之法立为内朝则纠约百官之失百司有滞凝之事皆就我而质正【云云】吾府为天子之耳目宸居之堂陛未有耳目聪明堂陛峻正而天子不尊也天子尊未有奸臣贼子而不灭也奸臣贼子尽灭矣可以自朝廷至于海隅荡荡然何所不理哉【舒元舆御史台新造中书院记】御史过于宰相翰林仕宦有三荣秉钧当轴宅揆代工坐庙堂以进退百官为宰相之荣瀛州妙选金銮召对代天子丝纶之命为翰苑之荣乌府深严豸冠威肃得以振纪纲而警风采为御史之荣就是三者而轻重之则御史之荣为尤甚何者言闗乗舆天子改容事属廊庙宰相待罪则权之所在不特进退百官而已也虽宰相之重其何以及此赤捧所指不问尊卑白简前立奸回气摄则天子耳目之所及者为甚广不止丝纶之代而已也虽翰苑之贵其何以及此是故前辈説搢绅之荣贵者则曰大丈夫不为宰相必为翰林不为翰林必为御史而愚独以御史为过于宰相翰林者以权重而职严也【特奏状元谢藻】
周以保氏谏王汉因设谏官周以御史赞命汉用司纠察有制同乎古而乃不得以行其职者矣亦有志异乎古而乃得以行其职者矣自周人以保氏谏王而汉人因之以设谏诤之官此名异而其制同者也周以御史掌赞王命而汉人分之以司纠察之任此名同而其制异者也【左寺簿一鸮】
汉言路有限汉御史有大夫有中丞有侍御史而大夫佐丞相兼綂万机中丞佐天子专掌纠劾总御史员四十有五秩皆六百石其十五人给事殿中受百官章奏而其三十人则留御史府治事凡遣三辅奉六条察州则为监察御史也至于大夫则有谏大夫光禄大夫官无常员多至数十人居常议论如萧望之部按延寿之骄恣严延年劾奏霍光之废立皆以御史也刘向戒外戚之窃柄龚胜争孙寳之系狱皆以大夫也其为制初亦善矣然古者诵诗传言各以其职上进于君而下至百工执事以谏初未尝有出位离局之责汉之御史与大夫固以助天子之耳目而言路之狭亦自此始观郑昌诵葢寛饶之书曰臣官以谏为名不敢不言而鲍宣上书论何武亦曰官以谏诤为职不敢不竭愚夫职在谏诤然后得言天下之事而职非当谏者其不为越职可乎自是而后其职益分因御史而置两台专以纠臣邻之邪佞因大夫而有谏者专以审人主之愆谬官属莫偹于唐而其治愈不如古职有所拘也愚以为人君之设谏员孰若各使天下皆得以尽言而无择者乎汉不独谏官得言事汉家议事每召丞相御史将军列侯中二千石大夫博士会议自太常至执金吾秩皆二千石既有防议亦何所不预此是汉家开辟言路上自公卿下至博士议郎人人得口衔清议不必官以谏为名而后得言事
汉初中丞得行其权其后不得举其职汉御史中丞乃御史大夫属官执法殿中纠察百僚凡刺史郡国二千石天子有所诘问下中丞问状自领侍御史员十五人其职掌察举非法受公卿奏事有违失举劾之 汉初中丞在殿中兰台受公卿奏事举劾按章外督部刺史内领侍御史是时尚书诸吏等官未置所谓亲近天子而疎决内外以助人主听断者惟此一人而已武帝以中丞之官不甚周密于是始置中书居中受事【后百官志及石显传】又置诸吏居中举不法【百官表】又每诏下自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞于是中丞之官不得居中制事特不过为掌治刑狱等官而已杜周咸宣是也中丞之权既分则内而侍御史外而部刺史其职皆弛而不振是以武帝末年公卿守令多为奸猾而皆不能制于是内置司直司隶外置绣衣直指皆厚其禄重其权使之持节击断于中都郡县之间犹不能胜葢不知中丞之职废而刺史奏尚书事多羣蔽故侍御史部刺史皆不得举其职耳宣帝惩武帝末年遣使纵横之弊一切罢之复还汉初之制令丞相遣掾史按事郡国【魏相传】每事奏上丞相一一为披陈之虽刺史亦不废但丞相史之上尤专是以政事修举而内外咸称其职然犹不知复中丞之权及元帝时石显用事而丞相之权去虽时遣刺史亦无益于治【于定国】刺史奏事京师皆为石显壅蔽于是陈咸为御史中丞总领州郡奏事课第诸刺史内执法殿中欲申行总领部刺史奏事之职【陈方年传】卒为石显所排以此见中丞之职久废而移于中书一旦欲举之难矣【云云】成帝欲罢中尚书之职【成帝用士人复故后志】是时薛宣为中丞于是举奏刺二千石所贬退称进白黒分明则中丞居职其效如此是以继此之后部刺史之权亦行于外如薛宣所奏其任颇已振矣【陈彦卿西汉博议】至汉武始置谏官古者谏无官自公卿大夫至于工商无不得谏者汉兴已来始置官以天下之政四海之众得失利病萃于一官使言之其为任亦重矣【温公文】汉宣帝不当出谏官为郡守御史天子之耳目也必得刚正之士而为之葢天子以一身之微处法宫之邃百僚之邪正吾躬之得失皆奚自而察之于是设为耳目之官以司风宪之任故一人不必用其聪恃其明举天下之事无不闻而见也宣帝之时萧望之迁谏议出补郡守则亦民之师帅非不美也而望之上疏且以出谏官以补郡守所谓忧其末而忘其本葢朝无诤臣则不知过失以是知霜台之选不容少缓宣帝拳拳于是者以未为知大体也【东莱博议】
