议有掷石噪扰伤及议员者中国拘守成法牢不可破尤非日本之比哉窃意中国政事事动援成例议院之议为国家兴利而已除弊而已岂必有成案之可循则部臣必有挠之者中国之迁擢臣僚也不视人才之可否而视资格之浅深议员之公举重才能不重资格则内外臣工必有挠之者天下升平武备渐弛有议院以议其后统兵大员不得冒口废训练则提镇以下诸武弁必有挠之者各省设立善后工程军装等局名目甚繁盖以调济闲散人员也实则耗财用无实济如立议院此等人员必多删汰则各省闲散人员必有挠之者凡州县佐杂之廉银禄米所得几何其得以肥身家裕后昆者非阴蚀国帑即显剥民生有议员以发其覆则美缺皆苦缺矣则州县以下必有挠之者中国之民少所见多所怪可与图终难与虑始前者设立电报强者拔竿断线以肇事弱者街谈巷议以惑众议院之设亦为闻所未闻则百姓必有挠之者其挠之之说必谓中国民风士俗与泰西殊泰西之民顾大局明大势者居多中国之民往往爱己不爱人顾家不顾国行之既久必有箝制议以箝制官府把持公事者不知天下无无弊之法而有无弊之人泰西之设议院亦合众小私成一大公也知一事也而民欲之必其利己者也然一人欲之则为私人人欲之则为公矣一政也而民恶之必其害己者也然一人恶之则为私众人恶之即为公矣即有时众议意见不合各执一是亦可互相办驳使曲不胜直非不敌是复可虑其有弊乎中国诚能行之将见君民联为一气家国合为一体古所云民为邦本本固邦寍者不难再见于今日故蒙得而见之曰有利无害 议院十难 杨史彬 今夫民心至涣也天下甚遥也而欲上德无不下宣下情无不达上诚非易易也独有设议院之法则可利无不兴弊无不革民之望因以慰民之业得以兴野既乐利相安国斯强盛可致何则朝野一体也身体之日用必待手足之运行未有手足丰腴而身体瘠瘁者也君民一本也本根之挺生实赖枝叶之荫庇未有枝叶之敷秀而本根枯槁者也是故泰西之富强由于议院其始立议院者仅一二国既而各国闻风兴起莫不创立藉通君民之情其法良其意美方之皇古之制亦何多让盖古之为政皆重民书曰民惟邦本本固邦宁言国以民为重也又曰众志成城言既重民斯能得民心也设使堂廉高远下情或不能上达虽欲重民而无自虽欲得民而未必能矣故说者谓中国亦宜设议院达舆情采清议以追乡校之遗风诚如是则颓靡为之一新局面为之一新[其]利必多其益必广虽然[中国之欲]设议院创举也言其利者一人而言其弊者或十人谓其益者或百人谓其害者或千人苟不举其间利害推阐详明将何以破浮言成大事爰不揣谫陋设为十难以辨之难者曰中国政教号令俱出于朝廷内而赞襄者有卿相外而辅佐者有督抚一切用人行政非庶民所能干设议院后则君无权官无权而权在议员毋乃有倒行逆施之弊乎曰非也中国政事议员能辨论是非而不能发施号令盖议员所司者议事之职耳朝献一治安之策夕陈一富强之谟务使利害之关键阐明得失之机缘无隐是其所职若事之得否仍须国家批准方可照行否则议员无擅行之理安得谓君无权乎且上议员皆用勋旧大臣非但下议员可以自主又安得谓官无权乎且议员深明大体洞悉时务更足补君相之不逮是其有利无害可想而知何容鳃鳃焉而过虑哉难者又曰泰西为蛮貊戎狄之国中朝实声明文物之邦夷夏之防不可不谨故以泰西而行部议之法则可以中朝而行议院之法则不可用夷变夏贤者所也曰此不达理之言耳议院虽行于泰西而实昉于中土试观三代之议礼明堂郑人之议政乡校即议院之所由来西人仿而行之变而通之遂使制度章程莫不尽善尽美夫西人尚能师古而我反行蔑古竟视古法为西法以为断不可行抑何忘本若是且即使议院为西法而上有以利国下有以益民亦当采彼所长补我所短不然电报轮船西法[也] (西)矿务铁路西法也造鎗炮用机器西法也何不闻一概绝之可见事之有裨大局者原宜创行初不分乎夷夏今若设议院正礼失求野之意也何之有哉难者又曰事事步武泰西久为外人所轻视今又仿行议院西国见我因人成事必益视为无能而恫喝要求将无忌惮其害如此尚得谓之利乎曰此正反言之也实则中国不设议院必为外人所轻苟设议院励精图[治] (重)何则日本东洋一小国耳其地不如中国之大其人不及中国之繁而近来尚设议院励精图治其上院议员系亲王及文武大员名曰贵族院