砂出扵土可耕之野万余里盐借酒酤舟车水陆之筭徧乎天下而常有帑廪不足之患
财胜事善为国者知财之甚急而万事赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后财可尽而事无不济财者车马也事者其所载之物也载物者尝使马轻其车车轻其物马有余力车有余量然后可以涉泥涂而车不愤登峻阪而马不蹶今四方之财莫不尽取民力屈矣而上用不足乎居惴惴仅自平而事变之生复不可料譬如弊车羸马而引丘山之载幸而无虞犹恐不自胜不幸而有隂雨之变陵谷之险其患有不可知者
尽地利节浮费理财之要在乎原其所自有而为之道要其所从无而制之法风霆雨露之发生山林川泽之滋养财之所出也不原其所自有不要其所从无切切焉从事于阖辟之中则是贱丈夫争锥刀之利耳岂君子所谓理财也耶是故原其所自有而为之道则莫若尽地利要其所从无而制之法则莫若节浮费
惟君子善理财自君子避取财之名而小人执理财之权民之受祸未有穷已夫所谓理财者岂曰取之乎以天下之财与天下共理之也古之人未有不善理财而为圣君贤臣者大禹周公是也
取财以信圣人所为大过于人者理天下之财而天下不疑其利擅天下之有天下不疑其贪政令之行天下虽未必知其意而终不疑其害已故圣人之扵天下无不可为者以其所以信服天下者眀也
过敛者多不克终左氏云管仲之世祀也冝哉谓其有礼也而管仲之后不复见扵齐者余读其书大抵以鱼盐富齐尔余然后知管仲所以无后扵齐者孔子曰防管仲吾其被髪左衽矣又曰如其仁夫以孔子称其仁左丘明称其有礼然不救其无后利固不可与民争也如此桑羊灭族韦坚王鉷杨慎矜王涯之徒皆不免扵祸孔循诛死有以也夫【东坡】
责民以所无及唐末兵兴始有私钱者故白居易讥之曰私敛无钱炉平地无铜山言责民以所无也【陈后山】兴利者多祸败夫利百物之所生而天地所以养人也専之必壅壅则所害者多故凡有利必有害利于己必害于人君子不尽利以遗民所以均天地之施也是以兴利之臣鲜不祸败自桑羊以来未有令终者也【范祖禹】
暴敛甚于盗贼暴敛之害甚扵盗贼盗贼害民之命暴敛失民之心害民命者君得而治之若失民心不可得而复收也【同上】
公心散财散财发粟先儒或谓武王以此结天下之心是以利心量圣人也利者天下之利纣以私心聚之武王以公心散之万姓恱服自然之理也【东莱】
土木最费财麦熟于夏禾成扵秋秋而书扵冬者荘公惟宫室防榭是崇是饰费用浸广调度不充有司防计嵗入之多寡虚实然后知仓廪之竭也故扵嵗杪而书曰大无禾麦【胡文定公】
武帝费财文帝贯朽粟腐武帝已尽用之矣卜式所输寜及太仓一粒粟乎故谓卜式之献不足以富国适足以啓武帝兴利之心以为牧养之子尚有余羡以佐用况天下乎【黄公度】
管子攘夺春秋战国王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐嵗以不同则乞于邻国所谓九年之制度已自败壊管子轻重一篇无虑千百言不过君民之相揆大耳
为民者七而防民者六今天下之财所以不足者何也害农者繁而去本者众也古之为民者四而农其四之一也今之为民者六而舎农者盖六之五也而胥吏又不在焉胥吏盖害农民而蚕食之者也而又害农者之一也则是今之为民者七而防民者居其六也而兵徒又不在焉
为天下理财今之理财者自理之欤为天下理之欤父有十子阖其大门而取其子而不计其后将以富其父欤抑爱其子者必使之与其父欤抑孝其亲者抑将尽困其子欤抑其父固其子之财欤然则今之开阖敛散轻重之权有余不足之数可以一辞而决矣奈何以聚敛为理财
财有限而欲无穷厥初生民无穷民也民为圣人而穷也民之欲无穷而财之生有穷以有穷奉无穷扵是乎始穷故受之以节节者约侈而归俭也然有财之穷亦有节之穷财之穷自不节始节之穷自过节始过扵节则人情苦之而不可久扵是节之说又穷矣
理财有三理财之说者三其上恵民其次恵国其下恵奸恵民者虽不为国计而其隂有以利公上者皆民力之所为供也恵国者虽非为民计而其实有以利公上者亦人情之所愿也不穷财之所归徒浚财之所出此恵奸之弊忧世者所以深痛公私之积也