汉唐之世御史得人其后所任非人故必得铁石肝肠鹰鹯操行者然后可以任是责不然则软熟依违缄黙退缩而胸中耿耿者不立何以砥砺乎百僚必得志懐秋霜忠贯白日者然后可无负是寄不然则诡随畏避蔽在我无特操何以弹击乎奸佞在汉之世台谏有人则如卜式之长者望之之刚直而慰民望推原其故则汉之君有以致之也班列会同专席而坐骢马见避京师畏惧为汉之御史者若此其重孰谓懐诈事君人人如张汤乎在唐之世台谏有人则知栁范之规拂萧瑀之刚介王义方之抵触奸人温造之威望称职皆可以折奸臣而隆国势推原其故则唐之君有以致之也游猎抗谏每为动色皂雕横击辄加假借为唐之御史者若此其重孰谓告讦获宠人人如权万纪乎 元成以后御史之职犹前日也陈中丞切齿石显抗章力争自翟方进一用而宪司殆为备员王氏奸心渐露日懐染鼎之丑贤愚共知而无敢一言其失以醖酿异日之变元宗末年御史之职亦犹前日周监察以弹劾得罪王拱以贡奉获宠忠肝义胆无复一毫凛凛林甫国忠奸宠百出听其骄纵而无所摧折其锋所以养成肘腋之乱君子所以为汉唐不满者以终始而二之也【谢藻】汉唐谏官至多宋与今日不及汉法大夫无员多至十数人唐自谏长至遗补二十人宋朝天禧始创六员之制而庆厯四谏尤为著称比年以来谏省寂寥仅止一员以为省官欤则闲慢曹局率皆备官以为无事可言欤则今日可言之事必不少于祖宗时此特懐私之臣畏忌人言是以因循虚而不补耳【郑湜奏劄】
唐台谏是二职台官仆射左右丞劾之人有常言皆曰台谏不知二者设职举目不同唐谏议大夫拾遗补阙专以谏诤天子为职而御史台自为一局所以纠察百官之罪恶故舒元褒劾御史温造恚补阙李虞不避道其言云遗补虽卑侍臣也中丞虽髙法吏也帝为之诏台官供奉先后行葢御史为台官谏官为供奉官也陆长源曰谏臣须蹇蹇匪躬之士宪臣须孜孜嫉妒之人李华序崔孝公文集云朝廷以公直躬正词擢左补阙嫉妒忿佞除侍御史直躬故能谏君嫉邪故能察吏是台谏之分也然谏官以婴鳞为难其所上封事不过谏国利害初无风宪弹纠之重殆类清而不要者故元次公作窃婢论云諌议冗者贫无以继酒是直谏议为冗官也阳城为谏议大夫不屑言事韩退之作诤臣论讥之于时谏官无权亦不难讥也一旦罢陆贽相裴延龄城乃以谏显葢谏臣无预弹击虽有柄任失人为君之过是不当屑屑于其余也其御史台虽以严惮然而尚书左仆射左右丞劾其纠举不当故魏徴劾御史权万纪李仁发诋房龄太宗为之徙万纪而免仁发夫巳以劾人为职人亦得而劾之此所谓有言责者不得其言而责随之未有听其所言而无敢议者也若晋傅咸奏云司隶中丞得劾太子而不得劾尚书臣所未喻朝廷无以易之然按汉翟方进为丞相司直旬歳劾两司隶及唐典尚书左仆射丞专劾御史以此防攷则晋中书不劾尚书正其所受劾者而其时公卿莫明其故故咸説得行欤
唐世谏官救君失于将然唐太宗之时所谓谏官者与丞弼俱进于前故一言之谬一事之失可救之于将然不使其命已布于天下然后从而争之也君不失其所以为君臣不失其所以为臣其亦庶乎其近古也今也上之所欲为丞弼所以言于上皆不得而知也及其命之已出然后从而争之上听之而改则是士制命而君听也不听而逐则是臣不得其言而君耻过也【王介甫论諌官】髙宗习见太宗时谏官言事穆宗习见宪宗时谏官不谏髙宗尝谓五品以上曰顷在先帝左右见五品以上论事或使下面陈或退上封事终日不絶岂今日独无事耶何公等皆不言也夫髙宗在位昏童固无足取而求谏之言如此岂非太宗导人使谏之风有以接于耳目使之视效而然哉宪宗之时久无阁中论事者故穆宗耳目所睹记不复知有纳谏之事至于谏议大夫郑覃崔郾之徒当羣臣入阁之际谏其宴乐畋游之失乃甚讶之问宰相以为此辈何人虽曰穆宗之不明而贻谋之道无以使之视效者实亦宪宗之过也【少颍唐论】睿宗防直臣恐为奸邪所噬朝廷而不长直臣之气则其击抟奸邪鲜有不为所噬者观睿宗之言曰鹰抟狡兎须急救之不尔反为所噬御吏绳奸慝亦然茍非人主保衞则亦为奸慝所噬【同前】
