新时代防震减灾事业发展战略研究报告

目.录

引.言..............................................................................................................1

一、强国建设民族复兴赋予防震减灾新使命.................................................................... 1

二、人民对美好生活的向往寄予防震减灾新期待............................................................ 2

三、小康社会和创新型国家为防震减灾提供了物质基础和科技支撑............................ 2

四、复杂的震情和高质量发展对防震减灾提出精准高效新要求.................................... 2

五、统筹发展和安全的理论创新提出系统推进防震减灾发展新任务............................ 3

第一章.中国防震减灾历史变迁 ......................................................................4

第一节发展阶段.................................................................................................................4

一、被动应对、依靠施救，维护政权社会稳定的阶段.................................................... 4

二、主动防御、减少损失，服务建设小康社会的阶段.................................................... 7

三、精准预防、化解风险，保障民族复兴伟业的阶段.................................................... 9

第二节总体特征...............................................................................................................12

一、大地震在哪发生，如何防范是防震减灾的根本问题.............................................. 12

二、地震构造格局是防震减灾的基础.............................................................................. 14

三、多元共治格局是风险防范的关键.............................................................................. 15

第二章.防震减灾事业发展总体战略............................................................. 18

第一节新时代防震减灾事业的内涵和外延...................................................................18

一、防震减灾事业的内涵.................................................................................................. 18

二、防震减灾事业的外延.................................................................................................. 19

第二节新时代防震减灾事业发展的战略定位...............................................................19

一、防震减灾事业是党领导下的造福人民的光荣事业.................................................. 20

二、防震减灾事业是强国建设民族复兴伟业的重要保障.............................................. 20

三、防震减灾事业是“大安全大应急”的重要组成部分.............................................. 21

四、防震减灾事业是科技型、基础性公益事业.............................................................. 21

第三节新时代防震减灾事业发展的战略目标...............................................................22

一、防震减灾的综合能力目标.......................................................................................... 22

二、防震减灾事业现代化目标.......................................................................................... 23

三、防震减灾事业现代化具体指标.................................................................................. 23

第四节新时代防震减灾事业发展的战略思路...............................................................25

一、着力加强“综合治理”................................................................................................ 26

二、着力打造“智慧服务”................................................................................................ 27

三、着力推动“韧性防御”................................................................................................ 27

四、着力提升“感知风险”................................................................................................ 28

五、着力创新“探识地震”................................................................................................ 28

第五节新时代防震减灾事业发展的战略举措...............................................................30

一、夯实监测基础.............................................................................................................. 31

二、加强预报预警.............................................................................................................. 31

三、摸清风险底数.............................................................................................................. 31

四、强化抗震设防.............................................................................................................. 31

五、保障应急响应.............................................................................................................. 31

六、增强公共服务.............................................................................................................. 32

七、创新地震科技.............................................................................................................. 32

八、推进现代化建设.......................................................................................................... 32

第六节新时代防震减灾事业发展的分类战略和运作战略...........................................33

一、分类战略...................................................................................................................... 33

二、运作战略...................................................................................................................... 36

第三章.地震基本业务和保障服务现代化战略............................................... 37

第一节地震监测预报预警业务发展战略.......................................................................37

一、战略背景...................................................................................................................... 37

二、战略问题...................................................................................................................... 48

三、战略目标...................................................................................................................... 51

四、战略行动...................................................................................................................... 53

第二节地震灾害风险探查区划评估业务发展战略.......................................................59

一、战略背景...................................................................................................................... 59

二、战略问题...................................................................................................................... 66

三、战略目标...................................................................................................................... 67

四、战略行动...................................................................................................................... 68

第四章.防震减灾服务智慧化发展战略 ......................................................... 73

第一节战略背景...............................................................................................................73

一、国内防震减灾服务发展情况...................................................................................... 73

二、国外防震减灾服务发展情况...................................................................................... 75

三、其他行业服务发展趋势.............................................................................................. 76

第二节战略问题...............................................................................................................77

一、服务内容的多元化拓展.............................................................................................. 77

二、服务模式的数智化方向.............................................................................................. 78

三、服务产品的精准化投放.............................................................................................. 78

第三节战略目标 ..............................................................................................................78

第四节战略行动 ..............................................................................................................79

一、防震减灾智慧服务大数据建设.................................................................................. 79

二、防震减灾智慧服务平台建设...................................................................................... 80

三、防震减灾智慧城市服务行动...................................................................................... 82

四、防震减灾智慧行业服务行动...................................................................................... 83

五、防震减灾智慧公众服务行动...................................................................................... 85

第五章.城乡重点区域防震减灾韧性战略...................................................... 86

第一节战略背景...............................................................................................................86

一、城乡基本具备综合抗御 6级左右地震能力.............................................................. 86

二、城乡地震灾害风险规模仍然较大.............................................................................. 87

