如平日官声本属平常及晚年循资例进洊升督抚暮气已重遇事粉饰因循只[知]饱其囊橐为子孙计初不知国计民生为何事论者佥谓近日宦途风气每以[省](有)事为老成而甘于因循弛堕苟勤于厥职不惮烦劳类招多事之嫌执其一节之失而并没其它事之长坐令勇于任事者不若尸其位之辈转足苟安无恙也悲夫人才之绌岂非由于不能造就人才之过哉造就人材之权上在元首下在枢廷查泰西各国凡新任宰相视事之始必自择其平日同志之人升诸朝廷以为心腹庶几议事和衷办事无棘手也故何律师新政论议谓复古之要有七首择百挨以协同寅并吏礼二部而为一名曰内部宜添商部学部外部合户工刑兵而为八部以一人为宰相而八部之长使宰相自择其人夫政者各有专司不能专俎政既为某部之政则官必为某部之官故升降黜陟必由该部定议方能允当繁文末节治体无关于有谓之事而加之意先于无谓之事而省其繁故拜跪趋跄必概行除免而杰士始来故并吏礼两部而为一所以专责成而大得士也商务不兴则不能与敌国并立故加立商部学部不设则国内无堪用之臣故加立学部今强邻日逼时事多艰正宜澄官方安内而后可以攘外亟当力为整顿剔弊除奸为百姓求贤父母培养元气督抚司道以民事为重[府厅州县亦罔敢不以民事为重]州县不称其职知府揭之于上[司](师)司道不称其职督抚立上弹章督抚不称其职朝廷立予罢斥整纲饬纪除恶择贤则一切病民之政皆不难扫除净尽矣故正本清源必自慎用督抚始 泰西日报尝谓我朝内外臣工泥古不通今所学非所用偏重科甲上下相蒙植党营私卖官鬻爵不能量材器使有一人而兼数任者吏治不讲流弊甚多惟身家念重畏难苟安以聚敛为才能以废弛为节俭以因循为镇静以退缩为慎重以调停掩饰为熟谙夷情凡事皆有名无实所用刑具过于忍所学西法亦仅能皮毛能洞识各国政治得失盛衰利病者无几岂非教化未敷尚未处处立有中西大小义学所致若不通权达变因时制宜终难富强无异土耳其风俗政治委縻不振等语查光绪四年八月十四日英报论土耳其大小官员贿赂公行曲直颠倒有朝绾符而夕摘印者苞苴竞进贿多者得善地若贫而有才者终不得预选土王暨部臣明知亦拘守成见委靡不振谓小亚西亚如此办理恐难富强何不通国更张于是论议纷纷渐有因循推诿久之并前议亦不提土国之病在于不迅断欲振不振非一次矣所以然者世官爵裔生长纨未尝出国门一步如井底蛙何尝见一善政民之颠连呼号如无闻见即亲睹之而以为与我无涉欲其保全疆土难矣按中国未必如土耳其国政之甚清廉之官尚多惟惜不洞识外国利弊情形拘守成例因循苟且但顾身家性命耳噫此皆道听涂说未读列朝圣训及名臣奏疏之故今特敬述一二为阅洋报而随声附和者览焉恭读世宗宪皇帝批谕李敏达公雍正二年七月二十五日疏曰封疆大吏关系国家隆替若得有猷有为有守者二十余人分布寰区之内俾各临民敷宣教化则天下大治计日可期矣无如英髦罕觏即能公之一字亦不易获朕只得随材器使量能授职徐观后效耳雍正十二年批谕广东总督鄂文恭疏曰身膺封疆要任当远大是务不宜见识浅狭公私界限祇在几微念虑之间一涉瞻徇即为负国溺职重则贻累功名事业轻亦难免物议于己毫无裨益无如烛理不明者比比皆然每争趋些少光荣以图目前快志遂置日后无限悔吝于不计也仰见圣明虚怀集益洞悉吏治利弊知人善任不拘定格不主故常又读雍正二年七月二十五日李敏达公一疏其中论用人之道保举一端种种流弊略曰婪财纳贿卖官鬻爵其所恃结纳廷臣年送规例故穷奢极欲毫无忌惮至所用之人大抵非门客帮闲则光棍蠹吏以至微极贱寡廉鲜耻之徒不行[夤](寅)缘钻刺之路尚有何事不可为甚至道厅与堂官结为兄弟微员认为假子是以卖官惟论管钱粮之多寡以定价值之高低且题补多系赊账止须印领一纸补后方勾通开销果能照领全楚则为廉干之员再有美缺复又题升用人如此凡有才能而顾品行者不惟无人援引率皆怀抱羞恶奉身而退又谓用人之道所关甚大举大吏不徒论其操守更当考其经猷不徒贵乎意见之不拘尤当求其执守之无偏且封疆重任有统兵守土之权若高言淡漠必致武备不修有察吏安民之政倘激扬失当必致人心不服即有好官用非其地不惟不见其长而适以彰其短欲其胜而愉快也难矣若人地不相宜虽清官尚至流弊其