中国彩票业规制体系研究

　　金世斌1970年10月生，安徽广德人，先后获南京大学管理学硕士（1998）、法学博士（2008）和美国马里兰大学公共管理硕士（2010）学位。现任江苏省政府研究室经济发展研究中心主任，兼任河海大学公共管理学院硕士研究生导师、南京大学公共事务与公共政策研究所研究员。

彩票是一种建立在机会均等基础之上的机会游戏。作为一种娱乐方式，彩票客观上反映了人们的某种精神需要，有其存在的合理性；作为一种筹资工具，彩票具有一夜暴富、一本万利的“魔力”，有其参与的风险性。如何解决彩票的市场失灵问题，有效规避其负外部性，最大限度地化解社会风险，促进彩票业健康有序发展，是政府规制应有的题中之义，也是本书研究的初衷和主题。 新中国于l987年正式发行彩票，规制体制演进大致经历了三个阶段：一是1993年以前，由于缺乏经营和管理经验，彩票发行主体多元，基本上处于无序的自发发展状态，彩票规制实际上由民政部和中国社会福利有奖募捐委员会承担。二是l994-1999年期间，在对全国彩票市场全面清理整顿的基础上，首次明确了国家彩票规制机构，但规制工作远远没有到位。体育彩票的批准发行，促使了部门性彩票发行和管理体制的形成，彩票规制由中国人民银行、民政部、国家体育运动委员会共同承担。三是2000年至今，财政部接手全国彩票市场管理工作后，制定了一系列彩票规章制度，加快全国彩票市场统一进程，加大市场监管力度，扩大公益金使用范围，使彩票规制机构的权威逐步确立，彩票发行和监管逐步走向有序。