中国各省裁兵减厘议 潘敦先 古之为关也将以御暴令之为关也将以为暴昔在战国已有此说盖以关之设也征税所出商贾苦之行旅累之所由王者之征必曰关市无征也夫关市且无征而谓可于关市外又增一征税乎哉曩者以粤捻倡乱不得已而有抽厘之举取商贾之羸余以济军需之不足诚以有寇不得不募兵有兵不得不事筹饷此自然之势也厘金一项仅取诸商商有余力以营贸易莫不自顾身家且所抽之厘仍偿诸所售之货故无损于商贾而实有利于国家以视元明之加赋筹饷一丝一粟尽出于民者固自有别统计各省厘金最旺之时岁收不下二千万今亦有一千四五百万用能振作士气剿除寇者职是故也乃自承平日久而各省之军需善后皆取给于此且以库仍绌未能遽停夫善后有时而尽军饷则朝廷不能一日不备即不能一日无饷兵燹以后所募勇丁未尽裁撤国家多入厘金一即多出养勇一截长补短未见羸余加以各省办理不善倚势肆法任意抽收以致穷乡僻壤搜括无遗负版肩挑苛索不免物价日昂民生日匮其实资军饷者十之二三饱私囊者十之七八是以候补人员百计钻营视为名利兼收之地而大宪亦藉以将此项差使调剂冗员几若有其举之莫敢废焉矣又况设一局即有一局之开销委一官即有一官之薪水增一役即有一役之工食其果取诸厘乎抑不取诸厘乎此中耗费不问可知故军事底定已及三十年而国库空虚益形支绌试为统筹全局权其出入之数大抵有虚无盈有损无益者也夫厘捐之设原议俟军务敉平即行裁撤今之若忘其本意者仍为军饷故耳迩来台垣给谏颇有奏请裁撤者而一交封疆覆奏无不以军饷为词若将所有局卡概行裁撤则一切经费何从筹给果使别有生财之道夫孰肯居聚之之名有当轴者非不欲纾物力恤商艰无如军饷所在实有万不得已之苦衷也然则欲免厘金必先筹节饷项而筹节饷项非变通营制不可我朝绿营兵制乾隆四十七年增兵一案为军饷嬴绌一大转关当时海内殷实兵革不作普免天下钱粮已经四次而户部尚余银七千八百万高宗规模宏远不惜散财以增兵力其[时](文成)阿文成在河南奏言国家经费有常若岁兵饷三百万统计二十余年即须用七千万请无庸概增等语旋议不行卒从增设至嘉庆十九年仁宗亲帑藏不继特饬淘汰于是各省次第裁兵一万四千有奇宣宗即位又诏抽裁复减二千有奇夫乾隆增兵一举骤加六万五千嘉庆道光减兵两次仅裁一万六千甚矣国家饷项耗之如此其多且易节之如此其少且难也养兵如许而粤捻之乱竟未收一骑一卒之用曾文正创办围练乃有练勇之举号曰湘军而继起者复有淮军楚军黔军霆军嵩武军诸名目大憝既平虽多经淘汰而分驻各省者尚不能稽其实数内而神机劲旅外而长江经制以及南北海军饷项方有增无减而欲论筹节于今日不綦难哉虽然今纵不能如晋武之销兵亦当如府兵之改制与其养一老弱之兵何如养一强壮之勇与其以一饷养一兵而十兵无一兵之用何如以两饷养一兵而一兵获数兵之用查泰西藏兵之法皆寓于工农商之中一朝有事可以抽调毕集谓之藏兵英国当兵自十八岁始初为战兵七年以学习各种技艺限满后复归旧业为头等藏兵三年头等藏兵限满为二等藏兵二年或三年再为三等藏兵一二年最后为常额藏兵九年不愿者听德国从军自二十一岁始初三年为营兵后三年为头等藏兵二十八岁至三十八岁为二等藏兵三十九岁至四十五岁为三等藏兵其三等藏兵须敌已入境方可抽调然所调亦不远法国当兵亦是二十一岁始先为战兵三年后为头等藏兵六年次等藏兵六年三等藏兵十年美国军政大略相同而于英为尤近故西国兵额承平之日为数无多美国常年兵额祇二万五千而南北花旗之战招兵多至百万盖藏兵之法既可得人又可节费实为强国之一道也夫人生自壮至老不过四十余年其足以披坚执锐者祇二十年耳泰西兵制专用此二十年而又为头二三等之别兵之所以无敌也中国之兵自召募之后即皆廪之终身则是一卒凡二十年无用而俱仰食于官由此推之养兵百万实五十万可汰屯兵十年实五年坐废也今虽不必尽效泰西而变通之法则有不可缓者试设一法民年二十以上准入练军年过四十即复为民而除其籍使其入伍之日先知除籍之限则除之无怨心且其精力犹强可别图生计庶行伍无老罢之兵军饷无虚縻之患强兵之道莫善于此然骤而改之[或]恐生变第设一限以某年为始其从前募入者姑仍旧规其新募者即以此法行之迟之三十年凡弱者可汰之使尽矣而又将绿营虚额裁汰尽净其有病故开除等缺俱无庸募补大约腹省有劲兵一万边省一万五千已足以资巡缉匪类隐备不虞试合各省而论约计三十万已足较旧额可汰其半亦饷需可省其半而即以汰卒之粮酌加锐卒之饷庶额裁而精锐见饷厚而驱策灵仍将以此得力营勇参错屯驻以资战守所谓兵在精而不在多也西北边防可行屯田之法寓兵于农又有不费饷银而得收实用者惟裁汰之法或精强之镇不动而先裁劣营或边要之区不动而多裁腹地或以营制太破归而并之或以汛防太散撤而聚之是在兵部之精审大宪之体察分之以段宽之以期非一朝一夕之所能也 夫饷项不能骤减即厘金不能骤免然厘金虽不能骤免而亦何妨于酌裁今各省诚能体察情形除水陆埠头市廛环绕地方照例抽收外所有小径分设之局悉行裁撤并查明已撤者若干处未撤者若干处报部以便稽查即为异日尽裁张本且限定吏役人数无得过多严定新章力除积弊择诚实官员经理其事凡外省游食官亲内地不肖生监俱
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