询事考言舜之用人亦敷奏以言明试以功夫欲知其人不过以言与事二者而已若其言可厎行及有功状与其举主多名人则可用无疑矣其不及者以次差之其否者与京府或藩郡通判其罢癃不能任职者与宫观有罪者自依旧法降监当既定其等然後使御史台糺其不当者到官则委监司考其课每及一年则以优劣闻而行黜陟焉如此则能者必出不能者必渐退虽未尽善得人必多矣夫有监司则有郡守有郡守则有县令未有监司郡守得人而县令可以容贪虐昏闇之人也是故天子任宰相宰相择监司与郡守监司郡守当择县令宰相察监司而已监司察郡守郡守察县令朝廷据其所察而行赏罚此岂难哉夫有考课而无黜陟与不考同今吏部虽以上中下为等文具而已非有赏罚使人劝沮也臣伏望陛下明谕大臣使慎择监司而专考之又使大臣代陛下择郡守其监司郡守考课必行赏罚使监司郡守专察县令庶使天下官吏渐多得人然後可以言治矣
一臣伏见近制举殿中侍御史监察御史须通判资序实历任一年以上人充臣尝受诏与两制同举会议终日无一资序相当可充选者间有一人应格又衆论未以为允虽由举者审知人才不广实亦拘碍资格所以尤难得人缘资格之设本以向者多不拘资序或特除选人故立此法矫枉过正臣愚欲乞参酌前後条制裁处其中应举监察御史取第二任知县以上殿中侍御史取初任通判以上更不限实历一年其寄禄官并以奉议郎以上所贵资序稍寛易得应格兼收衆才益广言路亦经久之通法也
一臣窃见朝廷常患将帅之才难得其人仁宗时每边臣阙或自禁近除授试之藩阃然後大用外任则都转运使待制杂学士可用者常数人选择而使之未尝言乏岂人才独多於今由朝廷养之有素也将帅之选多出於监司初为监司者先自远路渐擢至京东西淮南其资望最深绩效尤着者乃擢任陕西河东河北三路及成都路自三路及成都召为三司副使其未可辍者或与理副使资序自副使除待制出为都转运使夫自初为监司至三路及三司副使者其人年劳已深经历已多缘边山川道路甲兵钱谷皆所谙知故帅臣有阙可备任使中才之人亦能勉强朝廷以其经历亦倚仗而不忧夫人虽有聪明絶人之才若未尝目覩终不如亲历者所得之多也自王安石用资浅之人为监司使之推行新法其奉法稍寛者则以为不才往往废斥其苛急聚敛为士民所共疾者乃得在职或不次进擢是故才与不才两皆废坏而资序一切不用二圣临御以来深惩监司刻薄多以罪黜其任用者又未尝以远近为之资序每边帅有阙则不知可用者为谁由朝廷养之无素也臣愚欲乞复祖宗时用监司之法先自远路渐擢至京东西淮南然後选其能者任三路及成都试之户部司农太府或左右司郎官然後出为都转运使边臣有阙於此选授则可用之才必多矣今监司除授无法或初除即与近路及三路自三路却迁之远地则人情已不乐在三路者或久而不迁其才能资望又不足以备边帅之任此所以人常乏也今若复祖宗三路之法以任转运使其提点刑狱转运判官亦择才能者与诸路更互为之使往来出入於三路者常多则知边事者必衆矣
一臣闻昔季康子患盗问於孔子孔子对曰苟子之不欲虽赏之不窃季康子又问政於孔子曰如杀无道以就有道何如孔子对曰子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之德风小人之德草草上之风必偃臣始读书盖尝疑之以为圣人之言主於教化而已行之未必有近效也及观唐太宗初即位与羣臣论止盗或请重法以禁之太宗哂之曰民之所以为盗者由赋繁役重官吏贪求饥寒切身故不暇顾亷耻耳朕当去奢省费轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有余则自不为盗安用重法耶自是数年之後海内升平路不拾遗外户不闭商旅野宿焉臣观太宗之政如此乃始知圣人之言不欺後世行之必有近效也夫以区区之鲁国季康子为相孔子犹劝