岁可收麦六万石径解通仓以助支放又每船假给水银十两岁需六千余两今亦可省此外黄河口之官剥船山东闸河内外官民剥船直隶官剥船凡曾给地亩者均照麦租章程办理是改漕法即以兴屯田岁入不无小补也 一曰裁员弁漕运既停则漕督自可不设其直隶之二所山东之二所五卫有顺天府尹山东巡抚可以兼理漕禁自中军副将以下计参将一人游击一人都司二人守备三人千总十二人把总十三人除盐城海州东台三营均兼城守应酌留改归镇标外余皆可裁岁省廉俸兵饷及各衙门胥役工食银约数十万又运河免挑浚设河闸官闸夫纵不全撤亦可裁改大半此因改漕法而议节之冘费也此外则凡与总督同城之巡抚亦皆可省查总督巡抚均昉自前明因事设官事定则罢中叶始为定额我国家因之然督抚多不并设如甘陕川湖总督所辖亦时有分合直隶初设巡抚后改总督浙江曾设总督后改巡抚甘肃旧有巡抚后以总督兼之皆因时制宜之道也第督抚权位相埒和衷固不乏人而同城者议论意见每多不协同一事也或此是而彼非同一人也或此好而彼恶两姑之间难为妇道属吏几无所适从应请旨饬议将同城之湖北广东云南三巡抚裁并而各以总督兼之以一事权其福建巡抚则应专驻台湾计楚粤滇三抚标官弁兵丁岁可节省廉俸兵饷役食银数十万听候指拨而所裁之员弁改仍隶他标以原官候补亦不至偏枯或谓[督抚](总督)相资成法未可轻议则请问直隶四川何独有督而无抚山东山西河南何以有抚而无督况河南近裁总督新疆近增巡抚奉天亦增设督抚沿革因时未容拘泥倘许增而不许减恐后亦难为继矣 一曰重农政言京东水利者多矣雍正中发帑百万遣重臣大治营田踵而行之非一次著书言农田水利者不一家然皆无大成效非法不可行也南方宜稻北方宜麦而请兴水利欲藉以宽东南之输挽则必强种麦之地以种稻无论非土之宜亦非人之所习且种稻之难较种麦数倍必强人以所难何怪劝之而不动有麦可食即与谷米无殊何必定需输挽今漕运既减就地采麦自当广用其原以重根本应请简派劝农大臣巡察畿辅会同各疆吏督劝种麦毋或失时州县以是为考成仓储以是为来路麦以冬雪为命不甚资雨泽故不必图兴水利而但除水[害](利)足矣何谓水害田间之沟洫不深通水无去路一遇霖潦地汪洋安有秋成之望是必正其经界深其沟道毋怠耘锄之力无失耕种之时斯粟麦不可胜食矣至木棉之利乾隆中直隶督臣方观承曾实力讲求今亦宜出示劝种以兴织纴之利织纴宜用机器[巧捷异常事半而功倍](获利较丰事功而倍半)由此推之各省宜设机房如织绒则设直隶以就其地之棉花皆参用机器获利较丰此亦开源之一端也纵由惩惰农则耕者宜奋禁游女则织者自勤寔为根本之计耳 一曰整盐纲天下产盐之地九而课额以淮盐为最多淮南岁额一百三十九万五千余引课银五千八十余万内分皖西鄂湘四岸认运之引已敷原额鄂岸现悬十五万引咸丰初贼踞江南楚督奏明备运川盐以济民食仍声明事定归还引地以符定制江宁既复曾国藩沈葆桢迭请查照原议禁川复准节奉谕旨停止川盐行楚部议森严而川楚督臣先后奏请展缓楚省以川厘济饷为辞川省以黔滇未靖盐无销路为辞遂成久假不归之势曾国藩疏请暂将湖北之荆州襄阳安陆宜昌施南荆门五府一州湖南澧州一州借行川盐日后仍遵定制收回引地又议于五府二州境地设局配销淮盐以为收复张本然川盐价贱淮盐价昂运商无肯往配销者其川私既广占引地而所完之厘又岁止一百四五十万串合银不及九十万两较淮课不及一半于是沈葆桢奏明运商自愿自完鄂督刘坤一奏称鄂省果以引地归淮愿自光绪八年起鄂省[每年]应解部请去九十万两改拨两淮其时丁宝桢奏明川盐可以停止济楚鄂饷又已有而鄂省仍格未行于是川盐不特占销湖北之五府一州湖南之澧州并武汉黄德及岳常各属川私亦充斥矣溯查道光十九年林则徐督楚时曾奏称果使川课与淮课相等则均之有益于帑项臣亦何敢畛域过分今以课则较之川盐每包一百三十五斤在大宁云阳等厂仅纳银六分八厘一毫即最重之犍为厂每包亦止一钱三分四厘若淮盐一百三十五斤即该纳银一两三四钱比川课加重十数倍是淮盐销得一分几足抵川盐二十分之课川盐侵越一分即淮盐绌销一分等语然则禁川复淮之议早行一年即多得十数倍之课司计者不能坐受其獘矣近年川省