十三年刘知几三十年蒋义二十年葢作史不可造次须是有传授兼识得他本末方可故必当久任今之史院编修与史实録玉牒等官往往亟拜亟罢著作未成不免弃去故作史不出一人之手本末易以失序多所乖异要不若久任之善也【东莱吕氏博议】
唐韦述只是史才不比春秋时史官忠义韦述只是史才其为人亦止以一史自是故禄山之乱独抱国史藏南山他意思只道职于作史故抱史以往更不思量自身以上事至于临陷贼汚伪官卒以贬故不食而死若是春秋时人如董狐于赵盾弑君事书法不隠齐崔氏之事书而死者三人南史执简而往闻己书而退如此等人直是宁可死节不肯自屈韦述只知抱史岂知节义者使董狐诸公处此则禄山之事必将直书于策矣【同上】
古无国无史史未尝一日无书窃惟自古无国无史史未尝一日无书晋谓之乗楚谓之梼杌鲁谓之春秋以此见无国无史也春秋以事系日以日系月以月系时以时系年必四时具谓之编年以此见史未尝一日无书也汉法太史公位丞相上天下计书先上太史公副上丞相唐及宋宰相皆兼史官其重如此故书榻前议论之辞则有时政记録柱下见闻之实则有起居注类而次之谓之日歴修而成之谓之实録所以广记备言垂一代之典也【龙溪汪内翰文集】
宋史官脩撰多简畧遗失史者国家之典法也自君臣善恶功过与其百事之废置可以垂劝戒示后世者皆得书而不隠故自前世有国者莫不以史职为重伏见宋之史以宰相监修学士修撰又以两府之臣撰时政记选三馆之士当陞擢者乃命修起居注如此不为不重矣然近年以来员具而职废其所撰述简畧遗漏百不存一至于事闗大体者皆没而不书此实史官之罪然其弊在于修撰之官惟据诸司供报而不敢书所见闻故也时政记虽是两府臣寮修纂然圣君言动有所宣谕臣下奏议事闗得失者皆不记録惟书除目辞见之类重于起居注亦然与诸司供报文字无异修撰官祗据此铨次系以日月谓之日歴而已是以朝廷之事史官虽欲书而不得书也【云云】加以日厯时政记起居注例皆承前积滞相因故纂録者常务追修累年前事而歳月既逺遗失莫存至于事在目今可以详于见闻者又以追修积治不暇及之【欧阳修上仁宗】
寺监
寺监六典之制汉有寺监无六典唐有六典无寺监宋兼之而事皆重复既设尚书六曹于上使百司有所凂属又置寺监于下而百司复得分隶故六曹之事裁决已定上翻行于寺监寺监所受听其符报诸司并无可否于其间而空有稽留之弊曷若使六曹文符指挥直抵诸司何其简且便也【文公】
寺监总论周典三孤与六卿合而为九即秦汉以来三公三省之任也八座六部已不足以况之矣是岂九寺之卿之比耶即令揆古六部已冗于周而况于寺监乎国初寺监犹为寄禄至元丰而备官至崇观宣政而滥矣中兴并省以光禄鸿胪归礼部以衞尉归兵部以太仆归驾部是九寺止存其五也以少府入将作太府以殿中内侍入内侍省以都水归水部是七监止存其三也【秘书不系监司添改为局】以此集事犹觉扰闲虽并于六部可也梁武帝方循汉制增为十二卿而有春夏秋冬之名是果非观美之具耶【今九寺止存太常宗正大理司农太府以入礼刑戸部亦可耳今二监止存国子将作军器以入工部亦可也然太常大理自汉以来多与礼部刑部兼存者礼刑事重体大故中兴独不并省也】
唐世建官之繁今唐既有六尚书又有九寺卿合周汉而并用之不几于繁乎且一尚书之分为其属者有四是为二十四司矣二十四司之属有侍郎有郎中有员外郎然则何所不包而亦何所不任也大司农少府户部职也太常宗正礼部职也大鸿胪礼部之主客也光禄勲但供良醖礼部之膳部也衞尉掌军器仪仗帐幙兵部之库部也太仆兵部之驾部廷尉刑部也而其余四监以礼兵一部隶之亦可也【东莱议论】
