员惟游历人员才识高下不同未必人人皆有实济故必须多选数十员或百员陆续派往以备将来选择拔擢经费虽多万不可省至此后各省督抚司道府殆无一衙门无交涉事件者若仍前拘墟固执全无考究必致因应失宜即京城各部院虽各有职司然不通外情则处事建言动多隔膜此非多储通才无从供用并拟请明定章程自今日起三年以后凡官阶资序才品可以开坊缺送御史升京卿放道员者必须曾经出洋游历一次或三年或一年均可若未经出洋者不得开坊缺送御史升京卿放道员如此则自备资斧游历者必多通才日众而经费不劳官筹矣至外省府厅州县谙悉交涉者尤罕以后内河行轮联单办货入山开金广传教游历势将各县皆有尤恐动滋事端并请 敕下各省督抚选派官员出洋游历实缺官愿往者免开其缺游历一年者外奖三年者 奏请内奖经费准其开支自备资斧者从优请奖其奖擢名次亦以西洋东洋为先后惟游历实效以彳扁游欧美日本为全功而以先游日本为急务太皿游历者若无繙译相随瞠目泛览仍无所得东瀛风土文字皆与中国相近华人侨寓者亦多譒译易得便于游览询问受益较速回华较早且日本诸事虽仿西法然多有参酌本国情形斟酌改易者亦有熟察近日利病删减变通者与中国采用尤为相宜尝考西国兴盛之初皆由游历而起求新地涉冰洋探南极穷幽极[远](达)备历艰辛于是见闻日广智慧日开遂成富强之[业](策)
今日欧美各洲无一水不通轮船无一国不通铁路商旅如织学校如林有繙译为之传达[有](者)驻使为之照料较之西人之游历甘苦迥殊取益尤易观其实政者见其实效见其新器求其新书凡吏治财政学制兵备一一考询记录携之回华以供我之采择而仿行焉开聪明而长志气无过于此无速于此今 朝廷锐意求治采取西法夫西法非数言所能尽其要领亦非耳食所能究其异同出洋之员既多则互相发明利弊自见故今日欲起积弱而抗君羊强其开此第一扃钥必自游历始 一练外国操 伏读 谕旨有云 懿训以为取外国之长仍可补中国之短夫外国之所最长者太皿莫过于兵矣古圣人师蚁为阵师蠡为舟取益无方正见宏大兵事一端尤须知己知彼相机因应故吴欲伐楚则学车战晋欲败狄则改步卒汉伐匈奴则用越骑晋平孙吴则造楼船皆系仿彼之长补我之短 圣祖仁皇帝征三藩则用西洋人南怀仁铸红彝大石駮至今石駮上尚铸有南怀仁之名 高宗纯皇帝征金川则于香山仿造石碉令禁军习攻碉之技要皆用外国之利器效敌人之专长此则 神谟武烈兼采众长不囿成见之明效也[今日最重善邻尤须固圉若我兵力不振则友邦亦无从扶持]西国自百年以来日与君羊强相角故兵事讲求最精一一着有成书愈推愈密迥非[前代外国](野战)之比纪律既肃火器尤精至于测量绘图人人通晓工程辎重医药事事周详查二十年来各省练习洋操屡奉 谕旨乃近年忽有人创为西操不如中操之空言枪石駮不如刀矛之谬论不知中国向无快枪快石駮地雷电戋行军铁路等事若只用绿营勇营老阵并不知此各项器具名目形色用法平日何从操练临战之时敌枪敌石駮发于二三里六七里之外刀矛只及五步之内不待敌军迫近而已全军尽没矣与之交战且不能而况于取胜乎查营制操法欧美各洲各国大率相同其略有参差者不过微末小节良由各国相尚以兵故推求极精不能改易试思环球各强国其练兵皆同此一法而谓中华兵力最弱之国反能别创一器一法以取胜此事理之所必无者也此皆由旧日将领于新式快枪快石駮既未深谙于西法营阵濠垒测绘诸事尤未讲习且年力已衰习气已深养骄畏难不愿降心考究其甚不肖者更以西法营制严明不能作弊故平日则以[空](罕)言欺人临阵则仓卒奔溃前鉴具在可谓创钜痛深相应请 