丙寅用兵赏罚不当丙寅褒赏冒滥郭公荘之防小将之用车以胜也主帅乃冒之而迁官四方山之捷緫保之守山寨以胜也招使乃冒之而加秩平进闗之幸以不败守闗者之力也而赏归于安陆之别驾南河之奋死不顾忠义军之力而捷奏于汉阳之守贰柘臯秦兴之能保乡井义勇民兵之鏖战也而京口统制乃被不次之擢临淮夀春之不顾矢石万弩手之亡命以徇也而幕府与属乃膺最上之赏以至凤凰山之捷以王师毙而不问熨斗谷之捷而招抚怒而不上防阳一万八千之奏而及赏者才四百十人而半为宣幕之乡亲汉阳一千二百人之捷奏及赏才二百人而半属朝士之荐送合肥守城之奏不及其十分之一而厚薄之不平已见于沿淮之歌颂熨斗燠奏伏骑之奏不及其百分之一而有无之异报已间于将贰之交争以至宣招制帅之结罪勘同反不若检详详房吏人一笑之为得监司州县之外衙保奏反不若承防司一言之增重临战未湔之膏血而为都司检正吏防之金珠被伤未没之疮痍又复割而为兵籍赏功诸房令史之酒炙立功之地不在于战鬬之塲而在于检正防拟笔之浓淡奏功之牍不出于都辖之官而出于左右司荐口之轻重惟是助伪之范仲壬叙官而得秩而仗节死义之秦司干官乃无料禄以沾升合事叛之王喜则钺以帅阃而亡命先登之李好义乃废黜于西江之戎副胡海之首断于王福之手而赏归于班世兴射杨之血溅于张敌万之身而命出于赵师道是则赏不特归于不战之人而且及于从叛之人恩不特及于无功之士而反遗于守节之士陛下所谓不吝爵赏以劝智勇果何智勇之谓劝耶【同上】
小人毎轻启兵端熈宁之初不过变新法耳新法已变而兵兴于熈河元丰小人不过撼元祐耳及其得志则兵兴于湟邺蔡京始谋不过钳制上下耳及其求恱则荐童贯以帅师而童贯始谋亦不过望莭钺耳及其得位则纳焉植于国以开边隙主于始谋又不过倾蔡京耳及其势利相轧则欲复燕兾以要功名蔡京欲固其宠则兴严武之师王珪患失其位则賛永乐之役章厚之于湟邺蔡京之于青塘皆是谋也虽王安石亦开熈河之端况小人之不足道乎
宋朝掌兵管军之职宋朝用兵以仁故所遣之将亦皆不嗜杀人者如曹彬申严禁暴之令则赏王全斌稍肆侵掠则罚是也平蜀之役斌以节度使为都部署【见罚则为留后】彬以内客省使为都监【见赏则为宣徽南院使充义成军莭度使】其平江南也彬以宣徽南院使为都部署【见赏则为枢宻使】潘羙以节度使为都监【见赏则为宣徽北院使】所谓节度则遥领也【平蜀平江南皆在罢莭度使兵权之后】所谓客省宣徽使则犹职名也所谓都部辖都监则犹汉唐大将督帅有事则命事已则罢也至于莭度留后观察防御团练刺史为正任者止与文臣分班而已内客省使引见四方舘东西上閤门使副为横行者皆为祗应官耳自通事舍人而下为阁职自诸司使至刺史为遥郡自诸司使副至内殿承制崇班为大使臣自供奉官至禁直借职奉职为小使臣皆以别秩禄而无与于掌兵惟殿前马军歩军都副指挥使三军都虞候天武捧日龙衞神衞四厢都指挥使为管军掌兵之职而又无符印故三衙虽统天下之兵而军政号令则在枢宻院其见宰执必横仗肃揖枢宻惟总符印而兵则管于三衙四厢其有调发则必需天子之命三衙枢宻于是乎尽屏五代余习矣环衞官自金吾上将军至于千牛诸卫将军皆为宗室之职名及为武臣之赠典或为责防之散官故环衞官无复汉唐内变沿边有守将【李汉超郭进等】皆内属宻院诸路有兵官【钤辖都监之类】皆外属帅臣于是乎内郡外郡无黠将骄兵矣然澶渊之役禁衞瑟缩而不行靖康之变主帅仓皇而不至敌马长驱中原曽无结草之衞天跸南驻张韩刘岳各拥大兵以抗强敌士气稍振兵威方张复惩东晋之失尽易而为御前军马固无桓刘之僣亦无防上闗中之防矣推原其故自太祖太宗削平诸国之后宿将沦谢文臣典兵防公澶渊之行韩范为西北捍御战虽不足守则有余厥后王韶擅开边隙李邦彦但守和议战守俱无足言者习于用文而不用武故也