之不欲所以止盗而况天子之为天下乎季康子鲁之执政犹不可以言杀当欲善而已而况天子之於天下乎自古用重法以止盗者莫如五代之汉汉高祖即位之年患四方盗贼衆多制盗贼无问赃多少皆抵死仍分命使者逐捕宰相苏逢吉草诏意云应贼盗其本家并四邻同保皆全族处斩衆以为盗犹不可族况邻保乎逢吉固争不得已但省去全族二字由是郓州捕贼使者张令柔杀平隂县十七村民其法可谓重矣然盗贼不为衰止汉室不四年而亡夫唐太宗之政如彼汉高祖之法如此有天下者当以盛唐为法乎当以季汉为法乎至周太祖时窃盗贼满三匹者犹弃市太祖皇帝代虐以寛稍轻盗法累圣仁厚哀矜庶狱递加减贷故窃盗遂无死刑然今编敕所定盗赃犹重於律三倍盖承五代刑罚世重减之极轻犹至於此岂可更增重乎臣伏见熙宁四年中书检正官奏请开封府东明考城长垣等县京西滑州淮南宿州河北澶州京东应天府濮齐徐济单兖郓沂等州淮阳军别立盗贼重法其後又有他州奏请乞比东明等处行重法者有重法之地又有重法之民夫普天之下莫非王土食土之毛谁非君民今犹视此州县如蛮貊异域之人别立盗法自行法以来二十余年不闻盗贼衰止但闻其愈多耳老子曰法令滋彰盗贼多有又曰民常不畏死奈何以死惧之夫上以善待民乃可望民为善以应上若其不应罪在民也上以恶待民则民为恶以应上乃其理也何足怪其多乎古者开衣食之源立教化之官先之以节俭示之以敦朴仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱则自不为盗有邪僻之民然後从之以刑岂有不治其本而专禁其末不清其源而欲塞其流也若以重法为权时之宜行之数年而盗少於前固当除之复用中典若盗益多於前则是重法不足止盗甚明其可除去无疑也又重法之地皆举知县必择强健之吏被此选者奉法除盗视民如雠一切以击断为称职此岂平世所宜为乎臣愚欲乞悉除重法改重法地分为举知县地分夫天下县令皆不可不择独此诸县先已举吏则不可废民多奸猾尤须良吏以治之选吏以养民不命吏以敌民也及今四方人情少安改峻法为平法庶可以变恶俗为善俗止用常典足以禁奸其刑亦不轻矣若行重法不已盗贼益多臣将见此数十州之民无乐生之心一有凶年饥馑则为等死之计羣起而为大盗虽有重法又可禁乎惟陛下无以孔子之言为迂无以唐太宗之治为难无以教化为不急无以峻法为足恃则民皆可使为善矣
右谨件如前臣智虑短浅闇於世务待罪班列无补毫分伏遇皇帝陛下明目逹聪推广言路每因视朔博访在廷臣辄以狂瞽仰塞明诏干冒天听敢逃刑命臣无任惶惧陨越之至
乞不迁开封府状【七年正月八日】
右臣准尚书省批送工部状乞迁开封府於旧南省令礼工部与将作监同勘当者臣窃以开封府自太祖皇帝开国建置於此太宗真宗皆尝尹京潜龙故迹至今存焉昨因廨舍遗火逼近原庙遂有迁改之议若以火而迁则庙之东北皆有民居比之开封尤更不远火何可防又旧南省已为试院今欲以开封府为试院岂可不严火禁乎若以开封敲扑之地不可近原庙则景灵宫在祖宗时巳有列圣神御比之今日轻重亦均若以狭隘而迁则祖宗以来官吏所容亦足以治事且开封非贮火之所但长吏与僚属住家於其中尔比之民居孰为难防唯当申严火禁或筑高墙以为隔限亦可以备患矣今乃欲改巳成之试院为府废百三十余年之府为试院此两大役营造不小夫土木之功使匠人度之无不言费省而易了及其作之便见费大臣恐枉劳人力虚费国用无大利害不必迁也今若因旧兴葺稍徙近南比之两处营造功费犹小凡官舍数迁改则民心亦不定不若因其故便昔鲁人为长府闵子骞曰仍旧贯如之何何必改作孔子称之盖为国者姑务省事不欲多变革也伏望圣慈更赐详择谨录奏闻
范太史集卷二十二
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