工部水部有三监卒皆重复置官翟思之言于哲宗如此至于今日又可知也又况祖宗时大县置丞小县不置今之县不置丞者鲜矣大郡具僚属小郡不具今之郡不具僚属者鲜矣职之冗也如此其可不省乎以苏子由之序攷之节度视皇祐八倍防御视皇祐十倍大夫七倍景徳朝奉郎六倍景徳承议奉议郎三倍景徳子由之言于哲宗也如此至于今日又可知也又况祖宗朝未始有添差也而今也有添差而再任者有添差而厘务者祖宗之时未甞有借补也而今也借补小使臣或至三五十万员之冗也如此其可不省之乎嗟夫是固可省也而亦不易省也方今入仕之路广得仕之员狭纡朱满路袭紫成林率一官而三四人共之居者一人去者一人而伺之者又不止一人以今之职以今之员犹惧其无以处之也况又可省乎哉盍亦清其入仕之源乎上官均有言今之文职入流者凡四武职入流者凡三进士武举得之也艰在所不论而四者之冗有可罢者有可裁抑者四者之外又有摄官焉夫摄官之滥特止一方鬻爵之举随创则随罢在今日亦不必深讲也如资防如特科如杂流此皆蠧弊之根冗者其可不加之察乎建隆初礼部称斋郎裁十五人兵部补洗马裁十二人至于庆厯则有任学士二十年而出京官二十人者矣未离襁褓已纡簮绂彼乌知国政民事为如何哉嘉祐推恩裁数十人治平三百人熈宁之六年乃至四五百人日暮途逺求田问舍之不暇何暇谋国家事哉有司胥吏主行文书积勤累日例该禄仕至于三省人吏尤为优幸或以减年而出官或坐理资任而至郡守玩弄文法奸巧百端又岂能尽易昔之故态哉三冗未除百蠧随至譬如决水于不流之泽前者未去后者方増不至于决堤决防不止不自其流而疏之浚之决之注之亦终于不可为也已○权行守试汉人守试之法满嵗称职者为真不称者归本官亦良法也元丰之制高一品为行下一品为守下一品为试品同则否元祐以来行守试之外又有所谓权者所以待资浅之人也夫阶尊官卑者为行阶卑官尊者为守官与阶卑为行不守若是足矣而守之下有试焉试之下有权焉崇宁尽复元丰之法去权而用行守试至于中兴而后元丰元祐之法并用矣
羣书考索续集卷二十九
<子部,类书类,群书考索>
钦定四库全书
羣书考索续集卷三十
宋 章如愚 编
官制门
三公
唐虞夏商周三公及宰相之职卿分六职以治万务相统六卿以御百官自唐虞则然禹司空也宅百揆尹保衡也行冢宰傅说相也总百官周公太师也齐百工前后固若一体也成王末年保奭为宰毕公司马毛公司空三公兼摄三卿固已见之顾命一公而统三卿固已见之序官三公不备惟其人固已见之书命左右成王太傅不具毕公父师下掌政典曷尝叙兼而并建哉以目録考之有是事则建是官有是职则为是名名不异职官不异事曰卿曰中下大夫曰上中士特以是科品其髙下耳
辨周公为太师召公为太保毕公为司马毛公为司空周公位冢宰为太师周公道隆徳盛非太师不足以处之而冢宰正百官均四海亦难其人故以论道之重下行端揆之职此明见于书者也周公既没召公以太保兼冡宰必矣而孔氏因顾命之文谓毕公领司马毛公领司空则未知其所传据且三公之责虽均而地官已下与冡宰必不若是班也【同前】
周三公之官不必备考之于书有曰立政不惟其官惟其人又曰三公官不必备惟其人故当时虽建三公之官实以六卿之有道者兼之无其人则或缺焉若曰周公位冡宰周公为师岂非六卿之掌而兼三公之任乎若曰周公为师召公为保而太傅之任未闻有人岂非惟有道者乃足以充其职茍非其人则或缺焉
周三公之官不必备周之人才号为众多使备其员宜亦无不充数然天下之事官不必备足矣亦无所事其众且冗也周公为冢宰则卿固兼于公太史司冦苏公则公又兼其史立政以用人为本论三俊之贤以居三宅之任则三事以往百司庶府无不备举而司徒司马司空六卿之数有不备举者焉是故有其人则任之无其人择官而兼之周之治官法可见矣【薛季宣】
前汉三公之名不正三公论道经邦燮理隂阳故不以一职名官太尉掌武盖古者大司马之职也司徒主民司空主土皆六卿之任非三公之官也自汉以来失之矣【范祖禹】
前汉三公之名不正汉官因于秦旧视古舛驳而三公之名尤为甚焉初以丞相御史大夫太尉为三公其名虽均而其权实差武帝罢太尉而置大司马成帝改御史大夫而置大司空未几复罢大司空而置御史大夫哀帝又改丞相为大司徒改御史大夫为大司空而大司马之职终汉世不改【吕东莱】
