黑名单”；对腐败分子没收其非法所得和资产并以罚金；鼓励新闻披露腐败现象；增强公民的反腐败意识等等。
针对经济转型时期的腐败行为，世界银行（1996）提出治理腐败的措施，具如下：迅速而透明的私有化、经济自由化和反对经济垄断，以缩小腐败范围和重建激励机制；增加政府官员工资，降低行贿的诱惑力，加大革职的代价；简化税收及其法规，明晰产权，减少行贿必要，帮助企业不必求助于行贿而生存；在仍需建立规章制度的地方，政府必须加强监督与完善上诉机制，并尽可能提供替代手段，以削弱官方在授予许可证方面的垄断权；对高层腐败曝光和惩罚，向人们传输游戏规则正在改变的信息。
为防止经济转型过程中有资产和集资产被“自发私有化”，世界银行（1996）建议，应公开出售这些资产，鼓励管理人员和职工购买，资产出售之后的收益用于增加政府财政收入，防止政府官员直接介入，鼓励新的有企业和私人参与竞争。
2．目前中反腐败采取的主要措施
在1993年8月中纪委第二次全会上，江泽民总书记提出反腐败要“标本兼治，综合治理，持之以恒”；的十五大报告明确提出反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。他在中纪委第四次全会上又提出要坚持从制度上确保从……
[续腐败与发展上一小节]严治方针的贯彻执行，即：关键在于建立一整套便利。管用、有约束力的从严治的机制（2000年1月14日）。朱镕基总理提出“依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府”施政目标（朱镕基，2000年2月17日）。中纪委书记尉健行提出“在严厉惩治腐败分子，坚决遏制腐败现象的同时，加大从源头上预防和治理腐败的力度”（尉健行，1999）。
近年来，中央及有关部门从中的实际出发，从源头上采取了一些遏制腐败的重大措施，取得了很大效果，主要包括：
——军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动工作进展顺利，与所办经营企业钩的目标已经达到；①
①据初步统计，军队、武警和政法机关共撤销企业19241户，移交6491户，解除挂靠关系5557户，资产总额994亿元，负债总额728亿元，所有者权益266亿元，在职职工20.7万人。
——中央政机关所属经济实和管理的直属企业钩；①
①中共中央政机关非金融类企业钩涉及52个部门、530个企业，资产总额7074亿元，所有者权益4125亿元，在职职工285万人、离退休人员106万人。
——制定了《中共产员领导干部廉洁从政若干规定》等法规，对社会主义市场经济条件下领导干部廉洁从政行为作了明确的规范；
——行政收费罚款实行“收支两条线”管理，推行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理办法，做到罚缴分离，票款分离；
——实行会计委派制度和总会计师制度，严厉打击财会工作中的假凭证、假账册、假审计行为；
——在全地市级以上城市推行建立有形建筑市场，到1998年，已经有80％的地级市建立了有形建筑业市场，实行公开招标、投标，铁路、公路、利、邮电、民航、专业建筑工程开始纳入有形建筑市场进行招标，严禁勘探、设计、施工、监理等单位转包工程和违法分包的做法；
——在全实行乡镇政府机关政务公开，上级政府机关派驻乡镇的基层站所的政务公开；
——在有企业、集企业及公有产权占主导地位的企业，要建立和实行厂务公开制度，凡涉及职工群众切身利益的事项，凡涉及企业的资本运营和改革方案等的重大决策，必须向职工群众或职代会公开；
——实行向有大型企业派驻稽查特派员制度和委派会计师制度，有大中型企业和重点金融机构设置监事会，由务院派驻代表对有资产质量和保值增值状况进行监督；
——实行政府公开采购制度，并将采购范围扩大到机关所有的办公用品、办公设备、公共设施建设及相关的服务方面；
——社会保障金严格实行“收支两条线”管理，实行社会化发放，防止资金被挤占、挪用，确保社会保障资金专款专用，落实到人；
——在农村试行费改税，取消各种乱收费；
——加强预算外资金的管理，严格实行“收支两条线”，逐步将预算外资金纳入预算内；
——改进预算编制方案，试行编制部门（教育部、农业部。科技部、劳动和社会保障部）预算，接受同级人大审议；
——省部级以上领导干部的配偶、子女及其配偶，不准在该领导干部管辖的地区及管辖的业务范围内个人经商办企业和在外商独资企业任职；
——严禁地方自行制定税收“先征后返”政策，不得随意批准缓税、免税，也不能收过头税，以维护税法的统一和权威；
