内任至重也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公俱官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾今则大学士四人加以协办然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体举一新政则得而会议得而阻挠得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而焚其维固不待风波之险中流而船必覆矣 一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规尽则千门万户顷刻立定筑于道旁则三年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势又相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之治失人亦乱得人亦乱专任之治治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以储贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为坦途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是他摄他部一人之身兼差数四一日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则必才屈而事败一人治数事则才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议具得失然后下之各部令其推行故虑[事] (争)周而集事速今略仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则群策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其挟掣数年之闲百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治 一曰久任安其土地习其人民谙其风俗扰其人情察其好恶办其土宜衡其利害规画有年然后可举一事然又非蚤行而莫效也张纲振目染濡淫浸或行之数年而效或行之十年而效或行之数十年而后效故吴祜之相胶东九年而报绩杜诗之守南阳十载而成化若促其时日数其更调则虽皋繇司理仲路治赋龚遂文翁之守郡亦将束手俯颈无以自见以之责效之于俗吏哉汉宣帝之言曰守令吏民之本数变易则下不安民知其将久而不可欺罔也乃服从其教化故汉世郡县皆久其任其能异者以玺书累秩九卿终不易位汉世循良迭背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年为限后唐则促为二十五月宋世则定以三年行之至今复多摄署变[易] (法)急促不及数月方营一事而忽调异郡则它人嗣职将变其前为矣方治一职而檄权它郡则五日京兆以不习而诿陊矣且铁路未通道途辽绝之官之期动逾时月未及布置又复它移自非上圣畴能过化哉古之封建分土子民亲爱国人如治家事故废兴坠举土辟民治封建易而郡县矣惟久任之法尚存封建之遗意若迁移仓卒官如驿舍过客虽才谁能治驿舍之事哉难者曰久据专城势将蹇肆唐之藩镇其事已矣曰引线之差视其起点摄引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孙重心已偏故摄引不能及也今治吏百里兵权不属十余年外即可迁调虽有桀骜何能专肆且古之吏治也患其专今之吏治也患其[散] (诿)古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制异势殊专擅诚非所患今犹借口唐藩谓久任不如时易则胡不引汉世前事而观之也 