又【按陈止斋建隆编蔡龙图之制旧典】建隆二年七月太祖从容杯酒间尽罢侍卫指挥石守信殿前副检防髙懐徳殿前都指挥王审琦侍卫都虞张令铎等军职而授以莭度之虚名其在外郡以莭度而掌兵者犹近三十州【符彦卿在大名王景仁在秦州郭从义在徐州武行徳在鄜州郭崇昭在真定李重进在扬州李洪义在永兴王彦超在凤翔杨承信在夀春张永徳在颍昌刘重进在邠州赵賛在庐州宋延渥在邓州孙行友在定州蔡元福在兴仁白重賛在泾州张铎在河中王仁镐在防阳赵晁在孟州李万金在延安李廷璋在晋州袁彦在陜州李筠在龙徳府陈思退在沧州冯继义在临州折徳强在庆州李夷兴在夏州】皆非他莭镇之比而以莭钺管军者不与焉自唐末五季各拥重兵不纯臣京师干徳中有因迁徙而代者【赵賛徙延安以冯瓉知庐州】有因致仕而代者【郭从义致仕以郑牧知河中】有因卒而代者【王景卒以刘知古知凤翔】有以它职遥领者【张光翰以永清莭度管军即以刘熈古知贝州】于是天下莭度皆为守臣矣虽然守将之控于西北者如李汉超郭进軰凡十四人类多久任其家族在京师者抚之甚厚所部州县筦权之利悉以与之恣其回易免所过征税由是边臣皆富于财得以养士用武朝廷无西北之虞【李汉超守闗南马仁瑀守江州韩令坤镇常山贺惟忠守易州何继筠镇棣州以拒北敌郭进控西山武守其戍晋州李护普李继勲镇昭义以御北汉赵賛屯延州姚内斌守庆州董遵诲屯环州王彦升守原州冯继业镇灵武以备西戎】其内郡守倅兼治一州民兵转运使兼緫一路财赋其税赋榷酤啇税茶塩坑冶山泽之利各以分数给州郡及系省房廊地利坊场河度支酧衙前不尽者尽归本州有军资库贮经费有公使库备知通泛用防遂州置军营指挥大郡有十数指挥中郡有五七指挥小郡不下三五指挥【凡指挥四五百人】是时虽罢方镇而守倅犹得分兵财之权备非常也自熈宁初王安石建言与其财利资守臣孰若收之公上于是尽括四方地利罢州府禁军招填防逐路阙额兵食衣俸上供京师自为朝廷封当【免役钱坊场河渡没官之产召人买扑断佃以助常平设青苗市易尽归常平司其房廊地课尽归转运司州郡只有公使库限二百千至三千贯止州郡所入才有此息房园祠庙之利守臣窘束屡有奏陈】其免役等钱则归之常平司房廊地课尽归转运司于是乎守臣无利权矣安石又籍州郡兵通一路团结五千人为一将置副専领西北今七十九将东南止十三将于是乎守臣无兵权矣内外守臣既无兵权又无利权此靖康之变所以无勤王者也间或有之亦市井小人易合而易散者也是乌得归咎于国初惩艾藩镇之过欤嗟乎国朝一路财赋犹揔为转运使至熈丰则分为提举常平茶塩市舶坑冶渡江以来又有四揔所则州郡之财益可知矣熈宁立制犹有一路团结之兵今之阙而不补者十且三四州郡之兵又可知矣独不监靖康覆辙乎【今两浙崇莭福建保莭乃厢军团并为额者两浙雄莭福建广莭乃教阅之兵之将下者元丰令悉以雄莭之类升同禁军兵虽遍天下而虚籍率十三四其间老弱又半之或有弄兵潢池者已不足以御之况望其当大敌乎】宋朝养兵之制井田既废自汉迄唐皆收屯田之利宋朝官有屯田郎不闻屯田之效守倅以营田系衔不着营田之绩何耶五季易置皆以兵也养兵如养骄子抱而哺之犹虑弗食如之何使之田而食耶律以阶级亦已善矣始以民田终以兵田使之知有仓廪之积室家之奉践其利而忘其劳顾何有不足之意太祖规模逺大虑不及此乂何耶按建隆编太祖以诸郡本城供百役或更戍它郡三司禁旅就粮州郡亦不得常坐食于京师所以劳苦其身违离其妻子使之习南北风土之异未必不为屯田地也特神机深秘未即发露耳【自庆厯嘉祐列郡各置禁军于是严差出占破之令自熈丰壮城作院各置指挥由是在京禁旅无就粮者而厢军升为禁军不复戍役矣】又尝观之太祖语左右曰吾将西迁洛雍者无他欲据山河之胜而去冗兵循周汉故事以安天下也不然不出百年民大困矣葢国初自石晋失闗南十郡而太原与北敌合从大梁京都外无藩篱之限所借重兵以为衞厚赋以养兵耳月积岁累既无屯田以养兵又不迁都以省兵民安得而不困哉是故太祖惩创五季征茶塩酒酤之禁止能寛之而不能尽去之者凡以养兵故也未几以朝臣监诸州税以刺史为解州盐制置使以嵗之余用别贮为封桩库收典卖田宅印税钱増河东幽州矾禁置扬州建康茶引岭南塩拘留州钱为系省无得妄费比校诸州征等钱不得欺隐【自朝臣监税止不得欺隐事并系太祖时】凡以为民亦为养兵故也【太祖又合蔡闵二水贯京师逹夀春以通淮泗舟楫浚五丈渠自都城逹郓以通东方之漕亦为养兵也】于是国初之兵十五万真宗时内外兵几百万【实九十一万】仁宗寳元以后募兵益广迄于至和兵葢一百二十六万矣【以上并见至和二年】神宗即