光武即位不复委任三府故权在州牧废置自由则又变矣其始以六条诏察过失者罢其后乃与赋政治民之事则又一变也始则传车周流后乃更为重镇争据土地则又一变也愈变愈重至于东都之末方镇之形已成而刘晏建论犹请重其权任郡守之权悉归牧镇知有牧镇而不知有朝廷太守之兴尝易太守为刺史又假之以使节之称按前此所谓使持节者皆得专戮二千石以下是以古所以假太守者而假刺史此其重之之意岂无谓哉惟其边屯之兵总之都督又其品位崇重不为少卿而刺史见都督之礼又已先为之极至且唐制刺史见都督必首属戎服不敢以客礼见令狐峘为吉州刺史坚不如制见观察使齐映谪为别驾此则虽假之以汉刺史之名果何益哉开元以来诸道使得专停刺史而代宗使刘晏攷刺史六品以下杖而后奏此则所谓使持节之名又何相戾也郡守日轻而方镇日强是无足怪宋朝郡守大哉宋太祖之立国也夫赵中令之谋国也方镇之强为天下深患弊根蠧穴葢数十百年莫能去一旦杯酒从容谈笑闲雅控御抑制有如婴儿分其支郡在此无疑心留之邸地在彼无觖望置转运以警其志置倅贰以分其权其规模逺矣哉夫收天下之精兵聚之京师州郡之兵若不足也而犹足以自衞也聚天下之财谷入之京师州郡之财若不足也而犹足以自给也大郡十数指挥中郡五七指挥小郡三五指挥军储饷给属之运司统制军马隶之守倅一旦有警可以使之犯难而忘死其兵何如哉二税分数隶属州县地利嬴余归之本州经费职之军资库犒宴职之公使库而又使之回易收其息利其财何如哉强不至纵弱不至削此国初之制然也熈宁大臣用意过当尽削州郡之权籍郡县兵并兵额一路团结五千人为一将置将副专领军情离贰役使不行而州郡之兵弱矣免役青苗色色取办旧例财帑悉归经费守臣所有者止有限额正使钱而已而又禁其回易限其醖造而州郡之财匮矣兵不足以自衞财不足以自给一有警急束手无措后日之患君子已预卜之嗟夫州郡之权不可以不削亦不可以过削不削则纵过削则弱得其中者其惟国初乎
京尹自汉以来京尹之任类多声称【赵张三王刘晏许孟容韦涣黎干魏少游薛元赏辈】近世亦然近故也【欧阳修韩维吴充范仲淹蔡襄杜衍刘沆】辇毂之下百官军民萃焉四方万里瞻焉君相必先知其人而后任之任是职者必自度其才而后居之也近观列城凡令城下者类能自持亦以近守贰之故欤其亦自度其才之足以办此欤庙堂量才之地必审择天下之守令与夫守令之所以自审者皆然则郡邑之治班班可纪矣
郡守得人紫云之宴切责藩侯选德之屏书及郡守祖宗之重牧守者如此哉先张后王有声于蜀卲父陈母迭称于广张方平之尹开封也人不敢欺田况之守成都也人不忍欺或以寛厚而比仲诗或以清介而过马援遗钱不取刘君之盛德也外户不闭曾公之美政也二州竟留杜公之遗爱循吏之政班班可纪遡其自来宁非自上之人有以激劝之哉
守令
守令守令自秦人郡县七国未之有改也宋朝惩五季藩镇之弊凡朝臣领外寄者必带省曹寺监宫僚之名奉使而出上至牧守监司下至倅宰管库通以奉使目之所以均内外轻重之任也至孝宗朝不任守臣不为郎不任县令不除监察御史亦此意也然汉多良吏类由久任宋元嘉之政卓冠江左亦由守宰以六朞为断也宋初惩创藩镇之弊失之过甚而守令者率不过二三年重以熈宁新法之扰郡县之财悉归公上任是职者朝夕皇皇惟以财赋为念席不暇暖民不及亲而去官之日近家食之日逺为身之计纷然四出其何以循良为哉虽然未仕善士皆可为也既仕循吏皆可为也古者循吏省刑而薄赋敛今也倚刑而聚敛古者循吏奉法而循理今也任法而背理板曹之供输监司之督办无名之需非时之扰文移交驰促迫逮系然则为州县者如之何而省刑薄敛奉法循理乎曰黄霸事刑名之主而以寛和著名卓茂当纷乱之世而视民如子内心有主行其所学无往而不可中无得焉视人以为趋向虽平世亦不可为矣
逺方守令虐民无由上达近之官吏贤耶民誉之歌之不贤耶讥之谤之誉歌讥谤者众则必传传则必达于朝廷是官吏之贤否易知也一夫不获其所诉之刺史刺史不问裹粮走京师缓不过旬日挝鼓上闻而有司不得不省矣是民有寃易诉也吏之贤否易知也逺方之民虽使盗跖为之守梼杌饕餮为之令郡县之民羣嘲而聚骂者虽千百为辈朝廷不知也白日执人于市诬以杀人虽其兄弟妻子闻之亦不过诉之刺史不幸而刺史又抑之则死且无告矣【老泉】
今日守令之弊守令之奸民号而诉者案牍相衔也重者不过罢去次者仅免而已舒之歳月民血之未干而谪罚之书又以恩贷矣至于公卿大夫贪沓冗眊以不称职闻者则皆剖符以左迁之不意父母斯民之职乃为逐臣之渊薮也 何公剡尝言于先朝曰上贤使之为三公次贤使之为台谏监司下贤使之为守令是大不然邻州刺史以亲故除丰城令尹以求剑补于己则便如国家爵禄何于私则便于天下苍生何【陈傅良】善治所感蝗避中牟凤集颍川九江得人而去猛虎潮阳得人而去鳄鱼善政感物者也米以王涣而通粟以李岘而贱有李勉则夷舶来有薛公则鱼盐至善政感人者也【吴弁】
秦无贤守令故民离而亡秦之吏非残忍侵渔以逢其君则贪衅幸灾不逞之人也于是民之欲亡秦者十户而八九矣闗东之豪投袂一呼毛奋而鳞集戮力以倾秦者不可胜计乌合之师所至如破竹者大率皆郡馘其守邑俘其令以应之也不然则吏为自全之计挈地以赂而市一旦之
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