唐世置使之赘官制之滥未有如唐之甚也六官周制也九卿汉制也汉虽不如古其一代制度犹可言者唐之职官曰省曰部曰台曰寺曰监何如是其多也六部拟周而作也九寺五监复兼汉而用之其为美观乎抑求备于周汉乎户部司徒也而司农太府则一司徒而三之也礼部宗伯也而太常鸿胪宗正秘书监则一宗伯而四之也工部司空也而少监将作军器都水监则一司空而五之也刑部理刑而大理寺复理刑兵部主兵而六军十六衞复主兵吏部一职仅免重复之弊内而知铨外而选补使则其职亦不专矣若夫光禄衞尉皆非汉之旧殿中省既设则与夫太仆者皆可并矣借曰六部所以举其要而寺监所以分其目则二十四司果何为者纲纪既烦文移必滞将有所不行其在当时已病于不振于是皇华四出而百司庶府遂为养贤之地矣始中外财赋之入户部主之既而移于判度支未几租庸盐铁转运之使出则太府不得知其数比部不得覆其出入而戸部为具员矣中外监牧之任太仆主之既而移于殿中省未几内飞龙闲廐之使出则尚乗不得预其事监牧不得攷其籍而太仆为具员矣以至馆驿有使则驾部废礼部有使则祠部废出纳有使则库部废礼仪有使则礼部废微而至宫苑铸钱木炭之属皆衔命而出则向之所谓省簿寺监不几于赘员乎当是之时自内而一司外而列郡无虑皆领于使矣【吕士瞻官制要论】
六院四辖【仓场库务附】自六部之外有寺监其间不能无冗员故中兴以来多从并省然寺监之外有所谓院辖者独无所损何也葢以治财用者居其半也是故六院之有粮料审计四辖之有权货务都茶场杂买场左藏库皆为财也其可省者检院鼓院有名无实进奏官诰文思不无冗员而已不徒惟是院辖之外又有所谓封桩库编估打套局惠民药局酒库酒税务省仓丰储仓草料场排岸司无非为财也其可省者车辂骐骥院御前军器所与驾部库部军器监无不重复而已然则当今之有院辖仓场库务有所不可省者大抵皆为财而财之所给大抵皆为兵其次为官殆不可不推原其故也
宗司【诸王宫官亲王】夫宗正古官而寺与司分置自宋朝始方今宗寺掌宗庙陵寝专以纂修谱牒图籍为职宗司则纠叙皇族而睦之违则纠之名同而所掌异其实皆周官小宗伯之职尔自元丰改制始不六曹此其离合因革之概也至于宋朝之制王宫官属有翊善讲读之官【直讲赞读记室教授】宗司内外则教训纠举之令凡在仕版不为相不为将其属亲地近者尊以虚名厚以秩禄而已是故无凌轹王室之变矣然靖康之变亦乏维城屏翰之助者事不两立故应如此【宋非赵氏不王故期亲封王而属尊者封郡王皇子出閤亦封郡王纳妃外第则封真王然皆虚名也异姓惟赵普元勲曹彬潘美以女若孙为后故皆封王然亦虚名也故相未有封王者蔡京以绍述而封荆公为舒王何相为清源王又赠韩魏公为魏王以塞朝论而童贯亦封王王爵亦滥矣】
国子监【本系五监今以类相从】夫熈丰改制不难知也有生于无实转为虚不遵古意惟务美名此其志也夫国之有学自尧舜以来莫之能易也宋朝国子监粗容春秋释奠而太学犹未营建然有判监事有直讲官天子临幸师儒讲经实意存焉熈宁初诏用经术取士广辟黉舍分为三学元丰正名复置国子监掌三学之政令崇宁立辟雍以三舍之法而考选其名则美其实则非者葢先之以三经之义天下惟知尚同申之以三舍之选天下惟知字学甚至以舒王配食孔顔复令士女从观塑像六经于是乎扫地矣
羣书考索续集卷三十五
钦定四库全书
羣书考索续集卷三十六
宋 章如愚 编
官制门
台谏
台谏总论【御史大夫不除 中丞侍御史 殿中侍御史 监察御史 御史知杂台官 里行台检法】考周官宗伯有御史掌赞书法令秦以御史监郡故有监察之名【见汉百官表曰监察御史】汉初以御史纠不如仪者所职与周异矣自是以来曰乌台曰霜台曰宪台无非弹击之任宋初台谏皆以他官兼领【本职则为兼官阶官】諌官至神宗元丰三年始有实职惟台官自太宗太平兴国三年张巽为监察御史正名举职已见于此时故其后孔道辅贾昌朝杜衍赵槩张升张方平吕诲皆为中丞【道辅论废郭后事昌言劾林瑀附会易卦宰相以下皆畏之既非治体不言升方平知无不言诲劾王安石十事】孙抃赵抃范纯仁吕大防【英宗朝】皆为殿中侍御史桑慥鞠咏李纮张锡皆为监察御史【孙不作识面台官赵鐡面慥有志行咏欲壊钱惟演命相制纮谏仁宗召伶人锡论丁谓不宜徙内地】是所谓振职不挠风采肃然者得非祖宗夙正纪纲之司涵养直臣之气而然乎熈宁中王安石乃以选人李定为察官凡六察所言行于有司而不行于二府【元丰四年宇文昌论此弊】崇观大臣欲其便已南台御史不言事而惟六察言事至今以为当然者葢依祖宗之法也曾不知此乃王安石蔡京之私意而祖宗之法本不尔也呜呼安石作俑始于钳天下之口而终于稔夷狄之祸尚可以为法哉
