有天下此张九龄之骨鲠虽不减于二人而明皇信用之诚不如二人也【同上】
明皇重姚宋而轻林甫然宠任林甫过于姚宋魏郑公曰重君子也敬而逺之轻小人也狎而近之近之莫见其非逺之莫见其是则不待间而疎莫见其非则有时而昵斯言可谓合夫君子小人之情状矣明皇之待姚宋每进见辄为之起去则临轩送之可谓重君子而敬之矣李林甫为相宠任虽过于姚宋而礼遇卑薄可谓轻小人而狎之矣然姚崇为相才三四年宋璟为相才五年而李林甫则至于十有九年者岂非近之莫见其非则有时而昵逺之莫见其是则不待间而疎者乎【林少颖唐史论】
房杜为相善用天下之才近可言者莫如唐臣之相曰房杜当房杜之时所与共事则长孙无忌岑文本主谏诤则魏郑公王珪振纲维则戴胄刘洎持宪法则张元素孙伏伽用兵征伐则李勣李靖长民守土则李太亮其余为卿大夫各任其事则马周温彦博杜正伦张行成李纬虞世南褚遂良之徒不可胜数夫谏诤其君与正纲维持宪法用兵征伐长民守土皆天下之大务也而尽付之人又有他卿大夫各任其事则房杜何为者耶考之于传不过曰闻人有善若己有之不以求备取人不以己长格物随能收叙不隔贫贱而已卒之称良相者必先此二人【南丰文】
房杜为相辅赞弥缝而藏诸用宰相事业满天下不可以一官一职论也如太宗时王魏善谏其用止于谏英卫善兵其用止于兵戴胄善守法其用止于守法虞世南李百药之徒善文章其用止于文章至若房杜为宰相谓之善谏乎此特一谏臣之职尔非宰相之用也谓之善用兵乎此特一将帅之职尔非宰相之用也谓之善守法乎此特一法官之职尔非宰相之用也谓之善文章乎此特一翰林之职尔非宰相之用也然则宰相之用如何哉熟读房龄传得玄龄之用心亦固以识如晦之心而且知宰相之用如此其大也史氏称龄曰龄当国夙夜勤俭任公竭节不欲一物失所且天下如此其广万物如此其众今宰相以眇然一人之身而必欲天下事事物物无一不得其所者则宰相之为用不其大者乎【陈伯厚唐史论】
宰相兼枢密文武一途自古一致自枢宻有使起于后唐权置之制因循相承乃与中书对秉钧轴至于分军民为二体别文武为二途惟宋初范质王溥以中书平章事参知枢宻院事是以东府兼西府也赵普魏仁溥以枢宻使同知中书门下平章事是以西府兼东府也真宗景德间北方用兵凡军旅事先送中书仁宗时富弼乞令宰相兼枢使遂诏宻院自今边事与宰相参议张方平乞省宻院归中书后遂以宰相兼枢使及宰相乞解兼枢使方平又乞令两府依旧聚防议事范镇又乞中书枢宻通知军民财利大计与三司量其出入制为国用神髙孝皆尝以宰相兼枢使近日开禧北伐时陈自强以宰相兼枢使
宋朝人材
累朝宰相得人苏老泉有言古之善观人国者观其相何如耳累朝之盛尝以大臣观之开国勲旧济艰难收藩镇之权迟燕蓟之伐建万世之长策去一时之宿蠧补缀奏藁任官无遗才随立宫门行赏无废功鼎铛之喻夙契帝心金匮之藏有裨国论中令之功多矣此太祖之任相然也而太宗承之沈薛并任不废旧人中令三入追念故绩张齐贤之相以留辅汝之言而相之不愆不忘率由旧章而太宗有焉以正道自待不以媚道害国事有若吕文穆得嘉赏未尝喜遇抑挫未尝惧有若吕文靖此太宗任相然也真宗嗣位正人端士相继登庸不用憸人得大臣之体吾得李文进焉进用正人有古人之风吾得毕文简焉保全贤哲不用匪人以宋璟自任吾得李文定焉洎澶渊之役左右天子不动如山有若寇莱公进贤黜奸事闗国体深沉镇服天下有若王文正此真宗任相然也迨于庆厯大贤并用鲁人石介浓墨大书歌颂圣德尝读其诗而三叹焉比弼以夔卨比琦以周勃以率履予衍以谨重予得象殊此皆坐而论道者也中廷拜麻小大相庆与富公齐名有文潞公焉受遗辅政与韩公叶心有曽文靖焉公亮以公忠便国家不以官爵养私交尊尚文富形之劝戒有厐敏公焉【籍】元祐相司马相吕公着起潞公于二相之上而师种道温公勇不顾身一洗弊政天下欣然有更生意当时以温公之勇虽贲黝不能如吕大防继之范纯仁又继之刘挚苏颋此数君子皆端人也皆有益于国家也惜也调停之説思之不审稂莠一生嘉禾伤焉子厚一登相位今日之绍兴前日之熈宁矣建中改元以公道先天下曾布巧伪韩忠彦不能堪卒引蔡京而胜之京也进用天下之士去矣
