之势所甚急者在安危治乱之机若夫指一政之阙失陈一事之利病徒为小补不足以救当世之弊而副陛下勤求之意也所谓安危治乱之机臣请条其大端所谓安且治者朝廷有纲纪权持总摄百职庶务天下之治如网之有纲裘之有领举之而有条委之而不紊也郡县之官得人而职修惠养有道朝廷政化宣达于下也百姓安业衣食足而有恒心知孝悌忠信之教率之易从劳之不怨心附于上固而不可摇也化行政肃无奸宄盗贼之患设有之不足为虑葢有歼灭之备而无响应之虞也民心和而阴阳顺无水旱虫螟之灾虽有之不能为害葢仓廪实而府库充官用给于上民食足于下也武备修而威灵振四方之民无敢不服虽有之不足为忧葢甲兵利而储备丰将善谋而士素练也此六者所谓安且治者今之事一皆反是朝廷纪纲汗漫离散莫可总摄本原如此治将安出郡县之官选不以道更易之数虽时谓才者尚莫能称其职况庸常者乎循常茍安狃以成俗举世以为当然政治废乱生民困苦朝廷虽有惠泽孰能宣布以达于下所与共理者如此天下斯可知矣百姓穷蹙日以加甚而重敛繁赋消削之不息天下户口虽众而自足者益寡司牧者治其事尔非有师保左右之也其善恶勤惰趋利避害或昧而反之一从其自然而困之陷之之道又非一涂人用无聊茍度歳月驱之于治则难格率之于恶则易摇民惟邦本本根如是邦国奈何民无生业极困则虑生不渐善敎思利而志动乘间隙则萌奸宄逼冻殍则为盗贼今兹幸无大故尚尔茍安设或遇大饥馑有大劳役奸雄一呼所在必应以今无事之时尚恐力不能制况劳扰多事之际乎天下安危实系于此保民之道以食为本今自京师至于天下计平时之用率无三年之蓄民间空匮则又甚焉以万室之邑观之有厚蓄者百无二三困衣食者十居六七统而较之天下虚竭可知矣丰年乐歳饥寒见于道路一谷不稔便致流转卒有方数千里连数年之水旱不知何以待之奸盗蜂起于内四裔乘隙于外虽欲为之末如何矣四裔强盛古未有比歳输金帛以修好而好不可恃穷天下之力以养兵而兵不足用尚幸二防无谋厌小欲而忘大利故我得以纾朝夕之急若其连衡而来则必兴数十万之众宿于边境馈饷不继财用不充将何以济乎骄惰之兵纵无奔溃之患旷日持久终有穷极之虞又况征敛兴发而人民转亡饥馑愁怨而奸雄竞起事至于此兴衰可知以此观之天下之势安乎危乎凡此数端皆有危亡之虞而未至于是者不识朝廷制置能使之然耶抑亦天幸而偶然耶幸然之事其可常乎先皇帝至仁格天地保持之以至于今歴时既已久言者既已多朝廷遂以为果不足忧也可以常然姑维持之而已虽闻至深至切之言不为动也呜呼贻天下之患必由于是乎今天下尚无事朝廷宜急思所以救时之道不然臣恐因循歳月前之所陈者一事至则为之晩矣中人之家有百金之产子孙保守不敢不念陛下承祖宗大业可不惧乎今言当世之务者必曰所先者寛赋役也劝农桑也实仓廪也备灾害也修武备也明敎化也此诚要务然犹未知其本也臣以为所尤先者有三焉请为陛下陈之一曰立志二曰责任三曰求贤今虽纳嘉谋陈善算非君志先立其能听而用之乎君欲用之非责任宰辅其孰承而行之乎君相协心非贤者任职其能施于天下乎三者本也制于事者用也有其本不患无其用三者之中复以立志为本君志立而天下治矣所谓立志者至诚一心以道自任以圣人之训为可必信先王之治为可必行不狃滞于近规不迁惑于众口必期致天下如三代之世此之谓也夫以一夫之身立志不笃则不能自修况天下之大非体干刚健其能治乎自昔人君孰不欲天下之治然而或欲为而不知所措或始锐而不克其终或安于积久之弊而不能改为或惑于众多之论而莫知适用此皆上志不立故也臣观朝廷每有善政鲜克坚守或行之而天下不从请举近年一二事以明之朝廷以今之任人未尝选择一用荐举之定式患所举不得其人也故诏以饬之非不丁宁然而当其任者如弗闻也陛下以为自后所举果得其人乎曾少异于旧乎又以守令数易之害治也诏廉察之官举其有善政者俾之再任于今未闻有应诏者岂天下守令无一人有善政耶茍诚无之朝廷负生民不已甚乎且以为善而行之何不使天下奉承以见其效若曰非不欲必行也奈天下不从何如此则是政令不行矣将如天下何此亦在陛下而已茍陛下之志先立奋其英断以必行之虽强大诸侯跋扈藩镇亦将震慴莫敢违也况郡县之吏乎故臣愿陛下以立志为先如臣前所陈法先王之治稽经典之训笃信而力行之救天下深沉固结之弊为生民长久治安之计勿以变旧为难勿以众口为惑则三代之治可望于今日也若曰人君所为不可以易易而或失其害则大臣以为不然稽古而行非为易也歴观前史自古以来岂有法先王稽训典将大有为而致败乱者乎惟动不师古茍安袭弊卒至危亡者则多矣事据昭然无可疑也愿陛下不以臣之疎贱而易其言则天下幸甚所谓责任者夫以海宇之广亿兆之众一人不可以独治必赖辅弼之贤然后能成天下之务自古圣王未有不以求任辅相为先者也在商王髙宗之初未得其人则恭黙不言葢事无当先者也及其得説而命之则曰济川作舟楫歳旱作霖雨和羮惟盐梅其相须倚赖之如是此圣人任辅相之道也夫圗任之道以慎择为本择之慎故知之明知之明故信之笃信之笃故任之专任之专故礼之厚而责之重择之慎则必得其贤知之明则仰成而不疑信之笃则人致其诚任之专则得尽其才礼之厚则体貌尊而其势重责之重则其自任切而功有成是故推诚任之待以师傅之礼坐而论道责之以天下治阴阳和故当之者自知
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