久的斗争。必须有长期打算，从各方面进行充分准备，并根据情况发展采取一切适当有效的辨法。具辨法是：一、继续炮击，不宜进行登陆作战；二、炮击必须打打看看，看看打打，保持完全主动；三、不得进入公海作战，蒋不轰大陆我不轰金门、马祖；蒋轰大陆，我即轰金、马，但不轰台湾；四、不主动攻击美军，若其入我领海领空，我坚决打击之。中央对形式的判断是：美人怕打仗，就目前说，很少可能大打起来。这时期不同于朝鲜战争时期，世界各地，包括英、日本等都不会支持美的行动。
事实正是这样，在世界范围内，除南朝鲜李承晚集团外，几乎都不赞成美的作法。即使像日本、英这些美的盟友都表示反对。日本有关人士表示，金门沿海岛屿属于中内政，美最好不要干涉，英在中东问题上与美互相配合共同行动，而在远东即台湾地区问题上则反对美“介入”，在美内，反战空气甚浓，甚至像赫尔利那样敌视中的人都认为，美政府在执行一种“自杀政策”。
苏联虽然不赞成中在台湾问题上采取强硬态度，但在得到中共方面关于不拉苏联“下”的承诺后，公开表示：美对中的侵略就是对苏联的侵……
[续炮击金门决策的前前后后上一小节]犯，苏联不会“无动于衷”、“袖手旁观”。苏联的态度对美的行动起了一定的制约作用。
在内外种种压力下，美政府不得不重新审慎地考虑对中的政策。9月4日，杜勒斯发表声明后，在备忘录中透露出如下信息：一、民可以自己与中共交战，美将保护运输；二、希望中共不会认真打起来；三、美不放弃和平谈判的希望。这表明：美不想与中共直接交战。
美的底摸清了，中共中央根据新的形势，决定采取边打边谈，以打促谈的方针，把美重新逼回谈判卓旁。具辨法是：一面继续执行炮击金门的方针，并向全世界正式宣布，中领海的宽度为12海里，未经中政府许可，一切外飞机和军用船舰不得进入中的领海和领海上空；一面积极呼吁恢复中美和谈。9月6日毛泽东在最高务会议上的讲话，可以看作是中共中央对杜勒斯9月4日备忘录的态度。毛泽东指出：我们这一打，打出美想谈了，他敞开了这张门了，看样子，他现在不谈，也是不得了的，他每天紧张，他不晓得我们要怎样干。那好，就谈吧，跟美的事就大局说，还是谈判解决，还是和平解决，我们都是爱好和平的人嘛。同一天，周恩来代表中政府发表《关于台湾海峡地区局势的声明》，他在强烈谴责美侵略行经的同时，代表中政府公开倡议“同美政府坐下来谈判，谋求台湾地区紧张局势的和缓消除”。
在毛泽东谈话期间，金门守军的海上补给线被截断，美军舰以为蒋军运输船护航为名侵入中领海。福建前线指挥部请示是否开炮。毛泽东代表中共中央指示坚决打击，但是叮嘱“只打蒋舰，不打美舰”。我方一开炮，美军舰立即丢下蒋军运输船向台湾方面遁去。这更增加了中共中央已边打边谈方针取胜的信心。
美政府对毛泽东谈话和周恩来声明中关于谈判的信息反应很快，非常重视。艾森豪威尔立即召集防安全委员会会议，表示中美之间可以“立即恢复谈判”。
1958年9月15日，中美两大使级谈判在炮击金门的背景下于华沙复会。在第一次会议上，美不肯拿方案，而是一再提出先停火，再讨论各种具措施的建议，当时，中方谈判代表为抓紧时机，争取主动，在休会十分钟后提出了希望双方停止敌对行动的五条方案。这使美方面产生一种错觉，认为中方急于达成协议，因此态度立即强硬起来，要求台湾地区立即停火，说什麽美不能容忍盟友的领土被武力侵犯。与此同时，杜勒斯在纽约召开的联大会议上遥相互应，要求中先停火，然后再进行中美谈判。中共中央立即指示中方代表，“采取积极进攻的方针”，即在美方不正面回答我方案，而继续主张停火的情况下，立即提出要求美从台湾海峡撤出它的一切武装力量，停止向中领海领空的一切军事挑衅和干涉中内政的行为，以和缓和消除目前台湾海峡紧张局势反建议。这个反建议确定了中美谈判的根本原则，扭转了被动局面。9月19日，毛泽东十分兴奋地致信周恩来：“我们这种新方针、新策略是主动的、攻势的和有理的。高屋建领，势如破竹，是我们外交斗争的必须形态。”
