欧阳谦之曰有都鄙之主则有官属其属有其长得自除者有必待朝廷除者兼品秩禄廪之厚薄员数之多寡皆须为之定法乃驭其所以处官职之道也
三曰废置以驭其吏
或因事而建置事毕省废皆不使至于冗滥故谓之驭吏羣吏也庶人之在官者 欧阳氏曰都鄙之长虽曰畿内诸侯然犹王所自治如都宗人都司马家司马朝大夫都则都士家则家士皆王国自命之是其可不同夫内之官府察其人而废置之其权可不在王国乎
四曰禄位以驭其士
禄田禄位朝位 欧阳谦之曰学士即卿大夫之子卿大夫即都鄙之长取其子弟之有贤能精学业者而擢用之此成周教胄子之本意也或问八则禄位以驭其士郑司农注士学士也其説似拘如何曰士以禄位言固难一槩论按夏官司士之职掌羣臣之版贾氏谓羣臣者畿内朝廷及乡遂都鄙诸臣故陈氏云凡以道艺仕于国者不以贵贱总谓之士始附于版者士也故曰司士又按宫伯掌王宫之士庶子凡在版者此所谓士乃公卿大夫元士之适子庶子王氏曰庶子国子之未仕者愚谓以士对庶则士为己命者也此经驭其士者都鄙之士也上文既曰驭其官驭其吏此又曰驭其士信乎为都鄙言之则士者公卿大夫之子而已
五曰赋贡以驭其用
九赋敛财之则九贡制用之则都鄙以十一之法赋于民以四之一参之一之制贡于王而后得用其余而其用度亦又有则 欧阳谦之曰赋即邦县邦都家削之赋是也贡即闾师贡其物之类是也都鄙之地食其公田之入即所谓赋然岂无山林川泽可以税取者乎是所谓贡周人之法征其米粟征其布缕征其力役惟闗市有泉布及无职者出夫布宅不毛者有里布外此未尝取民以钱也孟子亦谓有布缕之征力役之征而已而郑氏解九赋专引汉法以为口率出泉不知所考而云夫泉布者官所自铸非民之所有也周人制赋惟以民之所有不责其所无若角人齿角之物羽人羽翮之政掌葛絺绤之材者皆使之以当邦赋是可见也至闗市有泉以交易则或征之其宅不毛与凡田不耕与无职事者稍征其布以困苦之而使无舎本趋末而已非征赋之本意也讵可以后世之横取而诬先王之仁政哉
六曰礼俗以驭其民
节文必因乎人情好尚不违乎礼制
七曰刑赏以驭其威
郑锷曰当刑而刑当赏而赏必循吾赏罚之则应龙曰刑赏忠厚之至洪范曰惟辟作威盖此都家之狱必上于国所以制为所得用之刑赏而有其则尔
八曰田役以驭其众
田畋狩之总名役师徒之总名散而居曰民合而兴曰众古者诸侯田不过三祭祀賔客充君之庖役不过三凡一夫岁用其力三日上农夫食九人可用者家三人所以立为之限制使循吾田役之则也郑锷曰田役合民而用之故曰众驭其众则彼不敢非时而用众
以八柄诏王驭羣臣
大宰八柄大臣之事与内史八枋有司之事不同大臣之事有揆度有司之事奉法而已 郑氏曰柄所秉执者王氏曰言操此以为用也应龙曰驭者驭而纳之于善羣臣受命于上有职位者大宰之职如六典八灋八则之属凡不言诏王者皆佐王所施行之事如八柄八统之属凡言诏王者皆冢宰常行之事但以其目诏告于王也周官有官府有羣臣有羣吏皆谓之臣官府则备一官为卿百官有司统焉羣臣则命士以上者之称羣吏掌于小宰乃庶人之在官者府史胥徒之属
一曰爵以驭其贵
一命以上不与凡民齿贵也郑锷曰以爵为贵其柄在我乃所以驭之也
二曰禄以驭其富
有爵则有田赋吏民所以赋也郑锷曰以禄为富其柄在我乃所以驭之也
三曰予以驭其幸
郑氏曰予者赐予也郑锷曰幸者人臣一时之遇也
四曰置以驭其行
置者特有所建立之名行谓徳之可见于行事者也
五曰生以驭其福
王制弗故生也亦此义
六曰夺以驭其贪七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过夺者绌爵削地收其田里之名此禄以驭其富之反也
以八统诏王驭万民
统犹纲也举于上而下自从焉
一曰亲亲二曰敬故
亲谓父母兄弟宗族故谓旧老成人亲亲仁也敬故义也亲敬二字便是诏告于王以统驭万民之体要处论语曰君子笃于亲则民兴于仁故旧不遗则民不偷