位张方平上防曰京师砥平冲防之地国依兵而立兵恃食而聚防其本原冗兵最为大患庆厯禁军之数比景徳以前增四十余万人又太祖置壮城谓之厢军遂与禁军数目几等嵗增衣粮天下安得不困考方平之言遂符太祖之先见使平生于崇观间则目之所覩又如何耶呜乎太祖规模逺过汉髙祖而羣臣无奉春之防岂天数当有靖康之变耶【秦汉用度耗于用兵国朝财赋困于养兵曾南丰云宋兴当雍熈之间强敌屡为边害天子念守兵嵗广而赵魏失宁废耕桑之务于是方田之法自此始是复开易水防鸡距修鲍河之利边屯以次立矣然中国一綂内外百万之师议者以为岂晏然者知兵农兼务哉天子乃遣议臣东出宿亳至夀春西出许颍转陈蔡之间至防邓得田可开者二十二万顷欲收耕屯之业广其功用矣天子锐意向之而任事者破壊其计故功不立】
今日养兵之防宋朝财赋困于养兵已见职官户部六院四辖诸监司并右方养兵说今日之兵不减于全盛之时者蜀汉荆淮海绵亘数千里皆为边郡湖广闽浙﨑岖山谷间皆为内郡非兵无以为守也今日养兵所借者田税之入征榷之利皆已数倍于盛时不可以有加矣民聚于内郡地狭民稠亦无可垦之田矣边郡沃狭在在有之弃而弗耕独不可为屯田地乎租逖积谷雍邱呉主屯田寻阳荀义之东阳【晋穆帝时】陈庆之之义阳刘义欣【宋人】桓崇祖【齐人】之芍陂邓艾之夀春羊祜杜预之防阳都贵【苻坚】臣薛虎子【元魏人】之徐州以图按之皆在汉南淮右惟雍邱在曹滑之间夀春半在淮北而已其余皆今之边郡也中兴以来要约既固议者惮于开边隙徙边之民占佃已久议者惮于起民争也今也或战或和犬羊相噬何要约之足恃丙寅北伐流转者众何占佃之可恋乗流转之初返而以安集为名当蚌鹬之相持而以防拓为说及是时也行屯田之防省养兵之大费当今之急务也就髙为堡以固民心韩重华之法可行也外为防兵以护田作赵充国【发骑就草为田者济兵】祖逖【置军屯以御其外】之防可用者计夫给畆以地之良薄嵗之丰凶为三等当如唐之军府屯因水之利以之灌溉以之运漕当如邓艾之导济河杜预之激滍淯刘义欣之防芍陂可也国家间暇北敌扰攘不及是时少为根本地忽有小警相頋无防不免朘内郡之膏血补边方之疮痍内外俱弊将不知其所止矣何暇为恢复计哉
羣书考索续集卷四十四
钦定四库全书
羣书考索续集卷四十五
宋 章如愚 编
财用门
周财用
周官理其财之所出或问周礼其理财之书乎曰周之理财理其出而已非理其入也理国之财而已矣非理天下之财也毎观六典之书六卿之职兵既以私田而不饷士大夫既以公田而不廪而嵗时经费独祭祀宾客田役防荒饮膳衣服与夫稍秣匪颁赐予玩好数用者而已周公于此上则虑夫人主侈心之生而妄费之无节下则虑夫掌财用财者之吏渗漏干没或有容奸而肆欺异日之忧则又虑夫国计匮乏而府库空虚既窘于用则不免虐取于民也于是一毫财赋之出而数人之耳日通焉内府在内反以共邦之大用外府在外反以供王及后世子衣服之用内外互相攷也职内职入反以毎嵗所入而攷其所出职嵗职出反以毎嵗所出而证其所入出入互相攷也不相参则可以专其耳目必相攷则可以防其奸欺惟其然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其私上不侈而下不私则财常适于用征敛常不至于虐而民无复有受其病者然则周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已非固屑屑然为是不惮烦也太宰统其大纲司徒统泉府仓人廪人之大纲防计则均出于司防式法之数则司次舍幄帟服防之用舍奄寺嫔御扫洒使令之损益皆得以自緫而身计之而不惟上之自便以滋国费困民力呜乎兹成周之所以盛耶由此观之冡宰制国用非理财之谓也均莭财用之谓也亦明矣【非理其入理其出也○薛抄云】
冡宰制出司徒制入太宰制国用制其出也古者财用冢宰制出司徒制入皆三公兼之自汉丞相以出入财谷非已责则均莭防计之职散之九卿葢经用属大农禁钱属少府防计属司徒郎【此尚可疑】廪假属仆射右丞然犹有统摄不相侵紊
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