却归三司礼部闲了事归礼仪院刑部闲了事归审刑院兵部闲了事归枢密院六部名存实亡诸司体统不正故元丰不得不革【东莱文集】
尚书六部总论宋初吏部总于审官院刑部总于审刑院礼部总于太常礼仪院兵部总于枢密院至于戸部工部则三司使总之元丰改制废审官审刑而复于吏部刑部职不为冗矣然既复礼部而太常如故既复兵部而枢密院如故岂得谓无冗职乎是四曹之利害不过有冗省之异耳其大弊则在戸部工部何也昔者二部总于三司而今也三司散于诸部寺监【详见比部末利权不可分説】事权不一体綂分裂版籍与财赋不尽贯通而刑罚之与赋敛则相为表里也非惟职冗而已也民之受害可胜纪耶然则吏部刑部尤有可言者吏部量才之地也分为四选【尚书左右选十有五案侍郎左右选亦十五人】是虽未足以核天下之才而亦不至于无法守也刑部人命所系也诸州有典狱诸路有提刑在京有大理刑部覆奏而大臣审官虽时有失出而亦不至于失入也
吏部【吏部曰天官与周冢宰所掌不同故不复论辨姑以近世之制言之地官户部亦然惟礼兵刑工差与古近】考宋朝旧制武臣陞朝以上枢密院主之至熈宁则并于审官西院唐制武选兵部主之至元丰则并于吏部于是审官东西院流内三班左右选合为四选分为三十案皆吏部尚书侍郎主之建炎诏六曹惟吏部备官者各有实职非具文也愚谓审官变法虽出于王安石私意【置西院所以夺枢密之权沮文潞公之进也】而吏部改制则本于神祖之独断【神宗欲合两选为一苏颂赞成之乃并于吏部】此其所以为得也夫先汉选举之法未备而天下无遗才者权出于君相也魏晋选举之法渐密而不足以尽天下之才者权归于有司也权出于君相则取人于法之外归于有司则局人于法之内髙祖骤封孺子文帝超于少年武帝擢贤良为丞相光武用县令为三公是岂选举之常式哉魏晋而降掌选部者得其人则黜陟有叙非其人则升沉混淆夫既权归于有司则亦在乎择其人而任之耳虽然掌选无私其权虽出于有司而入仕无滥其权未尝一日不在君相也不清其源而欲塞其流不可得矣尝观太平兴国初文武朝官班簿止二百人而天圣间则十倍其数宋初三班员不过三百至元丰则一万二千【见李淑疏】自元丰改制资叙正行于吏部而朝廷差除出于宰相之化笔由王安石骤用新进少年务以集事故也上之人不清其源下之人安得而守法哉 又东汉中兴光武虽擢县令为三公至以四科取士皆令有孝弟公亷之行其公卿辟召刺史二千石察举授试以职有非其人有司奏罪名并正举者其后左雄察举孝亷谬举者黜免【胡广等十人】公选者得拜郎是则东都选举未尝无法也宋太宗朝御史王齐论铨选之弊以为殿者虽加厚罚而最者莫见明扬或骤遇寛恩则靡限其功过是铨选徒有名而无实也斯弊也今尤甚焉既不能清源复不能守法其势未知所止也
戸部【三司附又见三司説 户部曰地官也司徒掌教其属有师氏保氏司马证全不同亦不复论辨】虞舜命九官独不闻以财赋为念者于以见自为之意轻也虽然不取诸民无以为国禹宅百揆熈帝载亮采惠畴则事无不统矣禹贡所谓六府孔修庶土交正底慎财赋咸则三壤成赋中邦皆禹之责也亦犹周之国用皆制于冢宰下之人不得而紊之上之人不得而私之也是故周以冢宰总太府玉府内府外府职内职岁职币之财用者皆九贡九赋九功之入也【以上系常赋其他征敛冢宰不与】有司书以掌其数有司防以听其防计以见九府均通其权皆归于冢宰也宋朝三司使之名虽因仍五季而总统利权暗有合于虞周之意盐铁之财赋虽与古不同而戸部之版籍度支之用度【一曰转运主督运常赋归之户部】犹虞周九贡九赋九功之常也磨勘司衙司胄案修造案河渠案即司防职歳作虞共工之故也章圣朝帑藏盈溢其名其数皆籍于三司惟三司得知之而人主不得以私之也章圣屡欲知之而宰臣李沆终不以进虑开人主之侈心也王安石乃籍其数于御前谓之旁通簿其后户部度支盐铁虽归之本曹而磨勘司归之比部【属刑部】衙司归之都官【属刑部】胄案归之库部【属兵部】修造案归之工部将作军器监其出纳贸易则归之太府寺河渠案则归之都水监宰相既与三司分权而三司所统又分裂于六部寺监又其后也蔡京以制作自任奢费纷起貂珰承受索办不复闗白所司既无计相以司其出入又无宰相以制其大纲祖宗美意至是销削无余而靖康之变作矣呜呼戸部司版籍财赋而刑部之都官比部乃得与焉是刑罚与赋敛相为表里也自汉而下至于宋朝熈丰惟财赋之任屡更者类皆聚敛之臣投人主之欲于是借刑罚以行其私此又变乱之原【司马温公苏子由皆言利权宜归一欲令户部尚书兼领左右曹而旧三司财用事有在五曹寺监者亦归户部诏尚书省立法左右曹钱谷尚书兼总数目知其数此元祐元年诏也至于绍圣则不然矣】 又天下戸数自非兵荒而其离合也有故未容以多寡为盛衰之也昔者合以避赋役故户数寡今也析以避田数故户数多也唐初天下户八百余万而口四千余万率一户而五口也今姑以一州一邑言之率户一万则口二万户二万则口四万是昔者一家五口而今也一家二口也较以一家八口之数唐犹不古而况于今乎赋役不均故其弊至此不究其源而猥誉今日户数之盛过于全盛之时或者其未然也
唐户部大畧唐户部之职葢三变焉杜佑谓唐分六部吏兵尚书资任尤美故宰相多兼领之方时无事人主留意人才故以宰相下行选职所以宠资之至于多事之
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