穷征则有反头防箕敛之法惨因以啓陇上辍耕之心间架陌钱之征峻反以实菜粝见色之口
财竭民无留藏地无余寳利自一孔以上皆入官矣而大农犹以匮告财扵何而取地半扵承平之时而嵗入已倍之财扵何而生养兵之外百官有司之奉郊祀賔客之费不已十之一财扵何而节
财乏以财言之新疆旋失资粮委弃呌卒一炬仓廪扫空而财始耗矣江广以冦盗而倾储二浙以水潦而缺上供而财益乏矣料拨不已犹虑乏兴内帑筑城将何以继倚区区之楮以立国而楮至不行是岂更变钞法卖鬻爵牒所济哉卖丝籴谷剜肉医疮盖不特如昔人所咏而已
财有三穷采薇未还撒花妄费财穷扵将也魏戍方殷孙难减财穷扵兵也嚢金匮帛溪贪壑欲财又穷扵贪吏矣
钱币
区防交子之防论淮西铁钱交子曰交子本是代钱今朝廷却只以纸视之今时是铜钱交子不得用扵淮铁钱交子不得用扵江南又须江南官司置兊换铜钱交子乃可行耳【文公】
销铸漏泄之病或欲通铜钱出淮先生深以为不然云东南铜钱已是甚少其壊之又多端私铸铜器者动整四五分壊了此壊钱之弊又有海舶之泄海船髙大多以货物覆其上其内尽载铜钱转之外国朝廷虽设官禁那曽检防得出其不亷官吏反以此为利【同上】
节财
爱民必先节用盖国家财用皆出扵民如有不节而用度有阙则横赋暴敛必将有及扵民者虽有爱人之心而民不被其泽矣是以将爱人者必先节用此不易之理也【光宗朝己酉拟上封事】
当节无名之费内自京师外达都邑上自宫禁下至胥徒无名浮费亦岂无可省者功计若还内帑之入扵版曹复破分之法扵诸路然后大计中外冗费之可省者悉从废罢则亦岂不少有所济【光宗朝己酉拟上封事】
内帑
内帑认为私贮虞允文之为相也尽职版曹嵗入窠名之必可指拟者号为嵗终羡余之数而输之内帑顾以其有名无实积累挂欠空载簿书不可催理者拨还版曹其为说曰内帑之积将以备他日用兵进取不时之须而版曹自今经费已自不失嵗入之数听其言诚甘且美矣然自是以来三十余年内帑嵗入不知几何而认为私贮典以私人宰相不得以式贡均节其出入版曹不得以簿书勾考其在亡其日消月耗以奉燕私之费者盖不知其几何矣而曷尝闻其用此钱以易敌人之首如太祖皇帝之言哉【孝宗朝戊申拟上封事 文公】
上供多入内帑间者诸路上供多入内帑是致户部经费不足遂废祖宗破分之法而上供嵗额必取十分登足而后已期限迫趣科责严峻监司州县更相督迫唯务自寛己责何暇更察民情捶挞惊呼有使人不忍闻者而州县嵗入多作上供起发则又扵额外巧作名色寅縁刻剥此民力之所以大穷也【光宗朝己酉拟上封事 文公】
上供
官吏脇取之扰县道既无羸余可积又无科名可催官吏且欲避免一时州郡督责则不过因民之诉讼而科罚之甚则诱人以告讦而脇取之州郡闻知稍行禁约则诸县便以籍口不肯留心趂办州郡不免又将别色官钱那兊补足为州郡者惮其如此则遂一切听其所为不复考问不惟非理违法妄取民财之可罪而民之负寃苦诉扵官司者皆无自而得其平矣【光宗朝奏 文公】
免上供以寛州县欲亟圗所以纾州县民间目前之急则愿深诏主计将输之臣且扵见今桩积金谷绵绢数内每嵗量拨二三十万视州郡之贫乏者特与免起上供官物三五分而代其输【孝宗朝庚子上封事 文公】
经总制钱
此钱不当立额经总制钱不当立额不待智者而后知也盖其出扵仓库出纳田宅契劵之所收者虽可约计其大槩然财计有时而亏盈物价有时而髙下则其数已有不可得而凖者又况所谓无额钱者元无一定科名可以椿辨其多少不可得而预知故其创立之初直以无额名之则其不当立额也虽至愚亦知之矣而比年以来悉皆立额比较盖縁绍兴十九年中推行经界人户多有白契不堪照用争出投印致得当年经总制钱所收増羡遂有无状小人献此残贼之计一时朝廷既为所误而其流毒至今未已【孝宗朝奏状 