旨通谕中外统兵大臣督抚提镇严饬各营将士必宜洗心涤虑赶紧讲求练习外国操之法断不可故见自封再误国事滑惰搪塞者黜之但学皮毛不解实用者撤之惟是欲求实用必须将东西洋武备诸书详切讲明一一照办断无卤莽捷获之方查各国武备学堂其教将练兵要指约有十二一曰教士以礼使知有耻自重之法一曰调护士卒居处饮食之法一曰讲明枪石駮弹药质性源流之法一曰枪石駮戋路取准之法一曰掘濠筑垒避枪石駮之法一曰马步石駮各队择地借势之法一曰测量绘图之法一曰队伍分合转变之法一曰守卫侦探之法一曰行军工程制造之法一曰筹备行军衣[粮](军)辎重之法一曰行军医药之法上自统领下至哨弁人人皆须通晓惟西人兵制营中从无用教习之说营哨官皆系读书通文理之人既由学堂教成而又入营练习一两年者始能派充若统领则必须由营官又入大学校学习数年始能擢任故学堂有教习而营中无教习其临敌调队择地进[退](营)皆听命于营官施放枪石駮之迟速指示表尺之远近皆听命于哨官而营哨官又豫先禀承大略于统领其平日操场之演习讲堂之教授皆系统领营官哨官兵勇节节指授亲口自传口令故统领所知所能必胜于营官营官必胜于哨官哨官必胜于兵勇方能胜任若统领营官懵然不解专恃教习教操则虽有教法而无权力平日操练断无进益临敌仍是营哨妄行调度所学全归无用查日本设有户山学校因日本早年将士素以长刀击刺为长不以火器西操为善故特设此学使旧日将领常至其中看新法将兵之操练讨论如何变通改练之法讨论既久遂渐知捐弃故技中国欲开启宿将偏执空谈之弊此举亦可仿行能领悟讲求者用之不能改悟者只可任以绿营缉捕弹压之事不宜使带精练备战之军此时改章之初统领营官但须粗通文义哨官但须略能识字数年后武备学堂人才渐多则非学堂出身者不得派充统领营哨各官方能一气贯注至西人平日操练时体恤指授之实功临战应敌时鼓勇夬胜之关键注重全在哨官此项人才尤宜精选总之今日练兵最急练将尤急欲得精兵必取年在二十岁以下者教之欲求良将大率必取年在三十岁以下者教之取年在四十岁以下者选择而酌用之若震于宿将之虚名则武备永无起色
臣等渥荷 厚恩当此创钜痛深之日灼见练兵一端必须改弦易辙乃可图存不敢不力破迂妄之说免其欺诳 朝廷而终误国家也抑练兵尤有要者外国于其都城皆设有专管筹画兵事之大臣英法德等国名曰总营务处日本名曰参谋本部略如宋人枢密院之意专掌全国水陆兵制饷章地理图籍操练法式储备粮饷转运车船外交侦探等事平日之豫筹临时之调度皆以此官掌之与今日之兵部但司册籍者不同与军机处之内外文武大政无不统管者亦不同太皿诸事豫筹则军储备专管经理则考核精全国之军归一衙门综理则饷械操法事事画一大臣督察则外省废弛不办者不能隐饰中国欲练精兵非设此衙门不可其章程请 敕出使大臣李盛铎向日本索取译寄采择用之惟其参谋部之总长须深于兵事起自行间者方使任之并非仅用亲贵资格中国欲设此官自宜先择深于外国兵制操法者方为有益若仍以旧日军营诸将之议论为衡恐反多掣肘而害事矣中外文武大员能语此者恐不易得拟请在京先设一参谋馆访求各国兵书选四五品以下各官令其考订采择随时[函](亟)询日本参谋部务须尽解其精意并随时询商外省督抚众议允协编纂成书再由政务处奏请 通饬遵办方免窒碍此则慎重而求实之策也 一广军实 和局虽定战备不可不修我无战具则各国将内逼矣经费虽艰军械不可不制不制军械则将士永不知今日战阵为何事矣大厂自难多开小办必须努力现在外洋军火既禁两年无从购办江鄂两局岂能供海内之取求此后江鄂两局除加功精究筹款扩充并于厂内设立学堂以教员弁外并拟设法筹款自造枪机石駮机弹机以待各省购用学制庶免专恃外购仰他人之鼻息增中土之漏至直隶各局自必设法修复拟请将广东山东四川三省制造局极力扩充其余南北各省皆令设法筹款量力各设一制造局款多则兼炼钢造枪造弹三事款少则兼造两种再少则只造弹一种若虑机鑪大工费钜则炼钢鑪每日出钢一吨半吨者亦可枪机每年出数百枝者亦可枪弹机则每年出一二十万者亦可太皿枪石駮一事其用甚急其理甚精深通甚难近年各将领谙晓新式枪石駮者实不甚多百人中不能一二文员则千人中不能一二此臣等所考校而深知者若不令切实讲求则械弹潮锈零件损失全然不觉药力弹路相时取准全然不知至于修理机簧开花引信更所不解平日不能操临战不能用故沿边省分必须每省量力各设一局瘠远省分或两省共设一局但令小具规模即可并由各省派遣武员来江鄂两省制造局学习如能派人赴日本各国学习尤善庶几督抚及将领文员皆可切实考究俾知新械之精价值之贵制造之难练习之不易平日则不致损伤有事则熟谙施放将弁之明昧可以考核战事之难易可以晓悟且一年数百枝十年则数千枝求艾虽迟终胜不蓄至于自造制械之机尤为防患塞漏之要着臣等当设法筹款奏明办理此不特储械之长策兼亦练兵之实际也 