提倡风气培植本原则亲藩宗室所宜讲求时务通习政事亟应兼聘西国名宿为之教习中学但求田各通经史大义西学于语言文字外旁及西史舆图公法吏治财政军谋专精一门惟性所近学有进益由 皇上亲加考试送洋游学他日必能上佐 宵旰匡弼庶政领袖百寮此养之之道一也方今之世植人材培元气莫有急于学堂者矣官家学堂所宜加额扩充然或限于经费限于学额限于道路势不能不借助私塾以济官学之穷果其激劝得宜必有志士富绅踊跃从事不费一文公帑造就无限人才凡民间自办学堂如中西教习果系通才学规课程果其条理学生在百名外者应准地方大吏上 闻其总理学堂之人或 赏授虚衔或传 旨嘉奖各生学期届满准该学堂呈送学政衙门扃试中西学业择优录取作为生员但取成材不拘额数诸生知进身不赖帖括自肯专力有用之学而不致学非所用激劝行于上人材兴于下此养之之道二也曩者游美学生未着大效患在中文太浅因噎废食是又不宜今内地官私学堂盛行优等高材皆宜分遣外洋以期卒业惟为数既属有限学成亦尚需时一再筹思得一权宜之策拟请明降 谕旨凡中华子弟曾在外洋大书院学成领有凭照者准其就近投各出使大臣呈验凭照面试所学分别等级随时奏请 钦赐贡生举人进士名目作为正途出身查西国国家大书院考试凡分三阶一曰勃乞腊视中国公私学堂学成诸生讲求较博学业较深似宜定为贡生二曰玛斯德奥夫阿德一如中国举人三曰道克脱奥夫劳一如中国进士考取中式给予凭照其进士一阶例无定额非但学问渊博且须众望攸归其来中国充当学官教习者类多贡生即举人已不多进士更少惟京师同文馆总教习丁韪良系美国进士夫彼国人得此出身我且资为师范我国人考列同等何妨权锡嘉名兄捐例既开尽人可登仕版则贤才为宝何惜此 特恩破格举行其便有四不须官项骤得多材便一此辈类多久旅外洋之富商子弟身虽远在海邦心不忘夫 君国往年内地义赈慷慨乐输喁喁内向之心于斯可见殊荣忽被非仅拔草莽数十辈才士且鼓舞域外数十万人心爱戴之忱自兹愈笃便二此辈久寓重洋受制苛例切齿外邦之肆逼痛心中国之不强有知彼知己之长无非类异心之患量材器使优给薪资必可得其死力胜于聘用西人便三风气既开侨民益知奋学功名所在志士不惮远游即内地闻风兴起必多自备资斧航海从师讲求经世富强之学异日人材不可胜用便四此养之之道三也自明初八股取士意在发明经义近世文风日下摹拟为工专重头场刻苦首艺虽八股中固常得真才而真才亦消磨于八股究之世变之亟庶政之繁岂真一通八股即便无不通乎然决然废去既恐俗学向隅通才亦难敷额但能斟酌变通将乡会试三场移在头场试以时政外交策问五道次场论办经史大义五篇三场试以四书题论三首但取明通不尚词藻藉以敦崇朴实转移风气另设实学之科凡通晓各国语言文字史学舆地公法武备算学格致天文地理制造驾驭等学准其分门投考仿乡会试例取中并法 圣祖 高宗举博学鸿词科之意特举 制科或称奇材异能或称直言极谏闻风兴起得才必多至于慎选学政激励士林力袪浮华务收实效改学舍书院为官学严儒官掌教之责成亦当同时并举此养之之道四也何谓取之有方未成之材养之于平日已成之材取之于临时则选举尚已选举之法一政绩有学无才者跋前而疐后有才无行者重私而轻公若政绩可观则更事既多必堪任事如考课者实心求之干练之员自必脱颖而出二幕府督抚幕僚不乏晓畅事机洞悉中外且朝夕晤对其品行学识知之最真果有闳骏之才应准其专疏 上闻量职授事以视草野新进之臣相去远矣三上书十室之邑必有忠信世岂无有本之学屡踬名场不西革马之才穷于汲引而终身沦废者乎诚许士民上书由督抚代奏或慨陈时政或各献专长果其言属可行学有实用即由该督抚察看询事考言量才录用必有宏毅多材之士出乎其间如有着作等身名满天下亦准督抚访求荐举庶几野无遗贤此取之之方一也自古用人不惜借材异国秦用由余晋用巫臣吴用伍员汉用金日磾流传史册功绩昭然近者戈登赫德之流迭效驰驱弥多广益诚以非用彼隽才不足测敌情之幻非广收臂助无以济世变之穷不但开矿造路制器练兵税务学堂必宜聘用外人即内治外务国用民生均可用彼所长益我所短此后除聘用洋员洋匠洋教习外拟请明颁 