忠献为相至公无我忠献韩公身都将相得政十年勲葢一时权震天下亦有异同之议排击之章矣然上则见信于人主而不疑中则见信于士大夫论而不忌下则见信于四方百姓与外国夷狄而惟其行已临事以至公无我为先以体国济时为急以振复恩义为戒故不待家至户晓而人自信之虽有异同之论排击之章卒不能胜耳论西师而诋之甚力则孙公沔是也为其父故反而讼之于朝则李公师中是也奉使淮甸而沮其用事则李公防是也刺陜西义勇而以为不可则司马公是也议大典礼及同列迁官而皆以为不当则吕公诲是也其甚者至比于三家专鲁六卿分晋王氏移汉而欲变名吴氏追从梅福则王公陶也众人常情睚眦必报当忠献用事之时杀生号令在其掌握而此六人者或登枢府或翔禁途或镇巨藩或司大计各尽所长表见于时畧不以宿昔排议为怨嫌少废黜之谚曰桃李不言下自成蹊此言虽小可以喻大其见信于华夏四夷而以功名终始岂偶然哉彼惟其诚信有以取之耳
参枢
参知政事论者皆曰宋初外惩藩镇内惩权臣故以通判分守臣之任以防政分宰相之权然秦汉之郡丞魏隋唐之治中别驾司马长史皆守臣之贰也周之小宰秦汉之尚书丞唐之左右丞皆宰相之贰也宋初虽有所惩创而亦非创为之制也论者又谓防知政事乃隋唐宰相之职而陶谷以为下丞相一等其言非是曾南丰曰此非百王不易之制殆称谓适同耳官制轻重因时葢可见矣仆射侍中皆秦官仆后于射谓之仆射缘所领之事而立名耳侍中则丞相之史也抗之则为宰相名同而实大异矣斯至论也夫宰相既兼三省则造令皆出其手防知政事则审覆奉行者也宋朝令与宰相分日知印押班【令寇准与吕余庆分日云云】通知三省政事是为得之其后王安石防知政事而倡为新法亦不为无失矣或得或失有逸出于法制分界之外者非法之所能禁但顾所任之人如何耳 汉御史大夫如今防知政事
枢密院密院之置于唐末五代杨复恭以宦者而侵宰相【唐僖宗时】郭崇韬以武臣而抗宰相【后唐】宋初因仍不改中书密院遂称二府兵民之任判为两途人皆谓是所以分宰相之权也曾不知五季易置皆以兵也宰相不握兵何以惩创为其所惩创者外则藩镇内则三衙也自置密院天下之兵权悉归之而三衙见宰执必横杖肃揖则内无专兵之患矣沿边统制诸路兵官皆密院则外无握兵之变矣此密院所以司兵而不及民也虽然宰臣自足以办此何必他置一司哉仁宗朝欲同乞之降二府初不相知熈宁初赵明与西人战中书赏功而密院降约束郭逵修堡栅密院方诘之而中书已下褒诏夫中书欲战而密院欲守由二府角立之故也神宗虽命密院事之大者与中书同奏而谓之三省枢密院同奉圣防要之体綂不一事多率制终不如兵民一致之为愈也【元丰改制议者欲废密院归兵部而神宗曰祖宗不以兵柄归有司故专命官统之互相维制不独有见于惩藩镇三衙之弊也】
密院虚设程正叔言艺祖以枢密分宰相之权神宗亦循此意论则未然至谓枢密乃虚设一大事既三省同议其他乃有司之事兵部尚书之职其言有可采者夫密院与中书对立止如防知政事与宰相分班知印未害也有使有副使有知院有同知有签书又有所谓直学士都丞防检详编修其属皆与宰属等兵民本一而强分为二必置一司如是之浩繁所谓虚设一大事也夫设是虚名无以为职则强立一事以为职于是承防防谋议检详同文籍编修撰武畧无事之时清谈有余纷扰之际一无所用矣何以知其然耶葢承防初用宦者固不足以防谋矣其后用士人亦岂知兵者耶王存编修经武要畧始于熈宁三年而终于九年已成而西北用兵驯致靖康之变是岂要畧之所能弭耶亦何异蔡京改制武官而不知夷狄之至耶【武学置于庆厯三年阮逸为武学谕未几省去熈宁复置选知兵书者判武学直讲如国子监靖康之变不闻武学有御侮者】
羣书考索续集卷三十二
钦定四库全书
羣书考索续集卷三十三
宋 章如愚 编
官制门
六尚书