三、大震韧性防御已成为城市治理新方向...................................................................... 87

第二节战略问题...............................................................................................................88

一、国家重大发展战略下区域地震灾害联防联控机制建设.......................................... 88

二、与国家区域高质量发展战略相适应的高水平地震安全能力建设.......................... 89

三、乡村振兴战略下农村地区防震减灾韧性建设.......................................................... 89

四、西部和东北地区防震减灾事业发展策略.................................................................. 89

第三节战略目标...............................................................................................................90

第四节战略行动...............................................................................................................91

一、推进现代化的地震灾害风险防治体系建设.............................................................. 91

二、提升重点区域地震灾害风险防控能力...................................................................... 92

第六章.国家重大战略基础设施地震安全保障战略 ......................................112

第一节战略背景.............................................................................................................112

一、已建立地震部门与行业部门相结合的地震安全保障机制.................................... 112

二、新时代国家重大战略基础设施需要更高水平地震安全保障................................ 115

三、国内外重大战略基础设施地震安全保障发展趋势................................................ 120

第二节战略问题.............................................................................................................124

一、国家重大战略基础设施地震安全保障工作的体系化............................................ 125

二、国家重大战略基础设施地震安全标准的规范化.................................................... 125

三、国家重大战略基础设施风险防控技术系统的智慧化............................................ 125

第三节战略目标.............................................................................................................126

第四节战略行动.............................................................................................................127

一、重点任务.................................................................................................................... 127

二、战略举措.................................................................................................................... 128

第七章.地震科技创新和人才资源开发战略 .................................................132

第一节战略背景.............................................................................................................132

一、地震科技发展现状.................................................................................................... 132

二、地震科技人才支撑现状............................................................................................ 135

三、地震科技发展趋势.................................................................................................... 136

第二节战略问题.............................................................................................................138

一、地震科技的高水平自立自强.................................................................................... 138

二、大震巨灾风险防范的关键技术................................................................................ 138

三、地震科技人才队伍建设机制的优化........................................................................ 140

第三节战略目标.............................................................................................................141

第四节战略行动.............................................................................................................141

一、战略任务.................................................................................................................... 141

二、战略措施.................................................................................................................... 146

第八章.防震减灾科普转型升级战略............................................................148

第一节战略背景.............................................................................................................148

一、防震减灾科普布局.................................................................................................... 148

二、防震减灾科普产品.................................................................................................... 150

三、防震减灾科普传播.................................................................................................... 154

四、防震减灾科普人才和机制........................................................................................ 155

第二节战略问题.............................................................................................................156

一、防震减灾科普的社会化动员.................................................................................... 156

二、防震减灾科普的全媒体传播.................................................................................... 156

三、防震减灾科普的科技含量和规范化提升................................................................ 157

第三节战略目标.............................................................................................................157

第四节战略行动.............................................................................................................158

一、防震减灾科普工作队伍建设.................................................................................... 158

二、防震减灾科普融媒体矩阵构建................................................................................ 158

三、优质防震减灾科普产品创作.................................................................................... 160

四、防震减灾科普实训基地建设.................................................................................... 161

五、防震减灾科普活动品牌创建.................................................................................... 162

六、防震减灾科普规范化建设........................................................................................ 163

七、舆情管理技术平台研发............................................................................................ 163

第九章.防震减灾事业管理体制和运行机制 .................................................165

第一节战略背景.............................................................................................................165

一、国外防震减灾体制机制启示与借鉴........................................................................ 165

二、我国防震减灾体制机制特点和优势........................................................................ 169

第二节战略问题.............................................................................................................173

一、体制和机制的健全完善............................................................................................ 173

二、中央与地方事权和支出责任的科学合理划分........................................................ 173

三、“大安全大应急”框架的深度融入.......................................................................... 174

四、基层治理体系和治理能力的夯实提高.................................................................... 174

五、社会力量和市场参与的规范引导............................................................................ 175

第三节战略目标.............................................................................................................175

第四节战略行动.............................................................................................................175

一、战略举措.................................................................................................................... 175

二、重点任务.................................................................................................................... 178

第十章.防震减灾事业发展的政策与法制环境..............................................185

第一节战略背景.............................................................................................................185

一、我国防震减灾政策法制现状.................................................................................... 185

二、国外防震减灾政策法制现状.................................................................................... 187

三、防震减灾政策法制建设形势.................................................................................... 189

第二节战略目标.............................................................................................................190

第三节战略行动.............................................................................................................190

一、强化防震减灾法制体系建设.................................................................................... 190

二、推进防震减灾行政执法............................................................................................ 191

三、大力推动防震减灾普法............................................................................................ 192

四、加强地震标准体系建设............................................................................................ 193

五、优化防震减灾规划编制实施.................................................................................... 194

后.记...........................................................................................................195

附.录.新时代防震减灾事业发展战略研究项目组 ......................................197

附.图...........................................................................................................209