为配合华沙谈判，福建前线指挥部拟采取三项措施：一、继续进行炮击；二、实施对金门轰炸，增加蒋军压力；三、采取海空炮联合攻击，全面开花。对上述措施周恩来认为，“在目前形势下，对金门作战方针，仍以打而不登，断而不死，使敌昼夜惊慌，不得安宁为妥，海、空、炮联合作战确不易配合很好，且有触及美舰美空军的可能。”毛泽东同意周恩来的意见，并指出：“照此辨理，使我们完全立于不败之地，完全立于主动地位。”
由于中共中央和毛泽东正确运用边打边谈的方针，由于美内愈来愈多的人反对政府的战争政策，美政府不得不进一步调整对台湾问题的政策。9月30日，杜勒斯在答记者问中声明：我们没有保卫沿海岛屿的任何法律义务，我们不想承担任何这种义务。今后我要说，如果美认为放弃这些岛屿不会对可能的保卫“福摩萨”（台湾）和条约地区的工作产生任何不利的影响，我们就不会考虑在那里使用部队。这个讲话标志着美对金、马的政策从“协防”转为“身”，目的是以放弃金、马，换取长期盘踞台湾的合法地位。
巧变炮战策略，维护祖统一
美准备从金、马沿海岛屿“身”，中政府就可以顺理成章地收回这个地区了。这是当时内外大多数人的想法。但是令人意外的是，中共中央和毛泽东却改变了初衷。在金门炮战开始后，中美谈判恢复之前，中共中央和毛泽东准备分两步解决台湾金马问题，即先解放金、马沿海岛屿，再解放台湾。毛泽东说：台湾是我们的，那是无论如何不能让步的，由我们自己解决。但是，如果美能说服蒋集团从金、马撤退，我们可以在一段时间内对台湾不使用武力。这个想法当时没有公布。
中共中央重新考虑这个问题是在９月３０日杜勒斯声明之后。杜的声明发表后，激化了蒋介石集团同美的矛盾。当时，驻守金门的军队有１１万，占蒋集团军队总数的三分之一。军队的成员多来自大陆。如果蒋介石放弃金、马，不仅会影响军队的士气，而且会影响政权的稳固。因此，蒋坚决反对美放弃金、马的作法，并同美的矛盾日益尖锐。
蒋介石对美政策的两重，引起中共中央的重视。在这种情况下，究竟是先收复金、马，还是把金、马暂时留在蒋介石手中，联蒋抵美呢？毛泽东后来在各派负责人座谈会上谈到这个问题时说：开始我们想打金、马，后来一看形势，金、马收回就执行了杜勒斯的政治路线，还是留在蒋介石手上好。要解决，台、澎、金、马一起解决。中之大，何必急于搞金、马？这个意见在内取得共识。周恩来后来会见苏联驻华大使馆临时代辨安东诺夫时解释说：我们的方针，简单来说，就是要使台、澎、金、马仍留在蒋手中，不使之完全落到美手里。清朝统治阶级的方针是“宁与外人，不给家奴”，我们则是“宁与家奴，不给外人”。
把金、马留在蒋手里拖住美，这就是毛泽东提出的著名的“绞索政策”。它的含义是说，台湾及美在外的一切军事基地，都是套在美脖子上的绞索。这个绞索，不是别人而是美自己制造的。它把绞索套在自己的脖子上，然后把绞索的另一端交给了中人民及世界上一切爱好和平、反侵略的人民。美在这些地方停留得越久，套在它头上的绞索就越紧，总有一天要被全世界人民以绞刑。10……
[续炮击金门决策的前前后后上一小节]月初，经中共中央讨论后，这个方针被确定下来。
中共中央调整对金、马的方针主要是考虑到，如果逼蒋介石撤退金、马，形式上是我们收回了沿海岛屿，实际上是我们对美让了一步。这样，美首先会把台湾孤立起来。造成“两个中”的局面。然后制造“台湾地位未定”论，“托管”台湾，把台湾变成美的永久殖民地。另外，蒋介石撤离金、马后，中立会出来劝说，我们将在政治上、际舆论上陷入被动境地。调整后的方针的好是：第一，保护了蒋介石的民族，使台湾不落到美人手里。如果蒋介石让出金、马，使台、澎与金、马分开，台湾就离大陆更远了，便于美搞“两个中”。第二，金、马留在蒋介石手里，保留了一个大陆同台湾对话的渠道，否则双方将长期于隔离状态。第三，台湾归还祖，实际上是一场政治、军事、经济力量的竞争。晚一些时间收回，有利于动员内人民搞建设，增强防力量。