唐六尚书有虞九官周六卿其实一也或析而为二兵刑是也或合而为一礼乐也然虞官百周三倍之卿虽寡而副之者多故也秦变古为九卿世儒乃谓三孤与六卿为九秦人每事不师古始亦未尝取法成周汉亦但承秦制而已惟其既为汉之九卿则不可复合为周之六典犹之周有六典亦不复别为虞之九官也今唐既有六尚书又有九寺卿合周汉而并用之不几繁乎且一尚书之外为侍郎者二为其属者有四是为二十四司矣二十四司之有侍郎有郎中有员外郎然则何所不包而亦何所不任也大司农少府户部职也太常宗正礼部职也廷尉刑部之属也大鸿胪礼部之主客也光禄勲但供良醖礼部之膳部衞尉也掌军器仪仗帐幙兵部之库部也太仆兵部之驾部也而其余四监以礼兵二部之亦可也夫天下之事以古准今虽曰条目增繁而其纲要自不可易苟因其职位重而分之合而总之其属愈多而统目有要亦无害其为善法矣且以周之六当虞之九岂其遂畧于古哉总之也要而属之也详唐之官品卿监视尚书少卿视侍郎是一职而二任之又多为之统则其势必至于虚授而多旷是其繁也乃其所以为旷也杜佑言其繁之弊则曰官名职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二臯陶二垂二契二伯夷二伯益四伯景之説陆长源言其旷之弊则曰兵部无戎帐户部无版图虞水不管山川金仓不管钱谷光禄不供酒衞帟不供幕秘书不校勘著作不修撰官曹虚设俸禄枉请噫其言之尽矣亦知其为繁乃其所以为旷者欤
宰相吏部皆得引其权成周选举之法先之以司徒终之以司马唐人先之以礼部终之以吏部司马位居司徒之次而受其成者故以司马受终焉若此比类言之则唐之礼部乃古司徒之职而吏部实居司马之任所谓司士以德诏爵以功诏禄以劳奠食则犹唐之考功郎之类也然而冢宰者初无预于其间岂非以此为有司之职而其废置大柄不应于始进之日而锱铢耶汉至成帝而选曹之立自汉之东权归台阁所谓台阁者乃尚书之职而选所自出也论者每以不任三公谓为倒置岂非选权益重既非昔比又有不可虚拘者耶晋宋而下其任均矣宋徐羡之谓蔡广曰黄散而下悉以相委广犹辞不受则吏部犹重也然自宰相尝总其大吏部尝任其小以至于唐有勅授有防授勅授者五品以上宰相奏议而除拜之防授者六品以下吏部铨材授职然后上言诏防但尽开从之不可否也开元初起居补遗及御史等官皆以勅授列于选曹四年乃勅员外郎御史等官皆以勅授不复在吏部矣然则吏部之权日以轻宰相之任日以繁然而唐世吏部之职而亦不可以取必定之制是以丞相吏部皆得引其权焉噫辨论官材司马职也诏爵诏禄司士职也黄散而下悉委之选宋吏部职也谏员台属不由勅授开元以前吏部职也以今准古吏部之职岂其轻哉夫唐既尝轻之矣然犹有重者存是可嘉也若夫宗以苏颋分掌吏部选而亲临决之吴兢切谏以为不可德宗命陆贽择常参官贽不从命齐抗不复遣官覆吏部歳考曰尚书侍郎皆大臣选今更覆核非任人勿疑之道栁浑不许门下吏白过官曰既委有司而复挠之非贤者用心也此皆明选法本原而知体之论可以为法者也
宋六部宋初省部寺监皆为空言而六部之职则有并省之不齐焉且审官院则吏部职也审刑院则刑部职也有判礼院有判礼部贡院则礼部职也而三司一职本旧戸部其职为特详兵部工部不设主判其职为甚畧何也葢宋以中书主民枢密主兵三司主财三者鼎立彼此相继枢密之权重则兵部之职省矣三司之权重则合戸部工部而归之矣不惟是也三监既归三司九寺之鸿胪光禄司农太府又归之三司而衞尉一职分隶三衙而统之枢密焉此其建置分合之数也然官名未正体统不立故咸平中杨亿以为言至和中吴育又以为言众论异同莫之能革迨至元丰始举六典之制而尽复之令仆率其属丞郎分其行郎中员外判其曹三曹令史承其事四部之事简故侍郎之员一郎中之员二吏部户部之事详故侍郎之官各倍之焉而刑部之事稍详故郎官亦倍其数焉都司以纠之六朝以察之彼此相制秩然不紊矣然员职丛委事权散乱元祐初省并冗员膳部入于主部虞部入于屯田而六曹所减凡十九员而其弊犹未尽去也故寺监当省之説陈于刘安世三监乞隶戸部之説陈于苏子由言者纷纷未之能已也建置分合今日有成制矣若夫循祖宗之格法选六曹之长贰要必如髙宗而后可
元丰革六部弊有唐宇文融言利急于辨事増置诸使而正官皆闲了如置转运使便夺了金部仓部权后来如刘晏身兼二十余使唐亦欲罢诸使但才罢不多时又复置此弊直至元丰改置始革之且如当时吏部闲了事却归审官院及流内铨戸部闲了事却
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