盛衰深根固本为不可防者也【云云】自号为皇帝而子弟为匹夫【云云】故曰周过其厯秦不及期国势然也汉兴之初海内新定同姓寡少惩戒亡秦孤立之败于是剖裂疆土二等之爵功臣侯者百有余邑尊王子弟大启九国【燕代齐赵梁楚荆吴淮南长沙云云】可谓矫枉过其正矣【云云】故文帝采贾生之议分齐赵景帝用晁错之计削吴楚武帝施主父偃之册下推恩之令使诸侯王得分户邑以封子弟不行黜陟而藩国自析至哀平之际亲属踈逺是故王莽知汉单微亡所忌惮是以究其终始强弱之变明监戒焉
王子侯表孝武以诸侯王疆土过制制诏御史诸侯王或欲推私恩分子弟邑者令各条上自是支庻毕侯矣高惠高后文功臣表汉兴讫十二年侯者百四十有三人时大城名都民人散亡户口可得而数是以大侯不过万家小者五六百户封爵之誓曰使黄河如泰山若砺国以永存爰及苖裔申以丹书之信重以白马之盟乂作十八侯之位次【萧何曹参张敖周勃樊哙郦商奚涓夏侯婴灌婴傅完靳歙王陵陈武王正薛欧周昌丁复虫逹】高后诏陈平尽差列侯之功藏诸宗庙副在有司始未甞不欲固根本也逮文景四五世间多防法禁讫于孝武后元之年靡有孑遗耗矣网亦少宻焉迹汉功臣亦皆剖符世爵受山河之誓缀读前记尽于孝文以昭元功之侯籍
景武昭宣元成功臣表春秋列潞子之爵许其慕诸夏也汉兴至于孝文时乃有弓高襄城之封【师古曰皆从匃奴来降而得封】虽自外徕本功臣后至孝景始欲侯降者周亚夫守约而力争帝黜其议初开封赏之科又有吴楚之事武兴胡越之伐将帅受爵应本约矣
秦汉之际月表班固谓三代承圣王之烈汉收孤秦之是一说此亦是封建利害 又是道徳之威狂妄之威成乎安强防之之说【唐仲友云】
诸侯王表班固意主封建观周秦利害以眀汉初大封宗室利大害小后弱宗主利小害大当初只合少其力不当夺其权
王子侯表班固二序有深意皆得显微之体武帝托广亲分诸侯 元帝时宗室衰兆见物莫两大
高惠高后文功臣表班固分作此一节有深意縁景帝之后方有非有功而侯者此序大意伤汉于功臣恩泽薄高文不轻予人爵孝武罔宻使靡有孑遗
景武昭宣元成功臣表班固序意不取景帝降侯者上又有深意吴楚秦越用兵虽应本约不比创业非得已易师开国承家小人勿用【周崇徳报功建官推贤位事惟能汉事与周别大抵起于甿征夫】
外戚恩泽侯表只论亡名便见侥幸若论高祖继絶皆为民心无恩泽后世以宠宰相外戚为侥幸故司士以徳诏爵以功诏禄以能诏事以久奠食惟赐无常惟予以驭其幸
封侯汉设爵二等曰王曰侯皇子而封为王者实古诸侯也故谓之诸侯王王子而封侯者故谓之诸侯羣臣异姓以功封者谓之彻侯大者不过万家小者五六百户以为差防古者有分土无分民自汉始分民而诸侯王国皆连城数十逾于古制不特此也有以宦官而封侯者高后八年封中谒者张释卿为列侯是也有见任宰相而封侯者公孙封平津侯是也有以妇人而封侯者萧何夫人开封鄼侯樊哙妻吕湏封临光侯是也有以方士而封侯者栾布封为乐通侯是也或以地名如以苏建为平陵侯卫抗为宜春侯或以功号如霍去病比再冠军封为冠军侯赵破奴从骠骑将军封为从骠侯或以美名张骞封为博望侯取其广博瞻望霍光为博陆侯取其博大陆平若是者皆无定制非复先王列爵分土之意也
周汉封建之意先王之封建选建明徳茂启崇勲葢以为疆理天下畿方千里以为甸服内官不过九御外官不过九品举天下之大而毋敢专享其功亦惟我一二兄弟甥舅是摄是賛同奬王室毋相害也茍于建置之始杂焉无所别白于其间则吾之所与共守天下者何以为长久之道哉是故大功莫如齐则身兼五侯之地明徳莫如鲁则国侈百里之封曹文之昭而为伯甸徳薄者不以居尊位也晋武之穆而列侯藩功大者不以殿小邦也以至武王之母弟八人而五叔无官葢文武周公封建之初心为褒表功徳而设非徒曰大封同姓以明亲亲而已汉高帝惩秦人孤立之弊而不知有周家褒表之法以里闬之恩裂全燕之地封故人以闺门之私分天下之半而王孽子信何功而王于韩濞何徳而王于吴是故周虽东迁而卒收五伯之功汉末中世以激七国之变鲁卫晋宋尚能城成周于王室如线之时彭韩英卢遽欲连帝衅于帝业甫成之日周家封建之效如彼汉室封建之患如此安得不归于始者褒表之当否耶虽然汉固失之矣然有可诿者曰周徳下衰始曲沃以一军而封褒表之意已失矣又其甚也韩赵魏以三家而侯封建之制荡然矣汉自文景以来有贾谊以启众建之失有主父以明推恩之令亦足以少弱其强大之势矣呜呼封建之法得之于文武周公而子孙废之失之于高帝而子孙复之汉亦无大戾于周矣