——领导干部在通讯工具消费方面实行标准化和货币化，实行话费规定限额、超额自付的管理办法；
——在打击走私和骗取出口退税方面采取措施，建立“金关工程”，海关、出入境检验、外汇、银行、外经贸、税务等部门联网；
——强化税收征管，建立“金税工程”，建立“防伪税控系统”、“认证系统”、“交叉稽核系统”和“协查系统”，实施全面覆盖；
——政干部实行离任审计制度；
上述从源头防治腐败的重大举措，已经对抑制腐败产生了初步的成效，但是还需要强制推行，例如政府采购招标。投标额仅占政府支出的1％（外至少占20％—30％），许多大型公共工程尚未按公开招标、投标的有关规定进行。
如果上述重大举措能够在全范围内有效地实行，将有助于从源头上预防和治理各种腐败。
3．防止腐败的制度建设和建议
——坚持和健全的民主集中制，必须对各类权力及权力的行使实行权力制衡机制和有效的监督机制。应明文规定的议事工作程序，凡属重大决策、重要建设项目安排、大金额支出和使用、重要干部任免都必须经过集的充分论证，内部信息透明，不为个人或少数人专断，不能以任何借口个人决定重大问题。
——改革行政审批制度，取消大部分企业设置及项目审批权，而实行登记制、注册制和备案制，需要保留的部分审批权可以通过公开招标、公开拍卖等手段实行；必须审批的应该实行合理分解，部门相互监督、制约，相关主管人员定期轮岗。
——县及县级市各类政权机构应实行政务公开，特别是那些与人民利益极其相关的部门优先推行政务公开，让人民群众和人民代表有知情权、监督权、批评权和建议权，如供与污理、垃圾理与回收、大气污染及防治、生活用电、供气、电信资费、医疗服务、价格信息、成本信息、公共资金投入信息、服务质量承诺信息等，及时予以公布，使信息本地化、社区化。
——进一步加强和完善各类企业中工会的监督职能，工会的职能就是依法维护工人的合法地位，还要强调全心全意依靠工人阶级。
——充分发挥各级人太监督同级政府的积极作用，公布立法机构议事活动记录，公开报道或现场直播；各级政府应向同级人大定期公布财政预算详细信息；审计机构定期向同级人大报告和公布审计结果；人大代表不定期倾听选区人民呼声和意见；强化人大代表选举的竞争和透明度。
——在所有政机关、财政拨款事业单位及由政府授权行使收费或罚没职能的事业单位以及其他公共机构实行会计委派制度和会计轮换制度。
——建立、健全良好的政府财务管理制度，包括一个财务、预算、资金管理、债务管理的综合财务管理系统，按时进行专业检查，由独立审计师审计，建立一个独立、可靠的数据库，内部使用者数据共享，利用纪律、审计、侦察、内部控制抑制。揭露并帮助确定和识别腐败行为。
——强调无论是离任、调任还是退休，都要实行领导人重大错误个人追究制度，包括重大决策失误、重大事故和重大事件等，以切实解决“59岁现象”。
——追究领导干部属违法违纪事件的个人责任，予以纪、政纪分，情节严重者应追究个人法律责任。
——保证司法的独立、执法的权威和有效。进一步健全全各级法制制度和组织机构；强化检察机构独立调查权，对同级最高当局负责；保护、鼓励和奖励揭露行贿及腐败的举报人。
——进一步扩大政府采购范围，公开竞标、招标。政府采购的费用来自于纳税人，采购应该是经济的；不需要得到最低的价格，也不需要得到绝对最好的质量，但是却是满足特殊需要的最好的组合（it，1995），为此政府采购合同规定的决议应该是公平的；招标、投标过程是透明的，公开面向公众，所有的决定应当完整记录下来；采购过程应该是有效率的；采购应当是系统的和可靠的；一旦发现腐败，终止合同；独立检查和审计。
——严厉惩罚行贿方和受贿方，罚以数倍行贿额或受贿额，对行贿者的惩罚还应包括立即取消与之签订的采购或承包合同，并在数年时间内禁止获得新合同，并按黑名单予以公开公布。
——鼓励新闻媒对各类腐败事件予以公开曝光和披露，确保新闻自由对滥用权力的公众的制约。
——实行政干部个人收入及家庭财产来源登记制，实行个人储蓄实名制。
——严格界定和划分公共消费与私人消费、公共机构与私人机构、营利机构与非营利机构、政机构与事业机构支出范围、支出标准、报销范围。
——大幅度减少名义关税税率，取消各种非关税壁垒，简化进出口手续，鼓励企业和机构进行全或全球采购，减少中介环节和交易费用。
——在少数垄断行业引进竞争机制，开放市场，包括对内和对外开放，披露各类成本指标、价格信息，实行服务与价格听证制度。
——加强反腐败的际合作。腐败是一种全球现象，其活动与影响超出了现有的界。1996年12月联合大会通过决议，号召成员采取切实措施反对各种形式的腐败。中作为世界上人口最多的发展
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