汉丞相太尉御史大夫即非三公汉书多言丞相太尉御史大夫为三公而实非也萧何创定官制初不以此为三公然其因秦置相国犹有古者冢宰之余意但当时不置三公而此为朝廷极重官其上无以加之者故人多指丞相为三公而过呼耳丞相一员而称为三公或御史过呼盖知假借而呼耳何武以一相不可兼三公之事请置大司空以备三公官而汉何尝明以丞相御史为三公乎盖百官表相国秦时金印紫绶髙帝十一年更为緑绶不言位为公也御史大夫掌副丞相耳银印青绶其位则上卿耳则丞相御史何曽谓之三公乎自髙后以王陵为太傅当时朝臣建此议时必知古者以三公为闲官无职之义故特置此以处陵耳若不知此为古三公官其将谓之何官以封陵乎自成帝时何武以今一相不可独兼三公之事请置三公官则官职官名始乱而丞相御史始爵秩一同而皆谓之为公耳不知大司徒大司空等官古来不曽谓之三公而汉亦不曽正之成帝末年以丞相大司马大司空为三公哀帝虽罢大司空复置御史大夫【周朱博议】至及末年遂改丞相为大司徒复置大司空大司马焉则是取六卿之名而实之以三公乃是师古而名号大不正曽不如曩时背古而名号不类可借呼而无害也【并陈彦羣博议】
后汉三公之名不正后汉三公乃成周六卿之半闻三公无其人则以冢宰兼师保之任矣未闻使司空司马司徒为三公也今也既曰三公又以百官有司丛脞之务责之是汉朝有事而无政也岂非倒置之甚耶且名大司马大司徒大司空为三公者莽制也而光武不知革安在其受尚书大义也【管见】
唐三公之名不正成周董正治官太师太傅太保兹惟三公论道经邦燮理隂阳自是而下六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民以其名而求其官无有不正者唐初建官以太尉司徒司空为三公而名已不正矣夫太尉周之司马官也司徒教官也司空事官也以是而为三公岂所谓坐而论道经邦燮理隂阳者乎【林少颖唐史论】秦汉晋魏隋唐三公之名不正古之三公一失而为秦之左右丞相再失而为汉之丞相御史大夫太尉三失而为东汉之尚书令仆四失而为晋之中书监令五失而为魏之门下侍郎六失而为隋之三省七失而为唐之枢宻院葢至于今而枢宻与丞相并称谓之东西二府不惟失其名并与其实而失之【吕东莱】
太子师保傅古者天子必有师后世畧之则非矣储贰人心所系人望所归必如三王之教世子可也其或性习未定德义未成师保傅之任如之何而畧之汉以来犹有助成羽翼戒太子勿宜独亲外家者魏晋迄唐犹有存其礼而尊其名者宋朝自丁谓曹利用滥居是职神祖建储将以司马光吕公着为师傅而事竟不行外是或以为阶官或以为赠典或以为检校官类无实职徒有虚名至于侍读賔客曰賔则友而不师矣曰侍则立而不复坐论矣詹事春坊又皆朝夕之所狎近者此其故何哉葢近世师道不立非惟不行于君臣之间亦不行于匹士朋友之际矣粗知纸上语即耻于有所师而况于太子将君我而又敢以师道自居哉必也正其性习成其德义惟讲读之职犹可以行其学虽友而弗师可也
三公九卿
武帝迁推三公九卿不拘常法臣读西汉百官年表以为武帝规模法度固不若帝王之粹而其役用天下皆圣人不言之妙术也汉制宰相之阙则取诸三公三公之阙则取诸九卿然而石庆之死御史大夫儿寛当迁而不迁而太仆公孙贺得之公孙贺之死御史大夫商丘成当迁而不迁而涿郡太守刘屈牦得之御史大夫延广之罢九卿当迁者甚众无何取诸济南太守之王卿御史大夫公孙之相九卿当迁者甚众无何取诸河东太守之畨系故臣以为武帝之用人有不可以次第度之张欧为中尉九年而迁而成之迁四年韩安国之迁一年【并中尉】商丘成为大鸿胪十二年而迁而田千秋之迁一年田广明之迁五年【并鸿胪】故臣以为武帝之用人有不可以迟速推【并王景文朴论】
三省