谏官总论【谏议大夫迁给舍语曰饶他上坡却下坡】夫事有似易而实难者听言从谏是也王安石在台谏侍从时常称唐太宗令宰相入阁谏官随之最切于治道既为执政有请举而行之者【谏职孙莘老李公择】安石乃有益两防政之语志在变法虑諌官之侵驳也推是心已往能言而不能行者可胜言哉已且不能行其言何以责难于其君哉夫宋初谏官未有实职其以他官兼者谓之知谏院故鲁宗道欧阳修余靖蔡襄皆为谏官司马光吕诲并知谏院言论风采震耸一时者皆自宸选也熈丰正名谏官虽有实职而乃隶中书门下省自是吕惠卿邓润甫皆不厯郎中员外而径为谏议是乃荆公抟撃之具耳何以责其振职哉故尝为之説曰台谏所以正君律臣也不曲不阿真台谏也次则示人君喜怒之私下则为大臣鹰击狗猎之具正谓是也荆公未显时又尝上田正言书曰今聨谏官朝中耳目天子行事即一切是非无不可言者愿一为天下昌言以寤主上以起民之疾治国之疵蹇蹇一心如对策时岂意荆公得时行道乃身为民疾国疵也身不能蹇蹇如上书时乃教人蹇蹇如对策时书云责人斯无难惟受责俾如流是为艰哉斯荆公之谓矣【仁宗时因田况论谏官王素欧阳修蔡襄知谏院而不得缀两省班于礼未便遂诏谏官日赴内朝夫仁宗既行唐制孙莘老等又欲举行于神宗时而荆公从此必荆公复抑遏之耳非此制不存也见亦放谈】古者谏官无定员后世谏官有常职古者谏官无定员而言路益广后世谏官有常职而言路弥塞古者工诵箴谏则百工得以谏也瞽诵诗谏则蒙瞽得以谏也公卿比谏则凡在朝者得以谏也士传言谏则庶士得以谏也庶人谤于道商旅议于市则庶人商贾亦得以谏也上而公卿大夫下而至于士庶商贾百工之贱莫不皆得以谏是举天下皆諌诤者也固不待处谏官之职然后即取以为諌也岂非古者谏官无定员而言路益广欤后世不然立谏官之职将以求谏而不知谏诤之路反由此而塞夫何故谏议大夫此所谓谏官者也拾遗补阙此所谓谏官者也为谏议者可得而谏不为谏议者可得而谏乎为拾遗补阙者可得而谏不为拾遗补阙者可得而谏乎葢谓之谏官则以谏为职既以谏为职则不居此职者皆不得而谏有所谏则曰侵官曰犯分语及天子则曰指斥乘舆言闗廊庙则曰诽谤朝政所以然者葢由谏官之有定职故也【陈伯厚唐史断】
谏官御史其职畧异谏官御史虽俱为言责之臣然其职各异谏官掌献替以正人主御史掌纠察以绳百僚故君有过举则谏官奏牍臣有违法则御史封章今使谏官同纠察则为侵官御史与献替则为犯分惟别谏官之职正御史之任献替之事则付之谏官纠察之事则付之御史选持重方正适时变而敦大体者以为谏议大夫择严威刚直识故事而知国体者以为御史中丞朝廷之上法令有未全教化有未备礼乐有未修号令有未明论议有未决更张有未当隂阳之有灾眚天地之有变怪人主有喜以过予怒以过夺则当责谏官而使之言其失搢绅之中有奸邪不正有骄侈自遂有谄佞以奉上有谗慝以乱听有豪强之弄法有佞幸之盗权有贪污而亷耻不修有欺诈而忠信不饰大臣中立而顾望小臣弛慢而隳职则当责御史而陈之以弹其罪【并司马槱文】
台谏当以威望为先弹劾为次欲择其人当以威望为先弹劾为次何则有威望者虽终日不言而人自稽服无威望者虽日露百章而人益不畏葢刚毅之志骨鲠之操素不熟于人心徒俟搏击之权欲以震肃羣臣清正中外则恐纪纲未振而怨谤先兴也今路有伏虎而人懐忧虞门有跳狼而人不畏避岂不以牙爪之利素不足以取畏于人耶若汲长孺在位而淮南自寖逆谋葢寛饶见用而中外莫敢犯禁宣秉务举大纲而百寮敬惮窦泰无多纠举而羣下畏惧此四人者素有忠烈足以镇压朝廷矣
御史大夫与御史中丞御史亚长曰中丞贰大夫以领其属汉仪大夫副丞相以备其阙防维国纲鲜临府事故中丞专焉晋宋元魏以还无御史大夫由是中丞威望愈髙天宝中以尚书左丞张公为大夫以太府少卿庾公为中丞天下翕然名教知劝大夫睦中丞也羽翮得清风之助中丞奉大夫也律吕本黄钟之宫【文粹李华御史中丞壁记】
御史府尊则天子尊御史府为朝廷纲纪之职故大臣由公相已下皆屏气切息注万目于五曹五曹坐南台则综覈天下之
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