下院公举各府州县士民而计议院凡事由下院先发议论然后达诸上院如以为可即行上闻候国王批准是日本尚能力求治理今中国不及泰西而并不及日本其能免外人轻笑乎一旦设立议院彼见我经营擘画日起有功势必敬重逾恒而和局从此可以永固矣其利不亦大乎难者又曰各国议院其例虽其同其制略异法固有叫嚣之气美法有过重之权今中国将何所适从苟立定章程未能妥善势不免弊端百出利何有哉曰此无虑也法美之制固不当从可从者莫如意荷英德之制而意之法度尤为简约易行其上院由国王选派议员以亲王世子大臣之有名望者充之约二百七十人下院议员则由民间公举约五百八人年须及二十以上有地产于中国者方能应选而一切官吏教士皆不得选惟水陆兵官及副部员可略举五分之一以五年为期其院每年开举一次散院后遇有政事须订期会议议事之法尽人畅所欲言而以从违之多寡以定可否议既定上之国王待批准而后行行其法简而具备中国苟依法试行并略为变法藉臻美善其利不可更仆数弊何有哉 难者又曰俄为强大之国自其先君彼得罗堡效赵武灵微服之过秦术历欧洲凡国有利之图无不仿行而独不立议院使议院果有利益俄何为不行乎曰正为俄人不立议院而其乱党所以多也其民向分数党平日被官吏欺压时思起而作乱以泄不平观日报所载其君出游乱党往往要伏中途思欲行刺可见俄之不设议院上下之情故不通也虽其国亦有议会而究不若议院之良盖必设立议院政必以有得无失官不敢舞獘营私民间疾苦之情立能上达天下遇灾荒之事不壅上闻何难庶绩咸宜百废具举然则议院之利益诚可谓无穷矣难者又曰中国幅之广为古所未有若设议院亦仅设于京都顺直一带虽可略沾利益而其余各省相隔迢遥下情岂能一概上达则是议院即有益亦未能普于天下也曰天下之利拘而守之似亦限于一方推而广之即可溥于四海今欲使均沾议院之利在浅见者固谓其难而不知无难也当仿英国立绅之法英之城乡市镇每一地分立绅士一二人将地方利病曲直随时布诸同院而上陈之计伦敦五十三部共立绅四百八十九人阿尔兰三十二部共立绅一百零三人苏格兰三十三部共立绅六十人中国如照此法于各州郡县立绅士随时采访情形达诸议院何难利益溥于天下乎难者又曰西国议员恒多充位滥竽而行政之权仍归之于宰辅黎庶不得干其事君主不得操其权名为与民共政实则政由氏然则所利者官耳君民有何利哉曰此说似是而实非也夫天下之事大都利弊相因办理而不得法则滥竽之弊诚所难免然使严行赏罚明定章程其弊自消安有任非其人之虑乎议政之法无不一秉大公而又下院之权重于上院宰辅虽为上院之主然一事也上院以为是下院以为非宰辅即不能专主然则谓黎庶不得干其事者非也一议也上院以为可君主以为否宰辅亦未克擅行然则谓君主不得操其[权] (操)者亦非也盖上下交益之端从来莫善于议院而或以为官可专政无利于君民不亦谬哉难者又曰时势多艰筹不易苟立议院则议员俸薪所需匪微试观各国议员之费比则月支四百三十福兰格荷则岁支一百六十之磅葡则日支七先令美则上下院立席岁支俸一万元上议员岁支七千五百元是欲建议院必先筹费而每年多此一费不有[损] (捐)于国计乎曰议院之俸多寡初无一定而意大里并无俸今中朝如立议院上议员皆王公大臣既有本职养廉原无庸兼支议俸不过下议员非俸不可然究为数无几何患乎不易筹自来兴大业者不惜小费议员既献可替否补弊救偏是亦大有裨于国政岂复吝区区之费耶难者又曰建官分职我朝之立法极详六部九卿外又有鉴察御史所以寄耳目也故天下之利御史得据实直奏天下之害御史可危言相阻是言官之设利益良多何烦再立议院以滋他弊乎曰此真经生之见也夫朝廷之设言官固欲其敷陈时政然而承其乏者未必明大局情形甚至揣摩时趋以为投机之如昔年某学士奏开艺学科而某侍御以难弊甚多请罢其议某大员奏兴铁路而某侍御以难于持久请勿庸行遂使良法不能见诸施为此何也盖识时务者少泥故步者多而欲风气大开不乎其难之哉设议院后则议论大发耳目一新即拘执不通者亦将默化潜移知时务为不可不谨行见大局不致束缚其利自不胜言也难者又曰古来为远图者[必] (以)筹全局利之不能通行者不为益之不能持久者不为必也沾其利者千百人受其益者千百世始当竭力图维试问议院之利益果能大而远乎曰利之大而远者莫如议院也以商务论原为致富之本议院[之]立凡振作商务推广商务自必设法创行而外洋之势可以夺以地利论今多弃之如遗议院既开凡垦务以裕民矿务以富国树艺以广生计制造以广流通自必大加振作而中土之财源可以兴其它足挽既倒狂澜者难以缕述谓非利益大而远乎综此数端可见议院之行诚为当今之急务较明目达聪之制尤足除壅塞而振作衰靡而不识时务者犹以为不可行抑何所见之太迂也故特持管见设为十难藉杜妄议之口世有留心大局者当不河汉视之也 