三曰进贤四曰使能
进者推举而登进之使者称其能而任之贤者能者凡民平日所景慕而从之者也
五曰保庸六曰尊贵
以其尝有功于民能保民者故保安之尊贵者天下有达尊三爵一是也此二者民之望也
七曰达吏八曰礼賔
达先之也吏有司也语曰先有司吏者承流宣化道民情者也书曰臣为上为徳为下为民賔异于常人者以礼礼賔之如先代之后及故旧先哲宋与箕子商容之属 考大宰职首至以富得民又当分两节看六典八法八则八柄八统是掌邦治之事为一节九职九赋九式九贡九两是制国用之事为一节上一节六典为要其处在八统下一节九式为要其处在九两八统九两皆归宿于民民者邦本
以九职任万民
万民诸侯国之万民举外以见内陈君举曰天之生民未有无能而养者能其事而后可以养无事而食众之殃也故圣人制天下之民各从其能以服于事大宰既任之职闾师又责其功故曰无职事者出夫布也王制瘖聋跛躃断者侏儒百工各以其器食之后之防民作无益以害有益者可胜计哉正义曰器能也因其各有所能供官后使以廪饩食之如晋文公问八疾胥臣对云侏儒扶庐聋聩司火之类各以器食之扶庐持防柄也司火主然火也
一曰三农生九谷
九谷黍稷稻粱麻大豆麦苽也周以农事开国故八政以食为首九职以农谷为先三农亦曰上中下三等之农
二曰园圃毓草木
毓养也载师以场圃任园地因园圃之民而用之以养毓之职则草木得遂其性矣草葵瓜之属木桑枣之属
三曰虞衡作山泽之材
山虞掌山林之政令川衡掌巡川泽之禁令山林川泽之职有聨事也作者作兴凡国家用度需材山泽之产为多虞衡掌其政令识其可用之材作而兴之如仲夏斩阳木仲冬斩阴木以至蒯纻菅葛染草之属无弃物也
四曰薮牧养蕃鸟兽
凡鱼鴈狼鹿之属生薮麓之间牛羊六畜之物在牧养之数薮则大薮小薮虞人任其事牧则牧人及养鸟兽之官任其职 郑锷曰薮牧之民而任以养蕃之职则鸟兽不可胜用矣
五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿
工者审曲面势饬财辨器之职饬者致力以治之化者因形移易以成之八材金本羽革骨角玉石如饬金则化为钟斧之属尔雅曰珠曰切象曰磋玉曰琢石曰磨木曰刻金曰镂革曰剥羽曰析今本珠作骨
七曰嫔妇化治丝枲
郑锷曰嫔有夫者之称书曰嫔于虞虞舜夫也妇有姑者之称春秋书伯姬来逆妇伯姬姑也 应龙曰枲麻属治丝而化之以为帛治枲而化之以为布
八曰臣妾聚敛疏材
聚者收之于此敛者取之于彼疏麄也疏材未饬治之材【郑锷曰疏百草根实可食者材薪刍之可委积者此说虽本注疏之言此不取】
九曰闲民无常职转移职事
闲民闲隙之民任已职之外有余闲可以执他人之事所谓通功易事以羡补不足者 或问九职任万民刘説亦善刘氏曰九职者任天下之民以九事也颁其职之事则大司徒主之任其民而徴其赋贡则闾师掌之大宰之所掌者域万民用九职以为业则普天之下率土之濵无异业之民所以均四海统万民故无左道以惑众者无防手以失职者无夷风以乱华者莫不系于乡闾由于礼义而用中于五品者焉是故无遗一民毋弃一物无缺一用于天下以九职域其民故也秦汉以降其民不入于九职者多矣求建其极不亦劳乎
以九赋敛财贿一曰邦中之赋
赋者自上取下之名其别有九财贿与货贿同
二曰四郊之赋
按四郊去国四面各百里
三曰邦甸之赋
按四丘为甸出车一乗
四曰家削之赋
王昭禹曰家削家邑稍地
五曰邦县之赋
邦县五鄙为县
六曰邦都之赋
邦都四县为都方五百里
七曰闗市之赋
闗市市必有闗见司闗之赋
八曰山泽之赋
名山大泽不以封山师川师掌其政令
九曰币余之赋
欧阳谦之曰凡财之入于官者皆谓之赋而官货财物之出入其籍各异其出而为用也既载于出财之籍矣则用余而复入于官也岂可不又载之入财之籍乎既载之入财之籍安得不谓之赋哉 徐筠曰此载师任地所征之赋也郑氏曰赋者口率出泉后之筭民钱或谓之赋又曰币余谓占卖国中之斥币二説皆非经义岂有九赋而出钱者
