富之，既富则教之〔三〕。是故〔四〕礼义生于富足〔五〕，盗窃起于贫穷〔六〕，富足生于宽暇，〔七〕贫穷起于无日。圣人深知，力者乃民之本也，而国之基〔八〕，故务省役而为民爱日。是以尧敕羲和，钦若昊天，敬授民时〔九〕；邵伯讼不忍烦民，听断棠下〔一０〕，能兴时雍而致刑错〔一一〕。
〔一〕四牡。
〔二〕汉书武帝纪建元元年诏曰：“今天下孝子顺孙，愿自竭尽以承其亲，外迫公事，内乏资财，是以孝心阙焉。”意与此同。○铎按：此鲁诗义，说见陈乔枞鲁诗遗说考八。
〔三〕论语。
〔四〕“是故”旧脱，据传补。
〔五〕史记货殖传云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，礼生于有而废于无，故君子富好行其德，小人富以适其力。”淮南子齐俗训云：“夫民有余即让，不足则争。让则礼义生，争则暴乱起。”
〔六〕邓析子无厚篇云：“凡民有穿窬为盗者，有诈伪相迷者，此皆生于不足，起于贫穷。”
〔七〕“足”旧作“贵”，据传改。汉书郊祀志：‘公孙卿曰：“非少宽暇，神不来。”’
〔八〕“国基”注见本政篇。○铎按：本传“也”字在“基”下。〔九〕书尧典。○铎按：此引“人时”作“民时”，用今文。
〔一０〕诗甘棠郑笺云：“召伯听男女之讼，不重烦劳百姓，止舍小棠之下而听断焉。”此“讼”上当有“决”字，史记燕世家云：“召公巡行乡邑，有棠树，决狱政事其下。”定九年左传杜注：“召伯决狱于蔽芾小棠之下。”○铎按：“讼”上疑脱“理”字，“理讼”见下文。〔一一〕书尧典云：“黎民于变时雍。”“刑错”注见德化篇。
今则不然。万官挠民〔一〕，令长自衒〔二〕，百姓废农桑〔三〕而趋府庭者，非朝晡不得通〔四〕，非意气不得见〔五〕，讼不讼辄连月日，举室释作，以相瞻视，辞人之家〔六〕，辄请邻里应对送饷，比事讫，竟亡一岁功〔七〕，则天下独有受其饥者矣〔八〕，而品人俗士之司典者，曾不觉也。郡县既加冤枉，州司不治，令破家活，远诣公府〔九〕。公府不能照察真伪〔一０〕，则但欲罢之以久困之资〔一一〕，故猥说一科〔一二〕，令此注百日〔一三〕，乃为移书〔一四〕，其不满百日，辄更造数〔一五〕，甚违邵伯讼棠之义。此所谓诵诗三百，授之以政，不达，虽多亦奚以为者也。
〔一〕逸周书史记解云：“外内相闲，下挠其民。”说文云：“挠，扰也。”
〔二〕传作“令长以神自蓄”。按说文云：“●，行且卖也。或从玄作衒。卖，衒也。读若育。”卖、蓄声相近。○铎按：本传章怀注：“难见如神也。”难见如神，则与衒卖适相反。今按“衒”当为“眩”。眩，幻也。言令长变幻自神，以惑百姓也。楚策三：‘苏秦曰：“谒者难得见如鬼，王难得见如天帝。”’亦此义。衒、眩古不通用，然务本篇：“衒世俗之心”，以“衒”为“眩”，是其比也。汪说失之。〔三〕“农”字据传补，下文亦云：“民废农桑而守之。”〔四〕“晡”旧作“餔”。按说文云：“●，旦也。餔，日加申时食也。”又申字下云：“吏以餔时听事，申旦政也。”高诱淮南子叙云：“除东郡濮阳令，以朝餔事毕之闲，乃深思先师之训，参以经传道家之言，比方其事，为之注解。”后汉书赵熹传云：“朝晡入临。”晡、餔古通用。○铎按：“晡”即“餔”之后出改旁字。
〔五〕汉书宣帝纪元康二年诏曰：“或擅兴繇役，饰厨传，称过使客。”韦昭曰：“厨谓饮食，传谓传食。言修饰意气以称过使而已。”后汉书仲长统传昌言法诫篇云：“近臣外戚宦竖，请托不行，意气不满，立能陷入于不测之祸。”独行陆续传云：“使者大怒，以为狱门吏卒通传意气。”蜀志法正传云：“以意气相致。”邓芝传云：“性刚简，不饰意气。”风俗通穷通篇云：“韩演为丹阳太守，法车征。从事汝南阎符迎之于杼秋，意气过于所望。”庄子列御寇篇：“小夫之知，不离苞苴竿牍。”释文引司马彪注云：“竿牍，谓竹简为书，以相问遗，修意气也。”世说纰漏篇云：‘虞啸父为孝武侍中，帝从容问曰：“卿在门下，初不闻有所献替。”虞家富春，近海，谓帝望其意气，对曰：“天时尚暖，