议院得失论 陈翼为 天生蒸民无欲无主则乱圣人者立为之王侯以统之为之卿大夫士以治之然后天下汇于一三代以前海内诸侯何啻万国有分土无分民民众则其国强民寡则其国弱民散则其国亡国之所与立者民而君听命于民者也唐虞以前尚矣尧之举舜舜之举禹皆博谋于众而授以位夫天下重器王者大统而授受之间惟众言是听举凡百官之黜陟百事之兴废其待于众可知孟子所谓民与民与者是也夫建君所以为民立政所以便民设官所以理民顺民之心行民之事而王者无所私于其间此圣人意也其在商书曰民惟邦本本固邦宁周语亦云众心成城古人之重如此故箕子演洪范有谋及庶人之语凡伯刺厉王有询于刍荛之训然则唐虞三代之隆未有不博咨于民者也春秋之时号为乱世然子产不毁乡校而郑以兴列国之君一举大事必访于民如[晋惠] (国 )之囚秦陈灵之与楚卫灵之叛皆朝国人而问之及至战国齐威后有民无恙岁无恙之问孟子有[民] (不)为重君为轻之论则当时之重民可知矣秦并天下始为尊君抑臣之制焚诗书以愚黔首及其弊也卒亡于民自是之后有天下者率蹈秦辙益轻其民然汉之博士大学生得议朝臣之政事魏之九品中正得举天下之贤才而庶人之上书言事者无代蔑有至如东京之党锢明季之东林皆以布衣清议力持朝政是重民之意虽亡而民之所以为重者未尝亡也综而论之三代以前诸侯之国犬牙相错土旷人稀上轻其民民散于四方莫得而禁也秦汉以下天下一家尺土一民莫非其有民去则无所之逃则无所匿为上者习见而狎之不倚以为重至于暴戾恣睢然后激而叛上方其初犯也民固无如君何也自通商以来泰西诸国接踵四裔有火车船以通其道民固不以欧西为远然则今之天下固中外争民之时也处今之势治今之民欲以秦汉唐宋之制行固不可得而理矣泰西国于欧洲去中土数万里古不相通问政教风俗不相师者令其国乃有[议] (设)院之设呜呼何其大类皇古之道乎岂亦有所师而然乎抑或理之所同势之所便不相谋适相合乎按议院之制各国皆有之法国为先诸国多从其法时有不同然大致不甚远姑就法国言之法国议院之设甚久然不独柄国家之权至西历一千八百八十五年始置上下议院然后举国之权皆议院主之其制上议院三百人皆举于乡里中之有闻望者众所服者置之一乡之中以理乡事才大者则升之一邑之中以理邑事才尤大者则升之一郡之中以理郡事才又大者则升之下议院及上议院以平章军国之事与成周乡举里选略相彷佛国家之兵戎田赋征榷刑罚礼制诸事则博谋之议员下议院条其事上之上议院上议院定其可否以达于总统总统下之部臣以行于民其有未审者总统若部臣驳之反复再四必使尽而已其议终不合者则部臣引退若下议院之员与总统不合总统得退之然必合于上院之意然后行总统有罪惟下院得告之上议院得断其曲直议院有罪亦惟本院得而审之凡会议之时年有五日非有机密重事则大开院门举国之人皆得而与闻之此法国议[院]之大略也今若其善而可行于今者举而为之辅之以文章礼乐本之以仁义忠信则唐虞三代之盛可复 于今岂独与各国争富强而已哉难者曰中华文物之邦若建议院是变于夷也是大不然夫上古虽无议院之名而有议政之制特书经秦火其详不可得闻今以泰西之法行上古之政所谓失礼求野天子失官守在四夷也难者又曰筑室道傍三年不成议院若设是启纷争之渐欲求其治安岂不难哉不知议院之中非驱市人而与之议也不过议民之才智以任其职议员有常数议事有常经又何不一之患哉难者又谓泰西民
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