节操未优者乎此举大吏又之不可不详慎也至于保举有司若不考其实而但录其才则轻浮躁率挪移科敛之弊即出其中且仅采其声名粉饰沽誉钻营欺蔽之端亦寓其内惟操守一节实心为难然犹昭然于人耳目之事真伪可以立见止在保举者之公私耳臣自履任至今每细心阅历各属员其庸碌无长贪劣废弛者俱不足论观其颇有声名素称才能之员一一考其实有差委奔走之事则长于办理而抚字催科无一可取者有长于吏治而疏于出纳以致钱粮亏空者有利口捷给论事多中而于职守事务全无实济者又有一等巧于钻营专工窥探上司之性情嗜好曲意迎合甚而言动气象无不体贴效法以求酷肖遂致彼此投机一遇保举舍此而谁岂知图得保举则从前之官小而不少露锋芒者至此得志而本色尽现此又才用于诈伪而其患尤烈者也更有风厉之官不近人情循良之吏反滋弊窦凡此数等皆以才名而多于地方有误倘保举者仅以才能二字塞责鲜有不贻害者 臣请嗣后凡保举各官必令注明所长不必讳其所短验过成效确有实迹以备简用必求人地相宜方有裨益也既尽力任事则非徒承办目下各项案件遂为称职当思培植地方元气作何未雨绸缪整饬通省属员作何宽严并济务期上有益于国计下有利于民生凡用人理财经画未久化导积习惩创愚顽稍为朝廷分劳宣力方不愧于此心且身为封疆大吏必有经文纬武之才博古通今之识庶能不动声色措置咸宜又鄂文端疏曰窃惟国家政事祇有理财一大事田赋兵车刑名教化均待理于此财不得理则诸事不振故孔子不讳言财曰有大道本诸絜矩而财非人不理人非用不得理故为政在人人存政举归诸一身是用人一事自大吏以至于一命皆有其责而一身之分量等级庶政之兴废优劣胥视乎此未可不勤勤用意者也独是政有缓急难易人有强柔短长用违其才虽能者亦难以自效虽贤者亦或致误公用当其才即中人亦可以有为即小人亦每能济事因[材](财)因地因事因时必官无弃人斯政无废事朝廷设官分职原以济事非为众人藏身地但能济事俱属可用虽小人亦当惜之教之但不能济事俱属无用即善人亦当移之置之忠厚老成而略无才具者可信而不可用聪明才智而动出范围者可用而不可信也又云诸国各种蛮贼凭陵江外忽出忽没并无定所肆其凶残莫可迹不独人烧寨视为泛常杀兵伤官目为故事而文武专司懦者托言縻巧者熟筹利害纵报知督抚提镇率皆互相隐讳以为妥协间有建议征剿者非以为好事即指为喜功此数百年相沿锢习即近十余年来亦不无瞻顾者也又史文靖疏曰督抚为特简之大员信任专而委重一切兴利除弊整纲肃纪之事尤当不避嫌怨不惮勤劳不博长厚虚声不踵因循陋习事事凛遵训旨实力奉行庶几民可以安吏可以察政可以举教可以兴贪墨知[惩](政)豪强敛盗风止息国富阜盈文武协和兵民辑睦方无忝节制之重任方无负简之殊恩今试问心自揣果能如此奉行尽善经[理](历)咸宜乎夫督抚者吏之表率也政治者斯民之观化也若大臣身任封疆不能使地方日有起色风俗日见雍熙其何以膺节钺而无愧乎故必行之一年则有一年之成效行之数载则有数载之规模而悠忽从事苟且自安皆当深戒也虽才具或有短长智虑或有深浅而有志自励者无不可学习而至试观今日督抚事事悉能仰遵圣训而又克尽抚绥封疆之职其吏治民风实有可观者非仅行一文张一示遂可为遵行不怠也亦非举一吏劾一官遂可为奉职无欺也即不然或奉谕旨[勉](免)行数事畏天之威矫饰一时者皆不可为臣心已殚臣力已竭也大凡人臣奉君此心惟知有君而不知有人不知有己斯可以任封疆之重矣盖心者身之主此心既肯许国自然公忠自矢至诚无欺不必有意迎合而办理之事协于至当不易之理自能上契圣心矣愚按当时君明臣良民康物阜致治之隆非无故也何西报尚谓我国君臣偏重科甲用非所长因循粉饰不能虚心讲求吏治耶然历观古今中外各国无不有君子小人是在朝廷无偏无倚使贤者在位能者在职是非黑白不致颠倒混淆庶几源洁流清共济时艰也夫 疏海防用人议 