三者行矣然佐理无人则事犹坠而不举则犹格而不达也西国新相登朝则各部之长皆必更易听自选择用其所[知] (如)如身使臂如臂使指令下流水不忧阻捍是以意无不行事无不举汉世三公皆有曹掾开合辟士妙简英贤故汉之公府得人最盛外之州郡咸有僚属别驾治中功曹主簿皆州自辟除通为百石王涣辟仇览为主簿宗资署范滂为功曹周景延陈蕃为别驾成除张牧为[赋] (贼)曹委心任政用奏殊绩魏晋以降犹沿斯制北齐失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官虽待奏报犹自辟[召] (名)也后世虑其延任私人于是一命以上铨于吏部内之阁部司员皆由掣签仅供主稿署押之用非能资其毗赞也外之县丞佐杂皆由捐纳无非市井无赖之尤非能益其辅佐也智有不及才有不能独立既不可为治矣文书数尺高可隐身成案积例皆[非]谙悉乃不能不委用于胥吏固天下之猾者也诗说曰与师友处者治与奴隶处者亡所处皆无赖猾蠹而犹欲以是求治非左书而右息之哉为今之计当略师汉制内之宰相部官外之督抚县令听其辟士略置品级幕府储才庶裨政治若夫胥吏则犹木之巨也夫一署之中书吏百数盘隔上下抑遏苦讹牵讼费甚于狼虎而又熟于成例藉为要挟虽恫其害莫敢谁何之不去本必不茂去之法是宜用士人以易之萧何之主刀笔朱震之从事缪彤之为主簿省署文书督促簿役皆用名贤以亲其事故上能匡扬清化而下能抽达郁滞也州县之官不习吏事一习一动仰息吏胥吏胥因持其急而短长之是所谓以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置金设主事亦犹书吏以下第举人为之师师其意以士人试而不第者为吏优其礼节使可出身其有能事擢为部曹上之所重人自乐就如此则上有僚属之谋议下资良吏之驰驱牧民之官不劳而治矣此之不为顾乃听其噎蔽任其毙不察病根自责愈疾岂不谬哉岂不异哉 若夫奔走百司鼓舞豪杰则资格固非所宜得士也曰后来居上汲黯讽其积薪宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人固非以资格为治耶曰资格之说可治处常之天下不可治应变之天下可治一统之天下不可治列国并立之天下闭关蒙业无需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遗孙子也今日事变急矣强邻逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号犹不应朝拔其尤暮委其政犹不逮乃复限以品秩投之闲散一旦有急其谁赴之且夫举大事任大政兴大利精俶傥促然不慑于众议则岂不以锐气可用而才力足以任事乎哉窘以科举屈以下僚剉以奔走劘以岁月其壮年之雄材伟略与乡所谓精俶傥不慑众议之锐气皆己摧狝荡夷以至于尽虽有魁磊耆硕忧国如家且将踬仆任途白首郎署幸而跻预枢要则已昏薾颓耄驽钝不堪呜呼老其材而才乃敝习之事而事乃坠下固窘矣上亦何所赖哉且夫英后明辟号称能罗驾天子之英者岂不以爵赏自我足以驱役之而操纵之哉汉武擢霍光金日磾于仆虏之中起卫青霍去病于甿隶之下委以国事属以兵权用能翦劲匈奴弼辅委裘之治明太祖陟用不测一言称旨立跻显宦萧滋以贡生为大学士曾敏以监生为尚书故士皆衔国士之知奋不顾身以利禄今爵禄未为不尊荣也神明灵淑魁才亦未为乏绝也然格以官阶平流而进得邀崇秩则曰致以日力非上之特拔我也得授达官则曰得于成例非上之能知我也苟得老[寿]富贵固所自有谁复感激图报縻国士之身以酬众人之遇哉古者官阶简数迁即可上至公卿故汉之车千秋起家大鸿胪数月即为丞相后汉黄琼以议郎四迁而至司空以沿及明世官阶虽少编检三阶可为大学士以言资格犹未为害也今则官级多密迁转难入为翰林数十迁乃跻卿贰出为县令数十年未阶督抚虽有曾史之懿行管葛之奇才犹将俯首资格末由自达而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉头解体秽朝廷而不顾者也昔崔亮创为停年之制不问贤愚断以格限人材沦敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此汉之兴也如彼由斯以谈果孰利而孰害孰得而孰失矣诗曰周王寿考遐不作人苏轼曰能用智名勇功之人则治故欲振国势必作人才欲作人才必破资格听其上书试之行事广为询遍加抽擢果有异能立授大臣如此则智名勇功之人有不纵萃辇毂奋身而图报者哉才既得矣而尚忧事之不治哉以弱为强以危为安以乱为治一转移间而才集事举夫亦何惮而久不为也 