鱼
●未可致，寻当有所上献。”帝抚掌大笑。’以馈献为意气，汉、晋人习语也。○铎按：今谓馈物为“人情”，亦此意。
〔六〕说文云：“辞，讼也。”
〔七〕汉书元帝纪建昭五年诏曰：“不良之吏，覆按小罪，征召证案，兴不急之事，以妨百姓，使失一时之作，亡终岁之功。”〔八〕吕氏春秋爱类篇云：“士有当年而不耕者，则天下或受其饥矣。”
〔九〕后汉书灵帝纪光和三年章怀注：“公府，三公府也。”
〔一０〕“照”旧作“昭”。按实边篇、交际篇并作“照察”，今据改。楚辞九辨云：“信未达乎从容”，王逸注：“君不照察其真伪。”亦一证。管子形势解云：“日月，昭察万物者也。天多云气，蔽盖者众，则日月不明。人主犹日月也。群臣多奸立私，以拥蔽主，则人主不得昭察其臣下。”“昭”亦“照”之误，“照察”本于彼。九辨又云：“彼日月之照明兮”，王逸注：“三光照察。”诗柏舟郑笺：“衣之不澣，则愦辱无照察。”东方之日毛传：“人君明盛，无不照察。”礼记哀公问：“已成而明”，郑注：“照察有功。”论衡吉验篇：“照察明着。”皆其证也。〔一一〕“罢”读为“疲”。
〔一二〕卢学士云：‘“说”疑当作“设”。’继培按：“设”字是也。后汉书质帝纪本初元年诏曰：“造设科条。”○铎按：论衡正说篇：“说隐公享国五十年，将尽纪元以来邪？”孙诒让谓“说”当为“设”，形声相近而误。正与此同。
〔一三〕王先生云：‘“科令”为句。“此注百日”是“比满百日”之误。’○铎按：周礼兽人疏：‘“注”犹“聚”也。’说文：“注，灌也。”广雅释诂三：“灌，聚也。”“注”自有满义，不必改。“令”字属下读。〔一四〕广韵五支“移”字注云：“官曹公府不相临敬，则为移书，笺表之类也。”
〔一五〕按“造数”疑当作“遭赦”。
孔子曰：“听讼，吾犹人也〔一〕。”从此观之，中材以上〔二〕，皆议曲直之辨，刑法之理可〔三〕；乡亭部吏〔四〕，足以断决〔五〕，使无怨言〔六〕。然所以不者，盖有故焉。
〔一〕并见论语。○铎按：上用论语作结。此引论语起下。言凡人但使秉心正直，则皆可断讼也。当分别出注，语脉始明。
〔二〕史记魏豹彭越传赞云：“中材以上，且羞其行。”
〔三〕“可”字疑当在“皆”字下；或当作“耳”，带上读。○铎按：前说是。“中材以上，皆可议曲直之辨，刑法之理”，与“乡亭部吏，足以断决，使无怨言”相对成文。
〔四〕汉书百官公卿表云：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”周礼大司徒：“凡万民之不服教而有狱讼者，与有地治者，听而断之。”郑司农云：“与其地部界所属吏共听断之。”蜡氏：“有地之官”，郑司农云：“有地之官，有部界之吏，今时乡亭是也。”
〔五〕礼记月令云：“审断决”。
〔六〕僖廿四年左传云：“且出怨言。”
传曰：“恶直丑正，实繁有徒〔一〕。”夫直者贞正而不挠志，〔二〕无恩于吏。怨家务主者〔三〕结以货财，故乡亭与之为排直家〔四〕，后反复时吏坐之〔五〕，故共枉之于庭〔六〕。以羸民与豪吏讼〔七〕，其势不如也。是故县与部幷，后有反复，长吏坐之〔八〕，故举县排之于郡。以一人与一县讼，其势不如也。故郡与县幷，后有反复，太守坐之，故举郡排之于州。以一人与一〔九〕郡讼，其〔一０〕势不如也。故州与郡幷，而不肯治，故乃远诣公府尔。公府不能察，而苟欲以钱刀课之〔一一〕，则贫弱少货者终无以〔一二〕旷旬满祈〔一三〕。豪富饶钱者〔一四〕取客使往〔一五〕，可盈千日，非徒百也。治讼若此，为务助豪猾而镇贫弱也〔一六〕，何冤之能治？
