淮、荆湖等路，皆置帅府、要郡。”
初，李纲欲因帅府以寓方镇之法，黄潜善等言：“帅府、要郡虽可行，但未可如方镇割隶州郡。仍命帅府、要郡屯兵有差，遇朝廷出师，则要郡副钤辖、钤辖、副都监皆以其军以师。”纲又言：“步不足以胜骑，骑不足以胜车，请以车制颁于京东、西路，使制造而教习之。其法用靖康间统制官张行中所创两竿双轮，上载弓弩，又设皮篱以捍矢石，下设铁裙以卫人足，长兵御人，短兵御马，旁施铁索，行则布以为陈，止则联以为营。每车用卒二十有五人，四人推竿以运车，一人登车以发矢，馀执军器夹车之两傍。
每军二千五百人，以五之一为辎重及卫兵，馀当车八十乘；即布方陈，则四面各二十乘，而辎重处其中。”诸将皆以为可用，乃命两路宪臣总领。
丁亥，张所借通直郎、直龙图阁，充河北西路招抚使。
初，上皇北迁，龙德器玩皆为都监王球窃取，至是内侍陈烈以其馀宝器来上，皆遐方异物。李纲谏，帝命碎之。时纲每留身奏事，多所规益，如论开封收买童女及待遇诸将恩礼宜均一，帝皆嘉纳。
诏：“文臣许养马一匹，馀官吏士民有马者并赴官，委守令籍为三等，以常平封桩钱偿其直。马高四尺六寸为上等，率直百千，馀以是为差。有田之家则折其税，僧道俱以度牒取偿。限半月籍定，有隐寄者，以违制论。买及百匹，则守倅、令佐迁一官，不及者等第推赏。诸军团练，以五人为伍，伍有长；五伍为甲，甲有正；四甲为队，五队为部，皆有二将；五部为军，有正副统率。凡招军，量增例物，其白身充募者全给，溃兵、降盗及它军改刺者半之。陕西六路，仍听支诸司钱及截川纲金银。如有良家子愿备弓马从军者，依敢勇法，月给钱米。官吏、寺观、民户愿以私财助国者，听于所在送纳，等第推恩。仍令当职官劝诱，而宪臣总之，解赴行在。”皆用纲所请也。
谏议大夫宋齐愈疏论李纲，谓：“民财不可尽括，西北之马不可得，东南之马又不可用。至于兵数，郡增二千，岁用千万缗，费将安出！”帝纳之。
显谟阁学士翟汝文奏：“祖宗上供，悉有常数，后为献利之臣所增者，当议裁损。
如浙东郡预买绢岁九十七万六千匹，而越乃二十万五百匹，以一路计之，当十之三。矧经方寇焚劫，户口凋耗，今乞将户三等以上减半，四等以下权罢。及身丁钱盐旧有定制，其后折米而已，今悉为帛，臣以为宜纳见直。”从之。
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