且上之明诏大号睊睊目同目同督诚其臣下曰不曰洁己守法无瞰我利无侵渔我民乎哉然而上以廉求下以贪应若是者何也曰与人以生者乃可得人之死赡人之家者乃可得人之身薄与厚求非所以得廉洁于臣下也中国官吏千数夤缘为奸盘剥小民苞苴昌盛贿托馈遗因恬而不知怪逐利否耳虑非顾行也又其甚者欺上而利之矣侵蚀国帑克扣军饷粥缺谋差较揣肥瘠主上有急因以为利可谓无行谊之最者也然而沿习为例视若固然其有佼佼自好洁己奉公则已眵眵盱盱詑为奇行上自督抚下至县令以墨败者十常八九若夫京官之炭敬部员之印结固昌言不讳可公之大廷广众之中者也虽号称贤者亦固眵然受之而莫之或非矣然绳之国准以古义为污耶为洁耶非古所谓簠簋不饬者耶呜呼捐廉弃乃至于此等此颅趾等此视息岂独其独异人哉则上之道上者非其理故也古者劝士首重[制] (重)禄圭田之制详于孟子庶人之仕禄足代耕法至良也汉世以石为俸厥有定制宣帝用张敞萧望之之言增天下吏俸十五后汉建武复益官秩故室家无累人怀自励之心降及隋唐制禄犹厚宋世阶品官职封勋差遣皆有俸禄正俸职钱公用职田之外复有衣粮餐钱而复制祠禄以佚老厚恩赏以优贤自秦以来班禄最重是以真仁之世名臣背洁清治行吏治循良递至有明官俸乃薄一品之禄未及百石而本色折色实得无几始则以钞折米十贯而抵一石则石俸乃仅二三十钱矣成化间钞已极贱一贯仅值钱二三文继则以布折钱匹布而抵二百贯则石俸乃仅十四五钱矣布一匹亦仅值二三百钱制禄之薄古所未有管子曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱身且不赡而责以洁身守正乌可得哉我朝之兴因明敝制大学士之贵俸乃二百五十金二百五斛米家无九人之食不及周之上农禄无百石之入不及汉之小吏雍正七年始更养廉然中国仪节缛费用滋巨长吏靡其傔役下吏窘于供应区区之数未之足也夫庆典军役辄有折扣太仓红粟朽不能食名虽达官实几不给以此而求其狷介虽鞭策督前斧锯临后且不可得而猥欲澄吏治哉西国之任官也分职甚寡给俸甚优别以公费以给应酬土耳其芜敝之国相臣月俸且一千八百磅抚下吏工资亦月数十金其有越理受贿必与重惩是以事无陋规物无官价人知自爱犯赃污验之中外稽之往古是非其明效大验耶人情莫不念室家顾妻子毁家济国高节不可以责人也上不与厚糈以赡其家彼必私取于下以自奉与其下取以贼民孰若上与以劝吏与其私取以败公孰若公与以禁私惜此小费滋此大患未见其计之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急励其廉隅则士必争自濯磨约身赴治若患国帑空虚费无[从] (重)出则冗滥之员千数百计汰其虚縻并其额禄一举手而廪费已裕矣语曰正其本万事理欲正本者则盍于此加之意矣 其本正矣然不清其流仕途犹杂清流之道厥有二端曰停捐纳曰严保举古者国有大庆赐民爵级与民同乐非利之也晁错始为纳粟拜爵之说谓爵为上擅出口无穷捐纳之风遂为嚆矢名器乌可以假人哉然但与虚爵未之或病也桓灵之世粥及实官吏治秕秽遂屋汉社是固敝政失德足以亡人之家国者矣而议者动曰权宜之计于是操奇计赢易朝为市始则止粥虚衔也浸而粥及实缺矣浸而粥及监司矣浸而粥及科名矣臧仆亡命市侩无赖之人皆得出其赢余绾符纡[组]扬然与一士大夫齿出粟内钱乘传行郡此贾子所谓无行之尤者矣人习知夫绾符纡组者之一旦我亦可以得此也于是夷[视] (然)官吏于是轻量朝廷于是轻贱功名而污其爵禄爵不足劝吏不足治如是尚可为国哉夫清流之士羞与哙伍咸自引匿不任国事而民生大计与夫兴利除弊之新政遂皆托之亡命无赖之手呜呼几何而不为汉季之续也且捐纳之说固谓资其款项上济国用也元世捐一县丞衔犹需十五万石仍此贵重犹有所得今则烂羊侯尉其贱如捐一监司未及万金其于国用无裨万一夫行此敝政虽厚得重获已坏朝事而伤国体坐受大害而博此数十万之数哉中国地广壤腴物产二十六万矿产之富冠绝地球诚能开矿垦荒种植畜牧国用百倍犹有余裕顾乃弃此大利蹈此敝举是固不可解也无策甚矣至若以人事君固人臣之公义古今之盛事也叔牙举管仲为上卿萧何荐曹参为丞相齐遂以霸汉遂以安今之保举乃为弊薮非循故例则延揽其私人巧宦钻营真才沉抑故疆臣大吏岁有荐剡然姓氏累牍未尝有一奇才也甚或得以谀媚谋以贿赂自非数者莫得上闻上欺君上中败官下郁郁士气具有觉识具有天性顾乃谋人家国若斯之奸谬哉今天下未为乏才也属官治内闻见未为逖绝也是宜严责大臣妙简英俊各举所知推荐非人坐其举主汰康匏而显宝鼎退驽蹇而致绝足庶几爵赏无滥而国家可得用才之效也事至易行效至易 而犹怯于更易是珍馐当前惮于举箸而日号以求疗饥之术乌可得哉 数者具举宏纲毕张郁噎以通牵制以除才干以展芜杂以清魁杰以达大数得矣然既革宿弊宜增善制善制之要首曰商部中国洋货内流岁漏千里工艺呰楛上不过问茶丝美利日以寖衰西国商
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