以九式均节财用
均平也节为之防范使无过不及之差九式有一定之常目为不易之经制以之均财为有道以之节用为有礼无有余之浩不足之暴无丰年之奢凶年之俭当时皆别其书郑锷曰节其一而不节其二节于此而不节于彼非均节也凡事各有式以为之节是之谓均所谓式者为之书以记其多寡也
一曰祭祀之式
郑锷曰祭祀有天神人鬼地之殊应龙曰祭先血腥祀尚气臭其大小有制丰杀有数
二曰賔客之式
賔客先代之后朝聘之礼有亲逺新旧
三曰防荒之式
以凶礼哀邦国之忧有轻重缓急郑锷曰防有赗视其爵等之高下荒有赈救视其灾势之轻重
四曰羞服之式
羞饮食也服衣服也有尊卑贵贱曲礼曰庶羞不逾牲燕衣不逾祭服
五曰工事之式
器物必中度量有精麤广狭如考工所记是也
六曰币帛之式
式谓有名物数制
七曰刍秣之式
草曰刍谷曰秣有劳逸逺迩
八曰匪颁之式
王所分赐羣臣之礼如分宝玉颁祀颁禽归脤之类有亲有贤
九曰好用之式
好与为好也玉府曰好赐此如燕劳羣臣兄弟明友赐玉赐器之类有功有故郑锷曰燕好所用者虽至尊用财不可以有司之法拘之亦不可过制焉
以九贡致邦国之用
贡者下奉上之名庶民有田则有赋诸侯有国则有贡贡亦出于赋故致者至也使之自致而已不可以徴而求也周官制为九贡之法令五等侯国各守常职以贡其所有以为王国之用度其不在九贡之法者上弗受也下弗进也欧阳氏曰致邦国之用乃朝廷所须以为用而出于邦国者则不致其无用之物可知矣
一曰祀贡二曰嫔贡
郑锷曰祀贡祭祀所贡凡可以交神明之物
三曰器贡四曰币贡
镠镂石磬丹漆之属凡可以为用器兵器礼乐器之物
五曰材贡
郑氏曰材贡櫄榦栝柏篠簜也应龙曰按集韵杶亦作櫄夏书杶榦栝柏
六曰货贡
郑锷曰货如金玉贝之类
七曰服贡
絺纻纁纎纩织皮之类凡可为服之物
八曰斿贡
斿者郑司农以为毛羽谓旌旗之末为斿也康成以为燕好珠玑琅玕之属谓囿游之为斿也或曰司常斿车载旌以田之鄙以斿为田猎巡幸之名如所谓取于相土之东都以待王之东搜者之类也应龙谓此当阙疑
九曰物贡
如山泽各以其物贡是也
以九两系邦国之民
周官九两之法使两两相系有彼不可无此虽天下之广万民之众体势聨属若系无间然也
一曰牧以地得民
牧者牧民之官王制建五等诸侯五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有牧各有分地故曰以地得民郑锷曰五等诸侯皆有地独言牧何也葢牧者诸侯之长诸侯虽有其地苟非八命之牧修方伯连帅之职使之大小相维亦无以保其地何以得民哉
二曰长以贵得民
以官府则有长大事从之尊朝廷莫如尚爵尚爵者古今天下之达道也故曰以贵得民
三曰师以贤得民
师者民之模范也有徳行贤于民民从而师之通贵贱以至四民九职必皆有师服勤至死为其贤也
四曰儒以道得民
儒通天地人之称有行谊能传道解惑引民由是而之者 师与儒二者在朝廷则有师氏保氏之官在闾里则有左右闾师之职 郑锷曰古之致仕而归于乡里者谓之师儒
五曰宗以族得民
宗宗子也
六曰主以利得民
利者其都邑之民利赖之也泉府曰都鄙之民从其主国人郊人从其有司又大夫之家亦称主欧阳氏曰民大夫之臣也大夫之家臣呼其大夫曰主左曰事吴敢不如事主
七曰吏以治得民
吏治其赋者国人郊人从其有司是也
八曰友以任得民
郑氏曰友谓同井相友助者郑锷曰急难之际能相保任则民不忍弃之
九曰薮以富得民
泽无水曰薮有大中小三等虞人掌之郑锷曰泽中水去草生包藏孕育者多民欲其富而不去应龙曰先王之制于薮有虞掌其政令为之厉
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