，贤否亦属不一：在帅臣，当军书旁午，不能不宽其格以资指臂：在疆臣，当疮痍满目，不能不苛其格以觅循良。见在捐班、军功二途纷至沓来，处处有人满之患；尤不可不豫筹变通，以防冗滞。即如江苏一省，外补道缺不过二、三，府、州、县、同知、通判缺由外补者亦止数十；而候补道约六、七十人，州，县、同知、通判约一千余人。夫以千余人补码十员之缺，固已遥遥无期；即循资按格而求署事，亦非十数年不能得一年。其捷足先登者，非善于钻营，即有所系援者也。此辈性成浮薄，安望其能牧养小民！至于数十年而得署事一年，前此十数年中衣服、饮食、养家、应酬之费，皆须于一年中取偿；后此十数年中衣服、饮食、养家、应酬之费，又须于一年中豫蓄。置犬羊于饥虎之前而欲其不搏噬，虽禁以强弓毒矢，势固有所不能。无恒产因无恒心，非独人尽无良，抑亦穷困有以致之也。计惟将已然之官，设法裁汰疏通；未然之官，暂且停捐截选。拟请敕部通计京铜局每年所收实银上库若干，酌提外省洋关厘捐拨补；外省捐例，尤宜暂停：庶根本既清，而枝华渐可茂矣。一、廉俸宜加增也。我朝定例，正俸之外，有恩俸；常禄之外，更给养廉：固以体恤臣僚，实以豫绝贪黩。惟二百年来风俗由质而趋文，日用有增而无减，京外官已有入不敷出之势。加以丁耗画为军饷、漕白绌于转输，扣俸折廉，所得弥寡。故京官不足以养其廉，则不能不典质挪移，以免饥寒之偪。外官不足以养其廉，则上司不能不取之下属，下属不能不取之百姓；上下相渔，以为利薮：是非由之不明，举措由之不公。侵吞所至，仓库之盈者可虚；掊克所及，百姓之富者可贫。极其终，足致祸乱之相寻；原其始，则由支用之不给。夫古者重禄劝士，庶人在官，禄足代耕；盖必使其心无内顾之忧，然后其身能为国家之用。且京、外官同系戮力从公，何以京官廉俸不及外官十分之一；厚薄悬殊，必驯致外重内轻之渐。臣以为欲正人心、澄吏治，当自各官之加廉俸始。京官有职掌之员，似应分别等差，或如外官之半；使一身一家，终岁足以自给。外官督、抚廉俸较重，足额之后，自可毋庸再加；司、道以下，或酌量加增公费，而将所有陋规全以充公。如此而犹有骫法营私，则严刑峻法以随其后；庶法令可行，而政体可肃清矣。一、书吏宜整顿也。唐臣刘晏理财，不用胥吏而用士类；前湖北抚臣胡林翼办理厘金，亦不用吏而用士。诚以士之心，名重于利；吏之心，利重于名。夫至利重于名，则非舞弊无以遂其营私之愿矣。近来权归书吏而致积重难返者，其故有三：官之任事多者四、五年，少者不过二、三年；而书吏则长子孙于其中。官于律例，不过浅尝辄止，治兵者未必知兵、治礼者未尝习礼；而书吏则专门名家，各有所司。夫以视同传舍之官而驭世长子孙之吏，是欲去弊而不能。专门名家之术，非浅尝辄止者所能窥其底蕴；是虽有弊而不知。此其故，由于任不久而术不精也。官仅一人，朝综兵刑之任，暮有钱榖之司；案仅一事，而有律中之例，有津外之条。同一案也，有贿赂则可援已准之案，以偿其欲；无贿赂则可援已驳之案，以神其说。此其故，由于任太繁而法太密也。汉廷公卿由吏掾出身者，不可胜数。今假之以事权，而又限之于流品；彼既不能自奋于功名，则必将财利之是求。而且人多财薄，以有限制之辛工，养无限制之书吏；若奉公守法，其势将不足以自存。此其故，由于出身不优而廪禄不厚也。臣以为宜专设律例一科，三考得隽，然后准充书吏，优给薪水。仍复每年一考，士类皆得入选，数不在多而在精。限满者优予升转之阶，与正途无异；其有才识闳远者，准本官加结特保。人既不以书吏薄之，彼亦庶知自爱。官复久任而专其责，任久则底蕴可尽知，责专则嫌疑不必避。并请敕下王大臣选举精通律例之员，以律为经、以例为纬，定为画一不变之条，删繁择要勒成一书，颂行天下。凡百有为，不出此书范围；书吏之权，将不收而自轻矣。一、漕运宜妥筹也。国家岁漕东南粟以实京师，转输之道有二：道光以前，专行河运；道光以后，河、海兼运。