国际难民法

　　梁淑英，女，中国政法大学教授，长期从事国际法的教学与研究。现任北京国际法学会常务副会长，北京法学会常务理事，北京市人民代表大会立法委员会顾问，列名于全国人民代表大会法律工作委员会专家数据库。1987—1988年在美国密西西比大学研修国际法，1995年参加联合国国际公法大会，还曾应邀赴英国、法国、韩国、泰国及我国香港地区等参加学术研讨和讲学。多次应全国人民代表大会法律工作委员会和国务院法制办的邀请参加我国涉外立法的研讨。著有多部国际法的专著和教科书，如《外国人在华待遇》《国际法律问题研究》《国际公法》《国际法》《国际法案例教程》《公民权利和政治权利公约的批准与实施问题研究》。在国内外重要报刊发表“论人类共同继承财产的含义”“中国的领海制度”“论外国人的地位”“论人权的国际保护”“难民的国际保护与中国的实践”“非法入境难民的处理原则”“难民的概念”“论用尽当地救济”“国际人道主义法及其违反之罪行的国际惩治”“论条约在国内的适用”等数十篇论文。主持和参加了国内和国际的重要科研项目，如联合国机构间反对拐卖人口驻华办公室的反对拐卖人口项目和联合国难民署的难民法研究等。

该书不仅体例设计合理、逻辑缜密、参阅的资料丰富翔实，更难能可贵的是作者独创性地、全面系统和深入地论述了国际难民法的内容和中国保护及安置难民的实践。在第一章中颇有建树地论证了国际难民法的定义、特征及其与国际人权法的关系以及国际难民法的产生、发展和渊源。在第二、三、四章中全面系统深入分析和阐明了三个方面的关键问题：第一个是难民的概念。包括1926～1946年国际文件规定的难民概念、国际难民组织章程规定的难民概念、联合国难民署章程规定的难民概念和受难民署关注的其他人、普遍性的难民概念（即1951年《关于难民地位的公约》和1967年《关于难民地位的议定书》规定的难民概念）及区域文件规定的难民概念。第二个是难民身份的取得和丧失。在此重点分析研究了难民身份取得的主体、条件和难民身份取得的特殊情况，难民身份取得的排除情况和难民身份丧失的各种原因。第三个是难民的甄别程序。包括难民甄别的基本原则、确定难民身份的基本事实和根据、审查报告的提出、申请人的上诉和集体甄别。第五、六章的内容是本书的核心部分，它浓墨重彩地论证和诠释了难民的法律地位和各国保护难民的基本责任，包括难民的入境、居留和出境的管理，难民的管辖，难民待遇的内容和标准，难民妇女和儿童的特殊保护，难民不被推回至其生命和自由受到威胁的领土边界。第七章详尽地介绍了中国政府积极保护难民的经验，弘扬了中国人民的国际人道主义精神和保护及安置难民的贡献。第八章论述了保护和援助难民的国际机构产生的历史、地位和职权，重点阐明了联合国难民署和联合国近东巴勒斯坦难民救济工程处的地位、职权和作用。此外，该书还有5个附件，包括国际难民法的主要用语和关于难民保护的主要国际文件。《国际难民法》一书以它全面系统深入的论证和分析，清晰地阐明了国际难民法的原则、规则和制度，既具有理论深度、又紧密联系了难民保护的实践，是一部原创性很强的不可多得的优秀著作，对从事保护难民实际工作的人、高校师生、研究人员及其他读者具有重要的理论和现实的参考价值。相信它的出版将对国际难民法在我国的传播产生重大的推动和促进作用。