羣书考索续集卷二十八
钦定四库全书
羣书考索续集巻二十九
宋 章如愚 编
官制门
歴代官制
总序三代之道人非天地不生天地非人不成故凡君臣庻民皆人也人不能以自治故必推其能顺天地以治人者戴之而谓之君君不能以独治故必择其能代天工以共治者任之而谓之臣君臣之间两尽其职则民得其所矣古今天下有是民则有是相生养之事有是事则必有是相维持之职非古无而今独有之也惟职当于事则知所以为民职浮于事则徒知所以自为而已少皥以五氏司民时五鸠鸠民事五工正以利民九农正以扈民皆为民也尧命羲和以授民时舜命九官十二牧以主民事夏商官倍亦克用乂周家设官以为民极皆顺天地代天工者也以一君而统百官而理万民所谓本也以万民而养百官以百官而奉一君所谓本立而末自举也今昔建官上必量材而授下亦自量而受则知所本矣不知所本而君臣重于自奉轻于为民是岂天地之心哉故夫无是事而立是职无是实而有是名者皆非也官茍可以理民则与其烦也宁简职茍可以集事则与其革也宁因必攷已事之验不为凿空之谈则古今官制名实之是非烦简因革之当否其如指诸掌矣
职官表志太上龙云鸟火之号至春秋时郯子犹能识之则知文籍既生官制未甞无表志焉书称唐虞稽古建官惟百夏商因唐虞而倍其数第第相承必有品式若表志然所患文献不足以证之耳周典一书此又表志之大者非周公创为之也乃损益帝王之制而备之耳曰百官倍曰三百六十此其制也曰万国咸宁曰亦克用又曰以为民极此其意也班固汉表必先叙其所因以明简易次述其増益由武帝之侈心终言新式慕古无补而吏民不安以见光武中兴节约之意有足法者范志东汉百姓止存光武之制而其后之所因革损益漫不及焉晋隋唐志但纪官名之变复而烦简是非之实又无所旌别非惟后世官制不如汉初之简易而史之志百官也亦失班氏纪述之体矣是安能究古者建官之本意哉
歴代官制因革周典六官其来尚矣唐虞水土事殷故伯禹以司空居冡宰之任垂益以工虞分司空之职是时兵刑虽设民用不犯于是司马司冦臯陶兼掌之而有余礼乐教化务所当先于是司徒宗伯契夷防分典而不足弃后稷龙纳言十有二牧食哉惟时凡以为民也三代相承率由斯道秦人不师古始轻变官制未害也特罢侯置守尊君抑臣燔烧诗书以愚黔首其意唯知自奉而不知有臣民也虽然周之官制非至秦而始变也苏秦为国相许歴为国尉孙厐仕魏为将军而须贾亦为魏中大夫吴起守西河冯亭守上党西门豹令邺荀卿令兰陵是则守令将相之名在战国则已然特至秦而始定耳夫是制既定于秦而汉人复因秦旧自魏晋迄于隋唐又复因先汉之名而升降之如秦汉侍卫之士谓之侍郎而近世居从槖之尊秦汉出入禁闼谓之侍中而近世为三省之长秦汉仆射之职甚卑而近世以为宰相之任其升降轻重虽不同苐顾其所任之人与夫所以为民之意如何耳其或烦其制以病民侈其名以尊已文貎有余而精神不足气血壅滞而脉胳不贯者皆未免秦皇汉武之余习也
歴代官名沿袭人皆谓唐之官名因乎隋宋朝官名因乎唐曽不知公师保傅大尉将军自周汉已有之二汉百官表志有侍中备顾问有仆射中常侍黄门侍郎给事中等皆在禁中似今门下省也有尚书令又曰中书谒者令掌选置及奏下文书众似今中书尚书省也有尚书仆射佐令奏下众事似今左右仆射也有尚书六人分为六曹典天下集课事似今六部尚书也【内有三公尚书二人典三公文书有吏曹尚书典选举似今吏部尚书也有常侍曹尚书掌公卿事有二千石曹尚书主郡国二千石及水火盗贼似今刑部兵部尚书也有民曹尚书典治功作及监池苑囿似今工部户部尚书也有客曹尚书似今礼部尚书也】又有左右丞掌録文书似今尚书左右丞也毎曹有侍郎六人似今六部侍郎也有尚书郎有尚书郎中似今六部郎中员外郎也不特此也少府之属有御史大夫有御史中丞有治书御史有监察御史东宫之属有庻子有