文公】立额比较之弊切见诸路提刑司所管拘催州县总制钱盖前代之所无而祖宗盛时亦未之有特起扵宣和末年仓卒用兵权宜措画当时建议之臣方且自以为功而其兄闻之乃为哭扵先庙以为作俑之祸且及子孙渡江以后虽知其弊然费出愈繁遂不罢复有増加以至于今乃为大农之经赋有司不复敢有蠲除之议然其始者亦但讨其出纳多寡之实数而随以取之则事虽失体而未有甚害及绍兴中推行经界之法民间违限契约悉出投印故一二年间此钱之额倍扵常嵗逮其毕事则便复常数而无复前日之羡矣而一时乃有憸佞掊克之人辄为比较之说以误朝聼使凡嵗入经总制钱悉以经界之年为额其后虽或知其非义而小变之然犹必使趂及一年所收最多之数至其甚无艺者则虽或灾伤平分检放倚阁苗米税钱已无所入而所谓经総制钱者版曹捴所犹不肯与之蠲除上下相临转相逼迫下吏无所措其手足则其势必至扵巧为名目取之扵民以求幸免司察之官虽知其然然既利其嵗额之盈则亦不容有所伺间顾犹不足以及数则遂不过将新盖旧转后为前嵗月愈深逋负日积大郡所欠十数万緍小郡亦不下一二万数官吏操切日益严峻而莫有知其事之本原者不知州县之煎熬局促果何日而少纾斯民之叹息愁怨果何时而少息也伏望诏大臣圗所以节用裕民之道讨论合与不合立额比较之利病而罢行之以幸天下【孝宗朝延和奏劄】
军兴权宜创立经总制钱因一时军兴权宜所立后遂不罢要之当时立法亦未尽善
陈亨伯韩球所创经制钱陈亨伯所创盖因方腊反童贯讨之亨伯为随军转运使朝廷以其权轻又重为经制使患军用不足创为此名以收州县之财当时大获其利然立此制时眀言军罢而止其后遂因而不改至绍兴四年韩球又创総制钱大畧仿经制为之十一年经畧法行民间印典卖契多故倍有所得朝廷遂以此年之额至次年则其额大亏乃令州县添补觧发自今州县大困【文公】
非经赋常入之钱此钱既非经赋常入为民所逋贳官吏所侵盗而以一嵗偶多之数制为定额责使偿之自户部四折而至扵县如转圜扵千仞之坂至其址而其势穷矣县将何取之不过巧为科目以取之扵民耳【文公与钟户部论亏欠经总制钱书】
无艺无名之制官得其一吏已得其二三并縁为奸何所不有是则议者所谓督责官吏者乃所以深为之地而重困天子所爱之民也夫吏依公以侵民又阳自觧曰此朝廷所欲得非我曹过也夫愚民安知其所以然者何哉亦相聚而怨曰朝廷不恤我等耳呜呼此岂民之所当输官之所当得者耶其制之无艺取之无名甚矣【同上】
税赋
贡助彻什一之制夏时一夫受田五十亩而每夫计其五亩之入以为贡商人始为井田之制以六百三十亩之地画为九区区七十亩中为公田其外八家各授一区但借其力以助耕公田而不复税其私田周时一夫受田百亩乡遂用贡法十夫有沟都鄙用助法八家同井耕则通力而作收则计亩而分故谓之彻其实皆什一者贡法固以十分之一为常数惟助法乃是九一而商制不可考周制则公田百亩中以二十亩为庐舎一夫所耕公田实计十亩通私田百亩为十分而取其一盖又轻扵十一矣窃料商制亦当似此而以十四亩为庐舎一夫实耕公田七亩是亦不过什一也【孟子集注】九一什一之法都鄙之地九一而助为公田而行助法也乡遂之地田不井授但为沟洫使什而自赋其一盖用贡法也周所谓彻法者盖如此【同上】
布粟力役之征征赋之法嵗有常数然布缕取之扵夏粟米取之扵秋力役取之扵冬当各以其时若并取之则民力有所不堪矣今两税三限之法亦此意也【同上】战国非先王之法周礼宅不毛者有里布民无职事者出夫家之征郑氏谓宅不种桑麻者罚之使出一夫百亩之税一家力役之征也今战国时一切取之市宅之民已赋其廛又令出此夫里之布非先王之法也【同上】
鲁税亩非周制之旧周制一夫受田百亩而与同沟共井之人通力合作计亩均分大抵民得其九公取其一故谓之彻鲁自宣公税亩又逐亩什取其一则为什而取二矣【语注】
祖宗破分之法伏见祖宗旧法凡州县催理官物已及九分已上谓之破分诸司即行住催版曹亦置不问由是州县得其赢余以相补助贫民些小拖欠亦得茍延以待蠲放恩自朝廷恵及闾里君民両足公私俱便此诚不刋之令典也【孝宗朝戊申封事 文公】
州县催督之扰徒使版曹经费阙乏日甚督趣日峻以至废去祖宗以来破分良法而必以十分登足为限以为不足则又造为比较监司郡守课最之法以诱脇之不复问其政教设施之得失而一以其剥民奉上者
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