谕旨内自军机处总理衙门暨各部大臣外自督抚将军以及监司大员均准其访聘外国通才延为幕客有事可备询谋收集思广益之效无事相与谈论为周咨博访之资不但赞益公事且可藉习外情化其成见昔华盛顿兴美则有法人参预军谋大彼得兴俄亦聘德人为之辅治日本变法任用洋员尤多皿凡有国者每因材不如人而后外患日亟外患日亟而后发愤为雄现中国纵速派游学速兴学堂而收效尚在十年以后则此十年内其借材以自辅乎抑因循以坐困乎培才渐多逐客未晚今之日本是也或谓多用外人则事机不密窥刺宜防不知用人之权取舍在我故不授魁柄仅列参谋且兼取各国之才自无虞其盘踞如美和比奥瑞士瑞典等国均不乏贤豪任我驱策异日各国若窥我政治日弛方将派洋员为佐理预我政权如英之于[埃](俟)及是已见我措置失宜方将禁洋将为我师杜其上进如俄之于东三省是已预为补救之图出此权宜之策此取之之方二也昔者齐用夷吾秦用孟明自古人君用才固有田各亦而原心录长而遗短者矣方今休废之日亦岂无瑕不掩瑜才堪大用或经此磨折增益其所不能或愿赎前愆感激而图报称使功使过一出 圣裁取用老成胜于拔登新进此取之之方三也奴才之所愿求贤才者此也
一自古为政未有不富而可以言强不富强而可以言治者国之有财用如人之有元气故大学言治平而于生财之道惟兢兢焉夫国家自有之利开之三通闭之立塞塞则养一国而不足通则洪天下而有余裕之之道又有六端一曰出产地中则有金石宝藏其产在矿地面则有树艺种植其产在农至于山林蕃竹木江海富鱼盐畜牧宜于平原裘马饶于边塞育蚕作茧种蚌生珠羊毛织呢驼绒制毯推之牛革象齿蜂蜜乳酥以此类求不可殚述中国物产不第甲于环球即萃万国之精华亦不足以相埒然天与弗取人将取之各国觊觎矿利已有明证诚能将各项物产博采西法逐事讲求聘专门之家成专门之业行见地无余利人无余力孳乳而寖多愈用而愈出矣二曰造货物之大者轮船枪炮所宜逐渐精求弗恃外购固也即民间日用所需洋货车取居其半小民何知物美价廉则争购恐后遑问其货之来与财之去耶我自仿造则工值既轻运资又省非但抵制洋货而养工养商利莫大焉民间之用既无取外求海外之销复多方设法摹彼之物制出我之心裁外人贪其值廉喜其新异销流必畅一转移间将见进口货日少出口货日多是在力之果工之精而已三曰学艺工何以精惟学斯精先创工艺学堂聘西匠以传其术再遣工艺游学分专门以尽其长工欲善其事必先利其器若彼以机器我以手工则工之迟速悬殊而机器之学又不可不讲或谓西国人少机器便于制造中国人多机器有害民生不知每一机器厂雇人常多至数千惟用机器而后出货可速而后售价可廉而后洋货之利可夺而后中国之货可满天下其养工正同其获利向异矣夫天下事未有不学而能亦未有拘小节而成大业者昔大彼得微服远游学为船匠卒兴俄国彼人君不耻为匠则士人何耻为工是在 皇上有以激励而兴起之倘许以虚衔或允以专利天下之大必有起而应者矣四曰劝商有工无商行而不远有洋商无华商则彼货内售而我货不外流鹿茸洋参海参鱼翅于彼为弃物知我贵重即有洋商贩之以来丝茶绸磁器草辫为我之所出赖彼购取绝少华商运之以去诸如此类不可枚举何则彼有商学而我不讲彼有商会而我不兴彼且有公司以集资国家为保护故中国商货出口不敌进口互市以来彼愈富而我愈贫失今不图利源立涸亟应订商务之律设商务之局彳扁询商家之疾苦不便而善谋补救博访商务之盈虚利弊而力为主持陈内地之产纵洋人之观览而谋所以畅销购外洋之物资华人揣摩而谋所以学制海外富商派之为领事可免病商招商轮船推广至外洋以资运货庶商利渐为我夺商务不让人先西人常谓华人善于经商惜中国轻之致落人后诚整理得宜则聚中国之财散中国之货胥在是矣五曰保权域中[利](和)权我自有之即外人合股客自客而主自主今则反客为主矣通商利权与人共之即一国沾利我有施而彼有报今则有施无报矣领事祗理商务今彼领事自治洋商兼治租界之华人矣洋商原辖于地方官今彼洋商虽在中国地方不由中国管辖矣税则本由我增改今彼多方挟制而我失税权商政本由我扩充今彼任意把持