詹事有舍人洗马议郎九卿则有宗正司农太常光禄太仆卫尉鸿胪大理七监则有都水将作大匠等其余如太史太祝太医博士祭酒光禄大夫大中大夫谏议大夫凡此之类皆二汉之官名也唐岂特因隋宋朝岂特因唐也哉夫古今天下虽封建与郡县不同而其民其事则同故其所以异者封建则事要而官简郡县则事烦而官冗也周之官简矣复以三公兼冢宰以三孤列九卿则其制为益简民胡得而不安秦汉以来官冗矣既有三公复有三师既有三省复有六曹既有九寺复有七监则其制为益冗民胡得而不病哉【隋志云隋尚书八座六部之属并如汉制又如梁武用宋齐旧制有尚书省置令仆六尚书有门下省置侍中给事侍郎有中书省置监令侍郎又有集书秘书省此见隋唐官名皆因秦汉魏晋六朝之旧也】
歴代改制不如省官孔子欲正名于卫者正其父子君臣之名分也夫岂徒名之谓哉是故太古官名云师火纪不必相同而况于唐虞三代乎欲正其名亦必考论其实而已秦更周制王莽更汉制炀帝更隋制皆未几而亡武后宗更唐制蔡确蔡京更宋制皆未防而乱汉光武宋高宗不更旧制惟务省官皆身置中兴之功目击太平之效者何也葢君与臣为一心臣与民为一体设官分职凡以为民也徒更其名与制而不计其民之便与否是分扰臣民之体统而使之气脉不相通贯纲目不相联附所以乱亡相寻也惟能省官而从节约之制则犹夫清心而四体安提纲而万目张兹其所以为治欤【后汉志云汉兴畧依秦制武帝改作民用匮乏世祖并官省职费减亿计四海风从中国安乐宋高宗孝宗并光禄鸿胪归礼部并卫尉入兵部太仆入驾部又以少府入将作太府入殿中内侍监入内侍省大而三省亦不置长官惟改仆射之名为丞相而已】
歴代正名不如务实新室后周皆因仿周官之制而更立公卿大夫元士之号其大畧则同莽以采地制禄视嵗之丰防而増损宇文以谷制禄视年之中上下而颁敛之其制亦畧同顾其所以异者莽之制度烦碎吏终不得禄而各自为奸以取给周提其纲而秩禄有定赋加之以六条清心无非便民之事此其所以治也然则汉制不因周而因秦唐制不因后周而因隋亦足以致治者何欤汉之初兴凡事简易唐之初兴亦务省官其制不必慕古而其意则微有合于古也使武帝能循高祖之法宗能遵太宗之制虽不纷更不害其为治也宋初务实与汉唐之初同元丰改制政和正名与建元开元同得失之迹可以鉴矣
汉官制
官制有爵有职官又有加官汉官制有爵有职官又有加官自公士至彻侯凡二十级者爵也三公九卿者职官也侍中左右曹诸吏散骑中常侍之属加官也其爵则以功次差转等级有差攷之樊哙夏侯婴二传可见其职官之除授初不系其爵之高下固有爵崇而官不转者樊哙爵至列侯始迁为郎中夏侯婴至侯不离乎太仆是也亦有官尊而未有高爵者景帝后元年赐中二千石诸侯相爵右庻长是也迁转之制或迟或速虽有资格未始一拘于资格也唯加官所加则出于上之特恩其所加则上自列侯将军而下至郎中皆可以出入禁闼故其叙官多在职官封爵之上汉初未有加官且自武帝始置此而外廷公卿之权盖于是乎轻矣加官之制自奉车都尉之外凡七【侍中 左曹 右曹诸吏 中常侍散骑 给事中】奉车都尉掌御乘舆亲近之职也故加官皆属焉以此见加官皆亲近也侍中中常侍得入禁中诸曹得受尚书事【左右曹也受者受而奏御也】诸吏得举法散骑得骑马并乘舆【言骑而散从无常职也】又有给事中中常侍从左右备顾问应对所加或大夫或博士或议郎掌顾问应对位次中常侍又有给事黄门位从将军大夫○置加官乃是疎外宰相诸吏举法乃是夺御史中丞之权【郑节卿】光武省官非济己私光武中兴深察前弊且当天下雕耗思乐息肩之时躬行节俭取西都官制随事裁损大畧求以济天下实用而非为己私也故以太常言之太卜则省并太史中兴所省凡十官以光禄勲言之车戸骑三将及羽林令皆省焉以卫尉言之则旅贲令卫士一人丞皆在所省也太仆之六廐则置一廐牧师苑皆令官也亦从而省焉右监廷尉之属也驿官别火之令丞鸿胪之属都司空者宗正之属也均输司农之属也中兴悉从而省焉水衡离宫燕居之处则省并于少府将作大匠之所存者左
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