迩经兵燹，河道阻浅，江、浙之漕全归海运，河运不能遽复；而上海从前有沙船三、四千号，今则减至四、五百号，即苏、浙漕粮尚且不敷周转，何能接济他省！此又海运之穷也。夫物无穷而不变，事因时而制宜。请扩充海运沙船之外，以津卫夹板、火轮等船辅其不及，以济全局；海运当可无虞缺乏。惟有漕各省临江处所与天津收漕之处，似宜建设漕仓，随到随收、随运，免致停泊稽留。如是则各省全漕，均可渐次起运；即偶尔偏灾，东南之粟亦可源源转运京师，以固根本：此固百世之利也。至各处所建漕仓，必须宽筹经费，优给薪水、工食，庶免刁难克扣，以正供资中饱矣。一、武科宜变通也。武科试士，皆用弓箭；营伍补缺；亦如之。及至见诸实事，则又舍弓箭而用枪炮：此亦所习非所用之一端。顷岁以来，军旅之事全赖募勇，于是武科直成具文。臣以为武科之设，既重其名，即当循其实。应否将武科分为三途：一取深明韬略、熟习险要沙线之士，一取谙通机器、制造精能之士，一取枪炮命中、勇敢善战之士？如此量为变通，当可稍收实效。至于绿营兵制必认真整顿，而后卒旅可为干城；关税、厘金必澈底澄清，而后涓滴皆归公府。钱粮力禁浮收，而后草野之元气可复；词讼力除积压，而后闾阎之疾苦易通。是又在乎大小臣工恪遵圣谕，力戒因循；庶不至徒托空言，而治理可以蒸蒸日上矣』。四月，入觐。寻回任，饬所属禁火葬；并查明未葬尸棺，分别有无亲属，勒限一体收埋。又浚常熟、昭文二县境之白茆河，又改筑苏、常石闸，以兴水利；均于八月奏闻。九月，出省查勘水灾。有族人都司丁炳同日昌家丁冶游，与水勇边有得忿争；游击薛荫櫋巡夜，棍毙有得。日昌奏请褫治薛荫櫋、丁炳，因自请议处；上以日昌虽事前公出，究属疏于防范，下部议处，案交总督马新贻提讯。九年七月，日昌奏言：『臣公出时，嘱臣子丁惠衡约束亲丁，乃敢任听闲游滋事。迨臣访闻有丁惠衡跟丁范贵在内，疑伊亦在场；当时忿怒所偪，欲以家法处死。丁惠衡畏死潜逃，至今半年之久，犹复惧责不归；致臣九旬老母，寝馈难安。请旨将盐运使衔知府丁惠衡即行斥革，将臣交部严加议处，以为辜恩溺职者戒』。得旨：『丁惠衡即行革职。丁日昌所请交部严加议处，着加恩宽免』。是月，偕马新贻奏：重修「江南通志」。十月，丁母忧。十二年七月，服阕，自陈回籍营葬，兼受山岚湿珍，乞缓入都；允之。十三年，以巡抚江苏时协济贵州饷需，下部优叙。
光绪元年三月，陛见。五月，因病请假回籍调理；上命帮同北洋大臣李鸿章商办事务，并赏假两月。假满，复申前请；仍赏假两月，赐人参。十一月，授福建巡抚，帮办船政。三年，兼台湾学政。三月，请自光绪三年为始，永蠲台湾府属杂饷；诏如所请。七月，以病剧，乞假回籍调理；得旨赏假三月，回籍就医。寻以病难速痊，屡乞罢任；四年四月，得旨准其开缺。
五年，特赏总督衔，命驻南洋会办海防事宜，水师弁兵统归节制。旋充兼理各国事务大臣；又以上年劝募巨款解赈山西、河南荒旱，下部优叙。
八年，卒。遗疏入，谕曰：『总督衔前福建巡抚丁日昌，由知县洊擢封圻。在江苏巡抚任内，整顿地方，尚有政绩。旋任福建巡抚，因病准其开缺，回籍调理。兹闻溘逝，轸惜殊深！加恩着照巡抚例赐恤。任内一切处分，悉予开复。应得恤典，该衙门察例具奏』。寻赐祭葬。
－－见原书卷五十五「大臣画一传档后编」（十一）。
刘步蟾
刘步蟾，福建侯官人。同治六年，由文童选入福建船政学堂，学习英国语言、文字并测量、驾驶等艺；屡列优等，奖八品顶戴。十年，学成，隶「建威」兵船；历往南、北洋及新嘉坡、马六甲、槟榔屿各岛，练习风涛沙线。十二年，船政大臣沈葆桢奏奖五品顶戴。光绪元年二月，派往欧洲学习枪炮、水雷等艺，益臻精密。保以守备留闽尽先补用，并加都司衔；诏如所请。寻以步蟾曾在台湾踏勘番社，测量海口，详绘地图；沈葆桢追叙前劳，请以都司补用。
