超大城市智慧应急

　　孙建平，同济大学城市风险管理研究院院长、教授、博导，上海市重大行政决策咨询论证专家，国家卫生应急体系建设指导专家组成员。长期从事城市建设、运行、交通运输等领域的一线管理工作，在城市风险管理的理论研究、体系建设、机制创新等方面进行深入探索和实践，决策咨询和课题研究得到重视和好评。担任“城市安全风险管理丛书”执行总主编，牵头编撰出版《上海城市运行安全发展报告》，主编出版《城市风险管理学——城市运行安全的中国实践》《超大城市风险治理》《城市安全风险管理防控概论》《建设工程质量安全风险管理》《交通安全风险管理和保险》等著作。尹小贝，男，九三学社成员，博士，上海海事大学（教师），同济大学城市风险管理研究院（研究员），第一届长三角应急管理专家（城市运行安全专家组）。主要从事城市安全风险防控、防灾减灾、应急联动等相关研究工作。以主要编撰人身份完成国家社科基金、应急管理部、上海市相关课题8项。以项目参与人身份参加国家自然科学基金2项、上海市晨光计划1项，发表相关文章二十余篇，获批实用新型专利2项。在本书中主要承担第一章、第二章及第四章的部分章节，约5万余字。

第一章重点介绍了国内外应急管理的典型模式，经归纳分析后主要有三类。第一类为“高级别应急管理委员会模式”，其特点为“国家在应急管理体系中设置级别高于各大部委的应急管理委员会”，如俄罗斯联邦安全会议、印度国家灾害管理委员会等。第二类为“国家综合应急管理部门模式”，其特点为“一般是自上而下的垂直管理，拥有庞大的和强有力的应急救援和基础保障队伍，可在一定时间内快速完成重要的应急救援工作。”如加拿大公共安全部和俄罗斯紧急情况部。第三类为“国家部门内设应急管理机构模式”，其特点为“各专业部门承担各自领域灾害的监测预警和日常管理等工作”，如美国的联邦应急管理局，巴西的国家民防和保护局。一般而言，多数国家应急管理体系中均有三种模式中的两种，如我国就是第二类和第三类的结合。相比而言，联邦制国家采用国家部门内设应急管理机构模式较多。第二章在分析数字化转型内涵的基础之上，总结了部分城市应急管理数字化赋能现状，重点针对超大城市应急管理数字化赋能的定位进行诠释。主要结论为，超大城市应急管理数字化赋能宜围绕“观、管、防、统、救”开展。一是要实现数据化观，用数据将“未病”可视化，做到风险底数清。二是要实现信息化管，挖掘数据形成有用信息从而监控未病，控好已病，做到风险情况明。三是要实现智能化防，防好大病，用智能化的手段去解决人员不足、判断不准等问题。四是要实现智慧化统，特别是强化从数据上发现系统性、结构性问题的能力，推进系统能级的跨越，避免“只缘生在此山中”的困境。五是要实现现代化救，围绕队伍、资源、装备，针对事故或事件的处置要求，实现高效快速反应。第三章重点总结了上海智慧应急与管理的关键举措。比如韧性城市建设规划的设计、城市常态体检的现象与发展要求、“一网统管”的优化路径、联勤联动的智能要求、市场机制在应急管理中的应用等。第四章对上海可能面临的新风险做了研判。一是“运动式”碳减排带来的不确定性。二是数字城市建设过程中的风险问题。三是自动驾驶对交强险的冲击。四是智慧港口建设风险，要规避这些风险必须要重视经济性、稳定性和制度性。五是风、暴、潮、洪“四碰头”极端灾害风险防控的工程性和非工程性措施。六是化解舆情风险，重点分析了舆情风险的特殊性、预警和危机引导的主要原则。