10月5日，根据中共中央决策的精神，中央军委发出《关于当前对金门、马祖等沿海岛屿军事斗争的指示》，指出：“早日收复金、马对解除福建沿海地区的直接威胁，对打开海上交通，发展福建沿海的经济建设，对鼓舞全人民和我军的士气，有很大好，如果辨到这点，应该说对我们是一个巨大的胜利。但是，把这个胜利和暂时利用金、马把敌人套在绞索上，把解放金、马和解放台湾统一来解决等长远利益比较起来，则不如把金、马暂缓解决，仍由蒋军占据似乎较为有利。因为这样可以继续拿金、马作为活的教材，教育和动员全世界人民，把美彻底搞臭，可以继续分化帝主义阵营，更加孤立美，可以继续动员全人民激发生产建设和全民练兵的热情，可以继续利用金门、马祖的斗争，作为我军实际的练兵场所，锻炼部队。这样，我们就始终于主动地位，到了一定的时候，我们的力量更强大了，际形势更有利了，我们就可能把金、马问题和台湾问题统一来解决。”
大陆和台湾要求保持“一个中”的出发点是不同的，但是，在对美态度上找到了某种共同点。为进一步加深美蒋之间的矛盾，进一步促进海峡两岸关系向有利于祖统一的方向发展，中共中央和毛泽东决定暂时停止炮击，开展政治攻势。10月6日，《人民日报》发表毛泽东起草的，以防部长彭德怀名义分布的《告台湾同胞书》，全面反映了中央决策的深刻含义。文告写到：
“我们都是中人。三十六计，和为上计，金门战斗，属于惩罚质。您们的领导者们过去长时间太猖狂了。命令飞机向大陆乱钻，远及云、贵、川、康、青海，发传单，丢特务，炸福州，扰江浙。是可忍，孰不可忍？因此打一些炮，引起您们注意。台、澎、金、马是中领土，这一点您们是同意的。见之于您们领导人的文告，确实不是美人的领土。台、澎、金、马是中的一部分，不是另一个家。世界上只有一个中，没有两个中。这一点，也是您们同意的，见之于您们领导人的文告。您们领导人与美人订立军事协定，是片面的，我们不承认，应予废除。美人总有一天肯定要抛弃您们的。您们不信吗？历史巨人会要出来作证明的。杜勒斯9月30日的谈话，端倪已见。站在您们的地位，能不寒心？归根结底，美帝主义是我们的共同敌人。十三万金门军民，供应缺乏，饥寒交迫，难为久计。为了人道主义，我已命令福建前线，从10月6日起，暂以七天为期，停止炮击，您们可以充分地输送供应品，但以没有美人护航为条件。如有护航，不在此例。您们与我们之间的战争，三十年了，尚未结束，这是不好的。建议举行谈判，实行和平解决。这一点，周恩来总理在几年前已经告诉您们了。这是中内部贵我两方有关的问题，不是中美两有关的问题。美侵占台澎和台湾海峡，这是中美两方有关的问题，应当由两举行谈判解决，目前正在华沙举行。美人总是要走的，不走是不行的。早走于美有利，因为它可以取得主动。迟走不利，因为它老是被动。一个东太平洋家，为什麽跑到西太平洋来了呢？西太平洋是西太平洋人的西太平洋，正如东太平洋是东太平洋人的东太平洋一样。这一点是常识，美人应当懂得。中华人民共和和美之间并无战争，无所谓停火。无火而谈停火，岂非笑话？台湾的朋友们，我们之间是有战火的，应当停止，并予熄灭。这就需要谈判。当然，再打三十年，也不是什麽了不起的大事，但是究竟以早日和平解决较为妥善。何去何从，请您们酌定。”
这是个重要的历史文告。一些学者评论说，它“是空前的，中至今第一个绝妙的防文告”。这分文告震动了世界，它标志着金门炮击已远远超出了军事斗争的意义
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