五年，北洋大臣李鸿章以步蟾颖迈英俊、学有心得，保奏擢游击，并赏戴花翎。以定购快船驾驶回华，赏加副将衔。十一年十月，帮带「定远」铁舰回华，晋参将，并赏加总兵衔。十二年，充「定远」铁舰管带。十四年，以出洋接带四快船回华，叙功以副将尽先补用，并赏「强勇」巴图鲁名号。北洋新设海军右翼总兵，诏以刘步蟾补授。
二十年八月，从海军提督丁汝昌御日人于奉天大东沟；步蟾督同将士血战三时之久，击沈日船三艘。经北洋大臣、直隶总督李鸿章奏闻，诏以提督记名简放，并赏换「格洪额」巴图鲁名号。二十一年正月，日人犯山东威海卫，步蟾督率炮船迎击，毙敌甚伙；卒以奋不顾身，中炮死之。事闻，谕曰：『海军右翼总兵刘步蟾见危授命，忠烈可嘉！着照提督例，从优议恤』。寻赐恤如例，赏骑都尉世职；袭次完时，以恩骑尉世袭罔替。
－－见原书卷六十「新办大臣传」（四）。
袁保恒
袁保恒，河南项城人。父甲三，漕运总督（自有传）。
保恒道光三十年进士，改翰林院庶吉士；咸丰二年，散馆，授编修。三年，请假，送亲回籍。寻赴安徽，随甲三行营剿贼。五年，上允甲三请，留保恒于军。六年，捻匪张落刑窜踞颍上，甲三统豫军防颍州府城；保恒督队，毙贼甚众。七年，钦差大臣胜保奏言：『保恒随甲三军解亳州围，拔白龙王庙、寺儿集、雉河集贼垒，奋不顾身，所向克捷。甲三引嫌，未为请奖。本年进攻三圩，保恒在炮台昼夜督战，不少却，实为始终奋勇；请予鼓励』。得旨赏侍讲衔、花翎。八年十月，安徽怀远捻匪李大嬉纠众图北犯，迭为官军所创，窜孙家寨；官军马队由铜山追贼南下，保恒率步兵由潘家屯、杨庄一路会剿，擒斩数十，夺其辎重。十一月，统宿营兵勇取道永城，迎剿捻酋孙葵心、刘狗等。贼旋自陈州扑周家口北岸，保恒督马队驰至鹿邑，与大军会；追贼八昼夜，及于太和，大破之，河南肃清。赏「伊勒」图鲁名号；上批答甲三疏，有「汝子奋勇冲锋，甚属可嘉」之谕。
九年正月，随甲三奉召回京。七月，充文渊阁校理。八月，充顺天乡试同考官。甲三以漕运总督，再出视师；十年三月，命保恒仍赴军营听差遣。六月，督马步队会西路师偪攻定远，累捷。帮办军务穆腾阿移文甲三，欲上其功；甲三婉辞不可，乃疏言：『世受国恩，捐糜难报。冲锋冒镝，皆分所当为。且臣子年力富强，必使盘根错节，藉增试力，方克成有用才；不敢与将士争爵赏之荣也』。上谕甲三：『嗣后该员着有功绩，亦应实叙，不必引嫌』。十一年九月，叛练苗沛霖围寿州，其党张士端等踞怀远，筑垒涡河口以阻官军；保恒统精锐五千人攻之，破其垒。十月，邀击怀远叛练，擒斩颇多。十二月，会攻定远，克之；命遇翰、詹应升缺出，开列在前。
同治元年五月，擢翰林院侍讲。八月，转侍读。闰八月，迁詹事府右春坊右庶子。时甲三病笃，得请解职；诏安徽巡抚李续宜领其军，保恒仍留营。寻丁继母忧，归。二年四月，河南巡抚张之万调保恒赴汝宁军，上可其奏。既因陈州接壤安徽，贼氛尚炽；命甲三督饬保恒联络围练防剿。七月，甲三卒。上悼惜，赐恤有加；诏「保恒服阕后，以翰林院侍讲学士即补」。时皖北初平，保恒以江、淮之民轻死好乱，宜有以善其后、策久安也；疏宜次第举行者八条：『一、僧格林沁不宜轻离皖北，待伏莽净尽，人心大定，然后撤防。一、皖民不知畏官，宜慎选守令，假以事权；僧格林沁总其成而不侵其官，使得自行其威信。一、皖北地势辽阔，宜增置城治，使官民日近，政教易施、奸慝易诘。一、江、淮之民读书明理者少，平日以重然诺、轻生死为义；宜广设义学，以化犷悍之习、革斗很之风。一、淮南北自粤、捻各贼蹂躏之后，逆产、绝产纵横千余里，有主之田不及半；宜查勘归官，募民屯垦。方五百里可得田二十余万顷，每顷养八口之家、出屯兵一名，可得强兵二十余万；设屯卫之官综理而训练之，以资镇守备征调。不费一饷而坐收富强之效，万世之利、中原之福也。一、宜整顿两淮盐务，以济兵勇粮饷，
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