奏定章程每引一张配盐五十包连皮重一万一千二百斤以淮盐每引连皮六百八十八斤计之川盐每月酌定七百引冀川减一分使淮得进一分以期渐复旧制不知轻重悬殊即七百引已抵淮盐一万一千四百九十余引合计一年已占销十三万七千余引矣尚云减乎况偷漏飞洒之数更莫可究诘乎夫往者不可谏矣当此军饷紧急之秋坐令淮纲有着之课盈千累万尽归中饱岂不惜哉应请仍遵禁川复淮谕旨如上届之停捐上年之战不咨议特旨饬行责成两江督臣派员派兵坚阨宜昌府属之平善坝以杜川私来路责成楚省官吏实力查禁如有阳奉阴违以私废公者罪之凡楚岸五府二州引地一概收回如果缉私认真岁可增淮课及盐场钱粮银二百万且鄂岸尚悬十五万引计三百票将来照章募商认运可得报效银三百万即酌减亦不下二百万为益多矣至宜昌所属之鹤长乐向食川盐请仍照林则徐奏定章程专配大宁一场之盐不准远配犍为盐场以图影射浸灌或虑川贩失业滋事是为遁词夫两[淮]丁数十万引地被占销路日蹙穷苦无聊尚不虑其滋事川贩获厚利已三十年尚何滋事哉再查鄂省近年除川私外又被浙私侵占名曰岱私由宁波夹底船运来借外国旗号闯关而进莫敢过问此种无税私盐每斤价不过四十文较川私尤贱应请饬总理衙门缕前由照会各国勿以旗号借给民船仍责成沿江关道监卡认真查缉如夹带岱私纵有旗号仍照例惩办谅外国亦无异言而岱私庶可杜矣 一曰改钞法咸丰初年尝行钞矣而卒无成效者非钞不可行所以行之者未善也凡钞皆用以准银而不执以发银前次行钞各省立官局以备按[钞](银)发银此必穷之道也何怪其不行哉今请饬部造钞计银二千万两分两年造完着为定额以后不得再添则滥其银数则每百两编一字号仍照旧章五十两一张十两二[张](两)五两四张一两十张余照此而推自奉文之日起凡出进概令搭钞三成凡地丁漕折关税盐课厘金捐等项均按成搭解行至三年后遇有解银而不搭钞者以违例论部库关库司道库均驳回不收务使钞与实银并重且将过之不淮有折水等事惟有外洋交涉之搭否听其自愿并不相强其外洋应交中国之仍令搭交三成如此则钞法行矣满十二年后钞纸渐敝即照原字号另造新钞兑换亦不必另起炉但于收钞到库日如数看原钞注销备案外省则由司道关库换后将原钞解部备查请即令钱法堂[兼管钞法堂]事务不以钞为权宜之计而以钞为制用之经虽日后帑项至足钱乃与银相辅而行搭用如故钞有定额则无滥冗之虞出进搭成则无畸重畸轻之弊钞时可以换新换(新)敝复无烦费则用者毫无疑虑得此二千万巨流通于官民上下无减无增自足资周转而为力亦舒此日前之急务也或者既无银发则空券耳虑难取信于人不知银钱饥不可食寒不可衣不过应用而已钞既可以通用而又出进一律有轻赍之便无耗折之虞亦何惮而不受钞哉查湖北粮台自咸丰中搭用台票至今承用常有巨在外藉得腾挪倘妥议钞章尽杜流獘而又坚如金石信如四时其可行也决矣 一曰招鼓铸近年市面萧条钱商歇业良由军兴以来久停鼓铸而私销者复多遂至钱日艰贵闻官局铸钱一串须工本一串三百余文无怪其绌于财力也今请用招商鼓铸之法查铜出滇中铅出黔省设局鼓铸必铜铅两便而后可以开炉必水路通行而后可以转运惟四川泸州为滇铜黔铅汇萃之地京铜京铅由此起运唐宋时尝开铸于此诚以铜铅便则资本少而余利自丰也自各省停铸而铜铅均无销路同治初黔抚张亮基以军饷无出奏请开局仁怀厅招商鼓铸试办在案以寇匪充斥委员不得其人致无成效今请查照原案饬下四川督臣滇黔督抚臣开局于泸州招商鼓铸多集股分官为照料或径由官办遴委廉干大员总理凡云南[昭](照)通东川之铜贵州威宁之铅皆可由水路抵泸而宣威楚雄等处之厂及遵义仁怀旧有各厂均可一律开办即蜀有洪雅荣经铜源亦旺所谓严道铜山者也推之陕西之宁各处均可开复旧厂均由水路至泸州是一举而川滇黔皆分其利矣铸钱既远广四流通商办则核计所获嬴余官抽厘税官办则以钱解充川黔各省之协饷较之铸钱于京内成本轻便多矣但使钱文日多自见充给并不在抽厘之多少也 