一修农政 中国以农立国太皿以中国土地广大气候温和远胜欧洲于农最宜故汉人有天下大利必归农之说夫富民足国之道以多出土货为要义无农以为之本则工无所施商无可运近年工商皆闲有进益惟农事最疲有退无进大凡农家率皆谨愿愚拙不读书识字之人其所种之物种植之法止系本乡所见故老所传断不能考究物产别悟新理新法惰陋自甘积成贫困今日欲图本富首在修农政欲修农政必先兴农学查外国讲求农学者以法美为优然译本尚少近年译出日本农务诸书数十种明白易晓且其土宜风俗与中国相近可仿行者最多其间即有转译西国农书一切物性土宜之利弊推广肥料之新法劝导奖励之功效皆备其中查光绪二十四年九月曾奉 旨令各省设农务局拟请再降 明谕切饬各省认真举办查汉唐以来皆有司农专[官](管)并请在京专设一农政大臣掌考求督课农务之事宜立衙门颁印信作额缺不宜令他官兼之以昭示 国家敦本重农之意责成既专方有成效即如我 朝官制于礼部外另设乐部其意可师京师农务大学校即附设农政衙门之内其衙门宜建于空旷处所令其旁有隙地以资考验农务实事之用劝导之法有四一曰劝农学学生有愿赴日本农务学堂学习学成领有凭照者视其学业等差分别奖给官职赴欧洲美洲农务学堂者路远日久给奖较优自备资斧者又加优焉令其充各省农务局办事人员一曰劝官绅各省先将农学诸书广为译刻分发通省州县由省城农务总局将农务书所载各法本省所宜何物择要指出令州县体察本地情形劝谕绅董依法试种年终按照饬办门目填注一册土俗何种相宜何法已能仿行何项收成最旺通禀上司刊布周知有效者奖捏报者黜每县设一劝农局邀集各乡绅董来局讲求凡谷果桑棉林木畜牧等事择其与本地相宜者种之养之向来不得法者改易之贫民无力者助之资本种养得法者官赏以酒肉花红数年之后行之有效绅董给奖中者奖以督抚匾额上者奖以衔封出力兼捐资者奖以 御书匾额地方官有效得奖者加级准其随带公罪可从宽免其最优者奖实在升阶地方官不举办农政者照溺职例参革
一曰[导]乡(导)愚各项嘉种新器乡民固无从闻知僻县亦难于购致宜由各省总局多方访求筹款购办仿制昔齐桓公献戎菽宋仁宗求占城早稻汉武帝令大司农从赵过造便巧田器皆农务宜求嘉种新器之明证应先于省城设农务学校选中学校普通学毕业者肄业其中并择地为试验场先行考验实事以备分发各县为教习并将各种各器发给通省令民间试办先则概不取价有效则略取价值务令极廉其试办之法先其通用者后其专门者如讲求各种肥料仿造各种风车水车去害稼各虫每年换种各物以助地力之类先其易者后其难者如山乡劝种番薯羊芋水泽种苇斥卤种稗之类先其本轻者后其费钜者如种树先榆柳果实后松杉畜牧先鸡鸭牛羊后骡马之类先其保已有之利者后其开未见之利者如察病蚕讲制茶求棉种之类先其获利速者后其见效迟者如种蒲桃取酒[种]桐[柏](木臼)取油种樟取脑[为]先求蜂种求鱼种为后之类一曰垦荒缓赋税今日筹度支者多以垦荒为言夫垦荒而责以升科此荒之所以不垦也计发捻平定以后已四十年晋豫大祲以后已二十年生齿之蕃已复其故平原沃壤江岸沙洲大率皆[已](以)垦种无遗其因亏本争讼而荒废者仅千百中之一二所谓荒者不过官吏捏饰豪民匿报实系未垦者深山之岩谷沿海之斥卤而已垦山地者人劳利薄又以村孤人少时有不虞故开辟有限垦海滩者扞潮变卤兼费多效迟人烟稀少守望不易故听其荒废然而材木之利必资于山统计中国全局仍是山岭多于平地至沿海北起榆关南迄通海延袤二千余里若山岭听其为榛莽海滨听其为斥卤实为可惜今日欲兴农务惟有将垦荒升科之期格外从缓而又设法以鼓舞之能开山地者报官给照宽期升科多开者种杂粮至十石种以上种树至一千株以上酌予奖赏查各省高山无论多土多石皆能种树真系不毛者甚少故欧美各国从无无树之童山而考课林木之实在有效与否尤为显易此事宜责成州县由总局委员依限往查其山上有无树木一览而知
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