〔一〕昭廿八年左传，“繁”作“蕃”。○铎按：伪古文尚书仲虺之诰：“寔繁有徒”，周书“繁”作“蕃”，古字通用。
〔二〕晋语云：“挠志以从君。”汉书楚元王传刘向封事云：“君子独处守正，不挠众枉。”按说文云：“桡，曲木。”后世“桡曲”字皆从手。○铎按：“挠志”已见遏利篇。
〔三〕“务”当作“赂”，昭十四年左传云：“雍子自知其罪，而赂以买直”是也。列女传齐威虞姬传云：“周破胡赂执事者使竟其罪，执事者诬其辞而上之。”“主者”即“执事者”。周礼讶士郑注：“如今郡国亦时遣主者吏诣廷尉议者”，史记吕不韦传：“太后乃阴厚赐主腐者吏”，张丞相传：“任敖击伤主吕后吏”，外戚世家：“窦姬请其主遣宦者吏”，皆所谓“主者”。
〔四〕说文云：“排，挤也。”
〔五〕周礼乡士：“旬而职听于朝”，郑注：“十日乃以职事治之于外朝，容其自反复。”方士：“书其刑杀之成与其听狱讼者”，郑注：“但书其成与治狱之吏姓名，备反复有失实者。”○铎按：“后”下当依下文例补“有”字。
〔六〕传作“廷”，谓县廷也。史记游侠传“县廷”，汉书作“庭”。王先生云：‘以上下文例之，“枉”当为“排”，此“枉”字疑后人据传改之。’〔七〕史记曹相国世家云：“居县为豪吏。”
〔八〕汉书百官公卿表云：“县万户以上为令，减万户为长，皆有丞尉，是为长吏。”○铎按：县与部幷，谓县长吏维持乡亭部吏原判也。本传作“县承吏言，故与之同”，是其义。
〔九〕旧脱。〔一０〕旧脱。
〔一一〕“钱刀”传作“日月”。按“钱刀”字非误。汉书薛宣传云：“宣为相，府辞讼例不满万钱不为移书，后皆遵用薛侯故事。”
〔一二〕“以”旧作“已”，据传改。〔一三〕王先生云：‘“祈”疑“期”之误。’
〔一四〕史记秦始皇纪：“二十六年，徙天下豪富于咸阳。”平准书云：“募豪富人，相假贷。”小尔雅广诂云：“饶，多也。”
〔一五〕治要载崔实政论云：“假令无奴，当复取客，客庸一月千。”○铎按：“取客”犹今言“雇人”。〔一六〕说文云：“镇，博压也。”汉书酷吏严延年传云：“其治务在摧折豪强，扶助贫弱。”此反言之。江充传云：“交通郡国豪猾。”
非独乡部辞讼也。武官断狱，亦皆始见枉于小吏，终重冤于大臣。怨故未雠〔一〕，辄逢赦令，不得复治，正士怀冤结而不得信〔二〕，猾吏崇奸宄而不痛坐〔三〕。郡县所以易侵小民，而天下所以多饥穷也。
〔一〕史记蔡泽传云：“今君之怨已雠，而德已报。”
〔二〕“信”读为“申”。○铎按：述赦篇：“冤结而信理。”三式篇：“细民冤结无所控告。”词义皆可互参。
〔三〕汉书陈万年传云：“豪猾吏及大姓犯法，辄论输府。”论衡商虫篇云：“豪民猾吏。”
除上天感动，降灾伤谷，但以人功见事言之〔一〕，今自三府以下，至于县道乡亭〔二〕，及从事督邮〔三〕，有典之司，民废农桑而守之，辞讼告诉〔四〕，及以官事应对吏者，一人之〔五〕，日废十万人，人〔六〕复下计之，一人有事，二人获饷〔七〕，是为日三十万人离其业也〔八〕。以中农率之，则是岁三百万口受其饥也〔九〕。然则盗贼何从消〔一０〕，太平何从作？
〔一〕“除”旧作“于”，据传改。按“但”当作“且”，本书边议篇云：“除其仁恩，且以计利言之”，后汉书窦融传亦云：“除言天命，且以人事论之”，皆其例也。后汉书光武帝纪建武五年诏曰：“久旱伤麦，秋种未下，朕甚忧之。将残吏未胜，狱多冤结，元元愁恨，感动天气乎？”此文本之。汉书成帝纪鸿嘉四年诏曰：“一人有辜，举家拘系，农民失业，怨恨者众，伤害和气，水旱为灾。”亦此意也。○铎按：此言除去天灾不计，但以人事言之，其祸已有如下述者。文义甚明，“但”字似不误。
〔二〕续汉书百官志云：“凡县主蛮夷曰道。”
〔三〕百官志：“诸州刺史下有从事，属国
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