一曰开矿厂周礼人之职主开采金玉外国有矿师能知五金之矿按法开采有机器以省人工近闻各国之矿开采将尽见中国矿产富有莫不垂涎因而潜生觊觎盖中国地气最厚向未发泄五金煤矿各省皆有且炼铅可以得银炼银可以得金一则无所不有所谓地不爱宝也特以山多封禁不敢议开譬如家有窖金囷粟不知取用而徒仰屋忧贫岂不困哉今宜专请矿师分途勘采试确有把握有把握即可开办试办之初当用人力既获利益则购机器仍分官办商办两种商办由巡抚给予印帖令该商邀集股分联络公正绅士如法开采地方官就近照料或酌拨兵勇弹压俟一年之后出产既旺照章抽厘如有奸人藉开矿为名骗吞股分即行重究官办则全在委员得力不辞劳苦不贪小利毋任用私人毋虐视矿夫办有成效满三年即行破格升擢营私误公者罪之如此则地宝出矣无论金银也但使煤铁皆渐出土其利已不可胜言矿中有煤则必有铁中国既设船炮局机器需铁甚多皆购之于英是以利外人也今自开铁矿则机器造铁炮造铁船造轮车铁路皆取诸宫中且可售之他人以夺其地利西人尝言中国一省所产之煤可抵欧罗巴一洲而有余西人轮舶东来所用之煤皆自远运至一旦不给船即不行若中国有煤则取资甚便西人所以每请中国开煤矿而不请开铁矿也今我有煤铁则出口之价稍昂彼亦无如我何而我得收其利矣至五金之利则云南产铜山东山西产金而燕台一带尤旺四川产银广东产水银西人皆周历其地绘图贴说以告其国必我能自行开办庶彼不至生心也或谓矿税为前明獘政安可效尤然彼以聚敛为心任用阉宦此兴自然之利期厚民生讵可因噎而废食哉 一曰筹开垦查乾隆中尝因八旗人众分拨拉林地方给田垦种甚享其利嘉庆季年吉林将军富俊准奏于双城堡设立中左右三屯议移驻京旗三千户每岁以二百户为率愿移者十月报部次年正月治装户给治装银三十两本旗津贴银五十两车马皆官给到屯后每户给屋四间皆官建自道光二年至五年共移驻二百户时垦熟之地已有三十余万亩后富俊卒官往者遂少其后尚书英和犹屡以为言先是富俊屡请推其法于伯都讷围场谓可垦地二十万亩较双城堡事半而功倍议以经费不足而止道光三年松筠继为将军亦请以开养什牧及大凌河马厂皆嘉庆十七年故所勘地然亦未施行其寔费小而益大近年俄人逼近珲春则吉林黑龙江伯都讷等处正宜大兴屯政为募民实边之计兼固藩篱又新疆库车阿克苏乌什阒喀什噶尔叶尔伊拉里克搭尔纳沁等处旧办屯垦道光末曾命林则徐亲历各城纵横二万里水利大兴近更回乱屯务久废应请查照原章饬令新疆巡抚逐渐施行即以裁撤之勇裁汰之兵改而为农官购外国机器藉水火二气之力更为事半功倍至浙江秦晋青豫滇黔自经寇乱田土多荒芜未垦请饬各督抚责成各守巡道详查勘报出示劝谕附近殷实之户分地承垦三年后升科即作为垦主承业此殷寔户所[乐]从也一家得利则一邑劝一邑得利则邻邑劝有人此有土有土此有财似不可以其近而忽之因其难而畏之也 一曰节糜费查光绪十年上海闽粤机器局三所支银八十四万有奇而各营所需鎗械仍须别购未知各局所造究有若干是否可用应请责成经手各员每岁开明通禀核实报销以归实用经云日省月试既廪称事所以劝[百工](大臣)也又查是年出使经费共享过一百万六千有奇夫英俄共一使德法共一使美国一使日本一使而需费至百万以外虽云外洋日用昂贵任大事者不惜小费然总督养廉银多者不过万八千两使费未免过优应令节省以定经久之制节流与开源并宜加意也又查关税厘金例收制钱而关之解库又必以钱易银是所收者钱所解者非钱钱虽大而公家固未收其益也近闻洋人勾通关吏及沿江厘局司事之人收买大钱每一串可易行钱一串四百文运以出洋销作铜器仍运入中国以售厚值制钱所以日少此漏之一端也然其授受甚秘禁遏颇难持之过迫虑生隙于外人惟有仰恳饬部酌改章程嗣后海关及各处厘局完课概行制钱每串补水及补底加收六十文正耗一同报解惟不受私铸小钱抑或改收银两如此则公项无损而私卖之獘可免矣 筹防之策 一曰立海军长江既立水师矣夫海安可无水师然海军非长江比也江军用长龙舢板海军用铁甲兵船宜选威素着之将帅酌定营数招募闽粤宁波登莱沿海土人轻捷趫健能入水二三时之久并能在水底用力运动者为上识风云习沙线驾驶如飞者次之爬桅远眺犹能放炮试械者次之其选勇也试之练习
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