而我失商权莫保本有之权遑论已失之权履霜坚后患何堪设想阴雨桑土绸缪尚待奚时然目前骤难理争争亦无益若非审酌时宜更定律法则外人断不肯就我范围而约章终不可改约章不改则利权久为人限制而商利终不可兴昔之日本今之中国也自改订律法重定约章内治之权专商利之权保矣东邻之成例可援时局之挽回可望速图变计收效已迟若复因循补救无日六曰折漕中国之縻费多而收益少者非止一端而以漕运为尤甚嘉庆年间协办大学士刘权疏称南漕每石需费十八金此皿括上下一切浮费言之则一岁漕运四百万石之米需费七千余万金之多而京师官俸兵粮领米非杂泥沙即多霉烂竟不堪食不得已领米易钱每米一石易银一两夫以七千余万之费仅得四百万金之用其耗折为何如矣加以州县之暴歛官役之支销病国病民莫此为甚诚令各省将折漕之银与应发水月去一并解部官俸兵粮折银发给复招商运东南之米以实京师免其纳税利之所在商人争趋夫暹罗之米每岁贩至海外岂有他省之米不可运至京师乎江浙牛庄之米轮船可通山东河南之米运河可达每岁节省帑金定在千万以上七曰禁烟自洋货内流军火外购中国财力漏入外洋不可胜计然害之尤甚毒之尤深者莫如鸦片烟香烟之入口岁约十万箱以为常每箱约值五百余金除捐税各项约百金外洋人约得四百余金统计每岁出口银四千余万自内地仿种各省所出又多至十二万箱以每箱重百二十斤每人岁食六斤计之食之者皿四千四百万人而自种自食者不与焉如此而言禁徒禁食烟不禁入口无益也禁入口不禁自种外人又不肯也斯事体大非专大员明订条约严立章程宽限时日中外合力上下一心决难举办英国向有禁烟入华之会其中不乏好义官绅推演其说祗以事关英属地度支中国既未议禁英政府本可不问应请 饬令出使英国大臣先将 朝廷之意婉达外部并敦请其协力赞成英如见中国诚心举办当无不允然后 钦派专使先赴印度与英总督妥筹办法再赴英商订禁烟条约即以一年进口箱数平分为五十分以后进口逐年渐少一分限五十年减尽俾印度岁进以渐而短亦可预图弥补一面详立禁种禁食章程与约章相为表里宣告中外此项章程亦当分年课功务期五十年内既无人种亦无人食应请 特简大员会同总税务司设局办理详商办法大约先编烟田册亦用禁烟入口法将烟田平分为五十分每年减种一分限五十年减尽又编烟丁册册成后若干年一律戒食逾期不戒年四十岁以内者官削职士褫衿兵吏除名工商罚锾押送戒烟局官为督戒四十岁以外者视其所业分别收纳烟丁税以终其身所收之税即充戒烟局经费务须妥定细章切实办理以期有济漏之杜其在此矣至于邮政行而驿传可废练军成而绿营可裁武学兴而武科可省庶政举而无用之局挂名之差素餐之冗员虚设之衙署举可删除而后有用之财源不致虚縻于无益奴才之所愿裕财用者此也
一今英法德俄美等国人第惊其富强而不知其所以富者有故印度埃及土耳其等国人第鄙其贫弱而不知其所以贫弱者有由孟子有言人必自侮然后入侮之兄近者各国藉口文化干预人国内治者往往而有则内治者实为 国之本原当今之急务已整之之策田各有五端一曰专职司夫后稷教稼自陶明刑三代任才类皆终身一官故职无不举西国外户兵刑农教内政既未闻一部数官亦从无一官兼摄者今举一切六曹之大政或以一人而兼署数缺或取一职而历试多人非有兼人之聪明岂可强其所不习兄以衙署为传舍谁肯尽心于厥司各部大臣应一例擢自司员则部务夙嫺心思以专而愈壹各曹政事应一体责成长吏则责无旁贷功效以专而愈宏部臣如是疆臣亦如是由州县而监司由监司而督抚升迁不出本省督抚不轻调离既免人地不习之虞更收久道化成之效值此痛深创钜方期振作有为京外大员拟请 饬令久于其任部臣开去一切兼署兼管差使本部之事责成部臣本省之事责成疆臣假以事权去其牵掣凡各部各省一切改弦更张之政兴利除弊之图期以三年粗具规模七年大着成效严泄沓苟且之罚收君羊策君羊力之功挈领提纲政无不理矣二曰删则例昔者汉高入关约法三章各部则例宗[旨]本(旨)以杜
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