“贵以贱为本，高以下为基。”新书大政上篇云：“闻之于政也，民无不以为本也，国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱，此之谓民无不为本也。”〔二〕襄十四年左传：‘师旷曰：“养民如子。”’新序杂事一“养”作“爱”。说苑政理篇：‘太公曰：“善为国者，遇民如父母之爱子。”’
〔三〕汉书翟方进传云：“忧国如家。”
〔四〕赵策：‘张孟谈曰：“亡不能存，危不能安，则无为贵知士也。”’
〔五〕襄十一年左传云：“救灾患，恤祸乱。”廿八年传云：“救其菑患。”
〔六〕易既济九三：“高宗伐鬼方。”
〔七〕周语：‘祭公谋父曰：“是先王非务武也。”’
〔八〕诗出车：“攘”作“襄”。释文：‘“襄”本或作“攘”。’后汉书蔡邕传释诲云：“猃狁攘而吉甫宴。”邕集难夏育击鲜卑云：“周宣王命南仲、吉甫攘猃狁，威荆蛮。”○铎按：汉书叙传：“于惟帝典，戎夷猾夏，周宣攘之，亦列风雅。”作“攘”与此同，皆用三家诗。
〔九〕淮南子兵略训云：“古之用兵者，非利土壤之广，而贪金玉之略，将以存亡继绝，平天下之乱，而除万民之害也。”〔一０〕易蛊象词。
〔一一〕后汉书冯衍传云：“安其疆宇。”
〔一二〕昭廿三年左传沈尹戍语。
〔一三〕诗殷武。
〔一四〕诗北山云：“普天之下。”文王有声云：“无思不服。”“行苇”义见下篇。
凡民之所以奉事上者，怀义恩也。痛则无耻，祸则不仁〔一〕。忿戾怨怼，生于无耻。今羌叛久矣！伤害多矣！百姓急矣！忧祸深矣！上下相从，未见休时。不一命大将以扫丑虏〔二〕，而州稍稍兴役〔三〕，连连不已〔四〕。若排帘障风，探沙拥河〔五〕，无所能御，徒自尽尔〔六〕。今数州屯兵十余万人〔七〕，皆廪食县官〔八〕，岁数百万斛，又有月直〔九〕。但此人耗，不可胜供〔一０〕，而反惮暂出之费，甚非计也。
〔一〕“祸”旧作“福”，据程本改。
〔二〕诗常武云：“仍执丑虏。”汉书黥布传云：“埽淮南之众”，颜师古注：“埽者：谓尽举之，如埽地之为。”“扫”与“埽”同。
〔三〕意林“州”下有“县”字。按本书皆以“州郡”连言，此亦当作“州郡”。汉书西南夷传云：“州郡击之不能服。”
〔四〕诗皇矣云：“执讯连连。”汉书东方朔传云：“绵绵连连，殆哉！世之不绝也。”
〔五〕“帘”旧作“榩”，“拥”旧作“灌”，并据意林改。御览九“帘”作“翣”。“翣”与“箑”通，扇也。八百五十四“帘”又作“糠”，“探”作“陶”。按“陶”当作“掏”，一切经音义七引通俗文云：“?出曰掏。”探、掏义同。
〔六〕意林作“无益于事，徒自弊耳。”
〔七〕哀元年左传云：“夫屯昼夜九日。”杜注：‘“夫”犹“兵”也。’疏云：‘屯是戍守之名，故诗序云：“屯戍于母家。”’“十”旧作“才”，据程本改。后汉书西羌传虞诩说任尚云：“三州屯兵二十余万人，弃农桑，疲苦徭役，而未有功效，劳费日滋。”
〔八〕急就篇云：“禀食县官带金银”，颜师古注：“禀食县官，官给其食也。”汉书地理志颜注：“禀，给也。”“廪”与“禀”同。后汉书南蛮传李固云：“计人禀五升”，章怀注：“古升小，故人日五升也。”
〔九〕后汉书陈宠后忠传注引谢承书云：“施延到吴郡海盐，取卒月直，赁作半路亭父，以养其母。”
〔一０〕“耗”犹“费”也。汉书西南夷传都尉万年曰：“兵久不决，费不可共。”颜师古注：‘共，读曰“供”。’
且〔一〕夫危者易倾，疑者易化。今虏新擅边地，未敢自安，易震荡也〔二〕。百姓新离旧壤〔三〕，思慕未衰〔四〕，易奖厉也。〔五〕诚宜因此遣大将诛讨，迫胁离逖破坏之〔六〕。如宽假日月，〔七〕蓄积富贵，各怀安固之后，则难动矣。周书曰：“凡彼圣人必趋时〔八〕。”是故战守之策，不可不早定也〔九〕。
〔一〕“且”旧作“是”。○铎按：且、是草书形近，故多相乱。秦策“且王攻楚之日，则恶出兵？”史记春申君传同，姚本“且”作“是”，史记郑世家：“齐强，而厉公居栎，即不往，且率诸侯伐我纳厉公。”今本“且”作“是”，误并与此同。或谓“是”犹“且”，非也。〔二〕襄廿六年左传：‘析公曰：“楚师轻窕，易震荡也。”’
〔三〕“壤”旧作“怀”。
〔四〕汉书元帝纪永光四年诏曰：“顷者，徙郡国民以奉园陵，令百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚别离，人怀思慕之心，家有不安之意。”
〔五〕“奖”旧作“将”。按说文云：“●，嗾犬厉之也。”经典多作“奖”。汉书哀帝纪云：“奖厉太子。”逸周书和寤解云：“王乃厉翼于尹氏八士”，孔晁注：“厉，奖厉也。”
〔六〕书多方云：“离逖尔土。”汉书赵充国传云：“虏破坏，可日月冀。”
〔七〕史记封禅书：‘公孙卿曰：“非少宽假，神不来。”’
〔八〕周祝解。“凡”作“观”，“趋”作“趣”。○铎按：周书云：“凡彼济者必不怠，观彼圣人必趣时。”此作“凡彼圣人”者，因上句而误记耳。趋、趣古字通。
〔九〕汉书高帝纪：‘韩信曰：“吏卒皆山东之人，日夜企而望归，及其锋而用之，可以有大功。天下已定，民皆自宁，不可复用。不如决策东向。”’此文意与彼同。
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