草根民主的法律规制：村民自治面临的新问题及法律制度建设

导言

第一篇

村治法理

第一章

基层群众自治：理论渊源与模式创新

一

基层群众自治的理论渊源

二

基层群众自治的模式创新

第二章

村民自治权的法理解析

一

村民自治权的内涵与法律性质

二

村民自治权的主体

三

村民自治权的内容

四

村民自治权的法律特征

第三章

村民自治权的法律保障

一

村民自治权法律保障的意义和内涵

二

村民自治权法律保障的现状与问题

三

村民自治权法律保障的困境分析

第四章

村民自治省级立法：比较与借鉴

一

省级村民自治组织立法比较

二

省级村委会选举立法比较

三

省级村务公开立法比较

四

省级村民自治其他领域的立法比较

五

村民自治省级立法的启示

第二篇

民主选举

第五章

什么是村民？什么是村？

一

什么是村民？什么是本村村民？

二

“行政村”？“自治村”？还是“建制村”？

第六章

村委会选举中选民登记标准的变迁逻辑

一

选民登记标准的变迁

二

新村委会组织法关于以户籍为标准进行选民登记的规定：进步及限度

三

选民资格认定标准的变迁动因

四

以居住地为标准进行选民登记——国家初步的尝试

五

以居住地为准进行选民登记的基础与条件

第七章

村委会竞选价值及其限度

一

村委会竞选的价值分析

二

村委会竞选价值限度及制度创新

第八章

村委会选举中的委托投票

一

村委会选举委托投票的文本规定分析

二

村委会选举委托投票的实际状况考察

三

村委会选举委托投票的利弊得失探讨

四

结论

第九章

村委会选举中选民流失的原因及应对

一

村委会选举中选民流失原因分析

二

避免选民流失的可行性建议

第十章

村委会选举中的贿选问题

一

明确对贿选的法律界定，为规制贿选提供法律依据

二

建立对贿选者责任追究制度，加大对贿选者制裁力度

三

规范村委会选举程序，封堵贿选产生的机会

四

加大村级民主管理制度建设，从源头上遏制贿选

第十一章

村委会选举中贿选问题的法律规制

一

用好现有的制度资源

二

开发新的制度资源

第十二章

村委会成员的罢免制度

一

《村民委员会组织法》关于村民享有罢免权的文本规定

二

新《村民委员会组织法》对村委会成员罢免的法律规定——进步及限度

三

完善罢免制度的路径选择

第十三章

村委会选举中的村民选举权法律救济

一

村民选举权的理论探讨

二

对现有村民选举权救济手段的评析

三

建立村民选举权诉讼救济制度的可行性分析

四

有待进一步探讨的问题——国家权力与村民自治权利的合理界限

第三篇

民主决策

第十四章

村民会议与直接民主

一

承载着直接民主的理想

二

法定了多项重要的职权

三

现行的法定不等于应有

四

美好的理想要变为现实

五

美好的理想怎样变为现实

第十五章

村民代表会议的缘起、运行与改革、发展

一

村民代表会议的缘起与政策选择

二

村民代表会议的内涵特征与运行机制

三

“后选举时代”村民代表会议建设的重要意义

四

村民代表会议改革模式的比较与分析

五

村民代表会议制度发展的路径选择

第十六章

关于对村民会议和村民代表会议认识与看法的调查

一

关于对村民会议、村民代表会议地位的认识

二

村民会议、村民代表会议的主要议事内容

三

对村民会议、村民代表会议的认识上存在的问题及村民会议、村民代表会议实际运作过程中出现的问题

四

各地在村民会议、村民代表会议上的具体做法

五

关于对村民会议和村民代表会议进行省级立法的必要性

第十七章

国内村民代表会议制度研究综述

一

村民代表会议的民主理论基础

二

村民代表会议的村庄基础

三

村民代表会议对村治格局的影响

四

村民代表会议制度的完善与创新

五

余论：“后选举时代”村民代表会议制度研究的反思

第四篇

民主管理

第十八章

农村基层党政关系问题——以党政“一肩挑”为中心

一

邓小平关于党政分开的理论

二

乡级党政“一肩挑”

三

村级党政“一肩挑”

四

对几点批评意见的看法

第十九章

村委会职能的立法分析与实践考察

一

村委会职能的立法分布、具体内容及存在问题

二

法律制定、修改及村民自治过程中村委会职能的演进历程

三

不同层级、不同时段、不同地域职能规定的比较

四

村委会职能立法的整体评价与完善对策

第二十章

村级事务契约化管理

一

村级事务契约化管理的缘起及其特征

二

村级事务契约化管理的实践及其绩效

三

村级事务契约化管理的限度及其拓展

第五篇

民主监督

第二十一章

民主监督的制度创新

一

各地村民（或村务）监督委员会制度比较分析

二

村民（或村务）监督委员会制度的主要创新和局限

三

建立规范的村民监督委员会制度的建议

第二十二章

村庄民主治理纳入纪委专室监察的制度创新及其绩效

一

实践探索的缘起

二

制度创新的意义

三

现实运作的绩效

四

相关问题的思考

第六篇

社会变迁

第二十三章

新农村建设中的村民自治

一

新农村建设中村民自治面临的新难题

二

制度、实践创新与新农村建设中的村民自治

三

制约新农村建设中村民自治深入发展的根本因素

四

新农村建设进程中村民自治的体制新生

五

结论

第二十四章

农村社区建设中的村民参与

一

民主参与：农村社区建设的发展命题

二

农村社区建设中的参与实践及其特征

三

民主参与的基本经验与发展限度

四

以机制创新推动民主参与的深化与拓展

第二十五章

农地流转与村庄治理：变化和冲击

一

政策路径与理论研究

二

个案生态与流转背景

三

农地流转：规制、方式与成效

四

农地流转诱致的经济社会变化

五

农地流转变化对村庄治理的冲击

六

思考及讨论，

第二十六章

集体林权制度改革后的农村民主管理

一

林改后农村民主管理的新趋势

二

林改后农村民主管理的新问题

三

完善林改后农村民主管理的对策建议

第七篇

法律修订

第二十七章

对村委会组织法修订草案的意见

一

对村委会组织法修订草案第一次审议稿的几点意见

二

对村委会组织法修订草案第二次审议稿的几点意见

第二十八章

农民如何看待村委会组织法的修订

一

农民的立场：村委会组织法修改中急需的视角

二

农民的声音：村委会组织法修改中的若干争议

三

农民的想法：对村委会组织法修改的具体建议

第二十九章

村委会组织法的修订所取得的进步

一

完善了村委会组织法的立法宗旨与村委会地位和职责等的规定

二

完善了村委会成员的选举和罢免程序

三

完善了民主议事和决策制度

四

完善了民主管理和民主监督制度

第三十章

村委会组织法的修改、不足及完善

一

修改背景

二

修改前后对比

三

不足及完善