顔真卿尝为台官明皇不识其状貌顔真卿尝为监察御史矣又尝迁殿中侍御史矣则是真卿固尝在明皇左右也鲠直如真卿所言事如真卿且复为御史在明皇之左右则真卿之于明皇非不亲且近也而明皇至不识其状貌临事见节乃始惊叹则是明皇于平日任人之际葢亦混然而已不复一举目而为省察也【陈伯厚唐史论断】
肃宗时李勉劾管崇嗣宪宗时温造劾李祐管崇嗣尝背阙而坐笑语哗纵为御史李勉所劾矣今于阙下复先至而驰是管崇嗣乃武夫崛起无礼于朝廷者也而肃宗必欲优容之岂以崇嗣尝有功于国而固为之地耶以管崇嗣之功而遂至于背阙笑语先至而驰则当时如李光弼郭子仪固当乗舆而登天子殿矣然是二人功愈髙而志愈谦势愈隆而身愈屈使人人皆如李郭尚何以法官弹治为哉宪宗时夏州节度李祐拜大金吾违诏进马御史温造正衙弹劾祐曰吾夜入蔡州擒吴元济未尝心动今日胆落于温御史呜呼温造真御史也其亦宪宗之刚明果断者乎知乎此则知肃宗之优容管崇嗣有以长功臣之骄有以屈御史之体肃宗可谓一举而两失者也【陈伯厚唐史论断】
韩昌黎论阳谏议不言政或问谏议大夫阳城于愈可以为有道之士乎学广而闻多天子以为谏议大夫【云云】愈应之曰阳子在位不为不久闻天子之得失不为不熟矣天子待之不为不加矣而未尝一言及于政视政之得失若越人视秦人之肥瘠忽然不加喜戚于其心问其官则曰谏议也问其禄则曰下大夫之秩也问其政则曰我不知也有道之士固如是哉【韩文】异时阳谏议论国大事不如昌黎所云
唐世台谏多为人所挤陷为国果不可无人也国而无人则人主耳目闭塞而危亡至矣其始也大臣当国惮其不便于己而迫于公卿议之不可诬于是迁以美官而实夺之权若姚崇之迁李义是也其后也大臣固位恐其将发己私而公议有所不恤于是诡计而出之外州如张説之出崔沔是也而又有最巧者小人之欲排君子激之以其势而使自相攻而小人初无与焉人主不知则适中其欲若李逢吉之欲去李绅乃除韩愈京兆尹特诏不台参以激之是也又其甚也若李林甫专进谄谀之徒以蛊惑人主之心兴大狱倾防正人以塞人主之耳目公指立仗马以讽近臣谏诤路絶而养成天宝之乱虽有贞观之制如无是制也【吕士瞻官制要】
唐世御史权重其后权轻故事御史台不受讼有诉可闻者畧其姓名托以风闻其后宰相以御史权重建议弹奏先白中丞大夫复通状中书门下然后得奏自是御史之任轻矣
唐世谏官事有阙失规正宋台谏事未当始论列唐室以前谏议大夫拾遗补阙皆中书门下省属官日与中书令侍中侍于天子之侧议论大政茍事有阙失皆得随时规正今国家凡有大政惟两府大臣数人相与议论深严秘密外廷之臣无一人知者及诏勅已下然后台谏之官始得与知或事有未当须至论列又云命令已下难以更改则是国家凡有失政皆不可复救【温公文集】今之正言即唐之拾遗唐志云左右拾遗掌供奉讽谏今之正言则拾遗也品秩虽卑责任甚重礼曰有犯无隠传曰知无不言是以王者有过则犯顔而进谏大臣有罪则直指而不忌其或赏不以功罚不以罪诏令不便兴作无时或除拜之间不以才进或公忠之士滥被中伤或流放之人天下未知其罪或进用之者天下未见其能凡闗损益合具奏陈诱之以厚利而不动临之以白刃而不惧此谏臣之职也【刘随为右正言上仁宗】
宋朝最重言官宋自建隆以来未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长风采所系不问尊卑言及乗舆则天子改容事闗廊庙则宰相待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台谏风防而已圣人深意流俗岂知葢擢用台谏固未必皆贤所言未必皆是然须养其鋭气借之重权者岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之弊也夫奸臣之始以台谏
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