总论三省之名始于汉成于晋宋详于唐已具见之特古今升降轻重不同有可论者汉武宣则以宦者为之成帝更用士人晋宋以来则为相臣之任也然二汉百官表志侍中尚书令中书谒者尚书仆射左右丞御史中丞尚书六曹并属少府卿者何哉盖汉制以大农收租赋为公用以少府掌山泽陂池为主私藏也少府为私藏而中书为私人故于此置属尤详焉惟私人故易亲而其职亦易尊宜其始用宦者中用士人终为宰臣之任也五代置枢密以宦者为之至于宋朝遂与宰相分为二府其势亦然【二汉表志郎中令之属有太中大夫中大夫谏大夫掌议论有议郎中郎侍郎郎中三署郎掌守门户出充车骑又有谒者仆射中郎将期门羽林咸属焉夫郎中令即光禄勲也是亦九卿之一也而谏大夫议郎皆属焉者亦天子之私人也厥后天子不得而私之者亦势使然也】宰相总三省【元丰改制说中书令门下侍中尚书令为三省之长中书侍郎门下侍郎尚书仆射为三省之贰】自舜举十六相伊尹相汤周召相成王皆相臣之任也秦汉以来或分为左右或曰丞相相国其名其职犹未淆驳晋宋隋唐至于宋朝因革不一称谓不同不可遍举要之三公职兼三省长贰上意所属事权所归皆宰相也三公兼职己见右方【见三公说】三省之制例以唐六典之言为正中书造命门下审覆尚书奉行是也人皆以是为汉唐之善制考之于史惟见魏相总职龄善谋姚崇应变岂所谓造命者乎丙吉周密如晦能断宋璟守文岂所谓审覆奉行者乎太宗先勅中书门下不得雷同继令侍郎给事审正花判者是也亦放谈云宋沿唐以三省长官为宰相既以秩髙不除于是元丰五年以尚书令之贰左右仆射为宰相而左仆射王珪兼门下侍郎以行侍中之职右仆射蔡确兼中书侍郎以行中书令之职而别置侍郎以佐之则三省宜相兼矣然左右仆射既为宰相则凡进拟命令未有不由之出者是出令之职身既行之矣尚又省而覆之乎方其进对执政无不同故批防曰三省同奉圣旨既已奉之而又审之亦无是理门下省惟有给事中封驳而已未有左右仆射与门下侍郎自驳已奉之命者然则所谓侍中侍郎省审者殆为虚文也放谈之所解驳者如此则知王珪蔡确城府间絶已失建立三省之初意何以改制为哉宣和五年张叔夜言中书出令门下审覆尚书奉行神宗制也今急速文字不经三省诸房以空黄先次书读则审覆殆成虚设三省之弊至是抑又甚焉任非其人则法不足以闲之矣珪确欺君已具元丰改制说复详着于此使来者有考焉【徽宗宣和五年蔡京为相故叔夜言此弊】
论三省始置之由谨按西汉以丞相总百官而九卿分治天下之事光武中兴身亲庶务事归台閤尚书始重而西汉公卿稍已失职矣又魏佐汉初建魏国置秘书令典尚书奏事文帝受禅改秘书为中书有令有监而亦不废尚书然中书亲近而尚书疎远矣东晋以后天子以侍中常在左右多与之议政事不专任中书于是又有门下而中书权始分矣降及南北朝大扺皆循此制唐初始合中书门下之职故有同中书门下三品同中书门下平章事其后又置政事堂盖以中书出诏令门下掌封驳日有争论纷纭不决故使两省先于政事堂议定然后奏闻开元中张说奏改政事堂为中书门下自是相承至于宋朝莫之能改非不欲分也理势不可复分也故向日所谓中书乃中书门下政事堂也【温公文】
三省分建众官不专一相自汉以来或置左右或并举三公不拘一相至唐而法意尤密既有左右仆射又有侍中中书尚书两令左右丞及以官未及而人可用者参预朝政而其大纲则俾中书出令门下审驳分为二省而尚书受成颁之有司当贞观时君明臣忠朝希粃政不数年坐致太平其集材并用之效如此若弃数百年旧制合三省为一以一相专之而官属如故畧无可否见姓署名是中书门下之名存而基命驳正之实亡矣【补史管见】
政事堂不当移于中书省政事堂者自武德以来常于门下省议事谓之政事堂故长孙无忌起复授司空房龄授左仆射魏征太子太保皆知门下省事至髙宗光宅元年裴炎自侍中除中书令执宰相笔乃移政事堂于中书省【唐李义中书政事堂记】
政事堂不当移于中书省贞观之际凡军国大事省审于中书驳正于门下然后颁行之尚书而鲜有败事此政事之堂所以置于门下省而宰相参决于其间也裴炎以中书令而受顾命乃迁政事堂于中书省则军国大事中书得以专行而门下不得而驳正之矣由其得以专行于其间此中宗之废所以启谋于裴炎而武氏之祸遂至于不可遏也【林少颖唐史论】
军国大事中书省审门下驳正军国大事使中书舍人各执所见而书其名
【打 印】 【来源：读书之家-dushuzhijia.com】