今之世若以御夷灭寇危疑大事另责之一流人而富贵爵禄则以备科甲诸途以资格而得之者享用位置之具夫是以人才不出而时事日坏宜丕变其局以才德俱优能当大事能御大敌为第一等而辅以忠义果毅朴鲁英锐之士各出其心思才力以应天下之务大才办大事小才办小事一月课一月之效一岁课一岁之效庶空疏庸懦者无所自容而真实干济者得以汇进若筹饷练兵造船简器诸事不待谆谆告戒而彼固措之裕如如湘淮两军之平粤捻朝廷不过与以大权初何尝遥为节度故中兴机括以皇上能破格用曾国藩而曾国藩能破格举李左诸人以成鼎足之势而收勘定之功今外夷鸱张东西交关或盐我脑或据我腹或披我舆图或荡我边陲外有逼之势内有窃发之忧而朝廷犹有守常格用庸人是何异驽马负重陟峻阪渡江湖而无知风信识水性之舵工其有不颠蹶覆没也耶方今天下人才为急而所用之者皆失之计典之设皆虚文其待庸愚也似宽资序以外无特擢其处异材也反窄驳诘之部檄纷然其守定章也似拘保荐幸门大进杂流也反滥宽之弊在大吏不得人窄之弊在登进无其径拘之弊在胥吏操其权滥之弊在考核无其法今欲矫之计惟有严黜陟之典开茂异之科省文法之烦行保任之法而其目有三首在作其气次在广其途终在尽其用人之才智束缚之则敛阻抑之则消困阨之则变方今仕进科甲为首捐纳军功荫袭劳绩议次之苟非出于数者之中虽有奇尤莫能进也即幸而出于数者之中皆以资格限之条例拘之见焉而不能举举焉而不能先天下之心日趋于靡熟而无所止极积弱之病殆由于此待鹤山人曰或谓朝廷大臣多属年老之辈遇事遵守成例粉饰因循不求远效茍且目前之安动谓年已老耋中外有事彼不及见凡中外交涉案件总以靡推诿敷衍了事为能只知聚敛节省经费以媚上外观均以为老成持重慎清勤三者俱备可谓公忠体国矣殊不知国家积弱皆误于此辈譬如大病之人尪羸之体不急投以大剂而庸医犹以淮山茯苓清淡之品治之尚谓其味和平中正耽误时日至死不悟悲夫夫资格之说承平无事犹可用之然南北朝拓跋氏之亡识者归罪于崔亮之停年格乎处至变之局为济变之人而犹日日习常蹈故事事牵义拘文是犹救焚拯溺而仍复雅步从容也且资格云者聚天下之智愚贤不肖而一视之谓也甚便于庸愚而甚不便于[英](庸)杰甚利于私室而甚不便于公家今之京外百官苟能积岁累月而不夭其天年无不驯至大位而富贵终其身故于庸众甚便而彼非常之才卓荦之士一格于例则有下僚而已耳沦弃而已耳故于英杰甚不便忘公徇私之徒既荣其身以及其子弟亲戚友朋乡党其始援例以进其既积资以升朝廷取贤敛才之具尽为臣下营私植党之端故于私室甚利由是而官阶之次序缺分之先后皆彼所默计自揣为操券刻期之事而不问官守尚有何事迨既得之固知无显慝大恶永无失职之日盖其人既入资格之中既不能挤之资格之外而彼固终身享资格之利矣人才之高下器局之臧否当局者即欲转移而莫由故于公家甚不利且今日之人才如练兵筹饷造船简器出使驻洋皆无资格可守亦非资格之人所能为力应请暂行破格广罗人才以备任使此后局势振兴外患稍纾再议经常之道变通之法破之之道有三一任勋劳德望之大臣而衰庸熟在所必黜一收立功之文武而滥竽幸进在所必除此谓作其气人之资性不能兼长治繁剧者未必娴军旅习韬者不必擅文章多其途则策进胶于一则众长废宜更设数科曰学通中外曰精熟韬令曰天算制造使命专对荐而试之超卓者不次拔擢其乡会第三场与头二场并重专取切要着明有裨于时务者主司不得以迂泛陈腐及小学命题其朝殿诸试关系尤重删除忌讳格式令其剀切敷陈勿以小楷试帖为弃取盖此二者无用于世无关于人尽人知之而工此者亦复不易耗有用之心力开躐进之梯阶夫今之翰院科道军机章京即他日之内外大臣取之以此而用之以彼何怪其敛手无策也武乡会加技艺场一如击刺枪之类与骑射并重其道德方正廉退卓荦勇略绝艺之士无论仕与未仕内外达官皆得随时举奏此谓广其途知而不[能]用用而不能任任而不能专其病或在谗忌挤排或在迟疑拘泥其不能收效一也宜大破成格全删制肘灼知其才则用之任之灼知其大才则任之专之即予以用人之柄其或治兵而兵不精主饷而饷日馈用人而人不当则随而谴之黜之甚则诛之夫前有千金后有猛虎而不劝者必非人情此谓尽其用 捐纳 郑观应 捐纳一途昉于汉之纳粟得官本衰世之政而行之于今几视为终南捷征窃以为此必须改革者也何则官所以维持公道者私心不绝则必公道不明捐纳者仕
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